1、 1 亭湖区基本公共服务体系建设 监测统计工作实施办法 区统计局 区发改委 区政府督查中心 为全面贯彻落实省第十三次党代会精神和扎实推进江苏省“十三五”基本公共服务均等化规划的实施，根据省政府关于印发江苏省“十三五”时期基本公共服务清单的通知（苏政办发 2017 65号）、省政府办公厅关于转发省统计局等部门江苏省基本公共服务体系建设监测统计工作实施办法的通知（苏政办发 2017 126 号）和关于印发盐城市基本公共服务体系建设监测统计工作实施办法的通知（盐统 2017 60 号）要求，在全区范围 内开展基本公共服务体系建设监测统计，以全面反映全区基本公共服务体系建设成效和供给水平，及时研判全区
2、基本公共服务均等化、标准化推进过程中存在的短板和薄弱环节，促进全区基本公共服务水平不断提高，现就监测统计工作提出如下实施办法。 一、开展全区基本公共服务体系建设监测统计的必要性 （一）深入贯彻落实省第十三次党代会精神的必然要求 。 省党代会报告提出“公共服务供给水平的高低，是衡量民生福祉的重要标准。要坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，增加公共服务供给，创新提供方式，提高共建能力和共享水平。要大力推进基本公共 服务标准化，明确基本公共服务清单和分类 2 建设标准，科学确定公共设施服务半径和覆盖人群，努力实现布局优化、普惠可及”。这就需要一套较为完整的监测指标体系来客观全面的反映全区推进基本
3、公共服务体系建设的成效。 （二）加快建设“强富美高”新亭湖的迫切要求 。 亭湖把公共服务作为富民的重要内容，基本公共服务均等化程度明显提高。 2017年，全区民生支出 30.63亿元，占一般公共预算支出的 85%。但基本公共服务仍存在较多的“短板”：一是由于体制机制原因，财力基础薄弱，公共服务供给在内容、范围和标准上、城乡之间、区域之间存在明 显差异；二是在医疗、教育、住房、生态环境等多领域还存在诸多亟待解决的难题。三是对流动人口的公共服务供给不足，流动人口在劳动就业、教育培训、医疗和养老保障等方面和有户籍的当地居民存在较大差距。“十三五”时期，是亭湖高水平全面建成小康社会关键时期，是深化改革
4、开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。建立健全基本公共服务体系、促进基本公共服务均等化，是实现“强富美高”新亭湖的基本条件。 二、主要内容 （一）指标体系的构建原则 全面性原则。该指标体系完全采用了省、市设置的 63 个指标，包括基本公共服务规划中的十个方面和基 本公共安全类指标。 导向性原则。该指标体系具有评价功能。通过监测发挥激励鞭策作用，努力引导全区树立科学发展观、正确政绩观，找准工作方 3 向，把握工作重点，切实提高人民群众幸福感和满意度。 操作性原则。指标选取与市对区监测指标体系一致，保证了统计资料的可获取性，可量化、可对比、可核查。 （二）指标体系框架 基本公共服务建设指标体系共
5、11个大类 63个监测指标，其中： 62 个数量指标， 1个老百姓对全区开展基本公共服务体系建设情况满意度指标。 1. 基本公共教育类 。学前三年教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛 入学率、义务教育阶段家庭困难学生生活费补助比例、普惠性学前教育资助比例、普通高中国家助学金比例、中等职业教育国家助学金比例等 7个指标。 2基本就业创业类 。城镇登记失业率、城镇新增就业人数、职业培训人数、扶持城乡劳动者成功自主创业人数、规模以上企业劳动合同签订率、劳动人事争议仲裁结案率等 6 个指标。 3基本社会保险类 。城乡基本养老保险参保率、城乡基本医疗保险参保率、失业保险参保率、工伤保险参保人
6、数、生育保险参保人数、社会保障卡持卡人口覆盖率等 6个指标。 4基本医疗卫生类 。每千人执业（助理）医师数、每千人注 册护士数、每千人医疗卫生机构床位数、居民电子健康档案建档率、 0 6岁儿童健康管理率、孕产妇保健管理率、适龄儿童免疫规划疫苗接种率、 65岁以上老年人健康管理率、严重精神障碍患者管理率、艾滋病病毒感染者和病人随访管理率等 10个指标。 4 5基本社会服务类 。护理型床位数占养老机构床位总数比例、慈善组织信息公开率、和谐社区建设达标率等 3 个指标。 6基本住房保障类 。城镇常住人口保障性住房覆盖率、城镇棚户区危旧住房改造年度目标完成率、新增保障性住房完成率、住房保障制度完善率等
7、 4 个指标。 7基本公共文化体育类 。城市公园 免费开放率、万人拥有公共文化设施面积、基层综合性文化服务中心覆盖率、公共文化设施免费开放达标率、每万人拥有社会体育指导员人数、国民体质合格率等 6个指标。 8基本公共交通类 。城市居民公共交通出行分担率、镇村公共交通开通率等 2 个指标。 9环境保护基本公共服务类 。区域供水覆盖行政村比例、市县集中式饮用水水源水质达标率、建制镇管道天然气通达率、城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率、气象灾害防御科普覆盖率、公众气象预报预警覆盖率、突发气象灾害监测率等 8个指标。 10残疾人基本公共服务类 。城镇有就业能力和就业意愿 的青壮年残疾人就业率、农村有
8、就业能力和就业意愿的青壮年残疾人转移就业率、残疾人基本康复服务覆盖率、残疾人之家覆盖率、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率等 5个指标。 11基本公共安全类 。千人食品抽检率、药品生产环节抽验合格率、公众安全感、法治建设满意度、亿元 GDP生产安全事故 5 死亡率等 5个指标。 最后，设有全区基本公共服务体系建设群众满意度指标。 （三）监测范围、方法及周期 1监测范围 ：全区。 2监测方法 。采用进度完成实现度测算方法，监测我区当年基本公共服务建设完成情况，采用指数法，即根据各指标 的当年实际完成情况计算水平指数，反映本地区有关工作的现状；其次根据各指标比上年的增减情况计算发展指数，
9、反映本地一年有关工作的成效。 3监测周期 。一年监测一次，每年 1 月 5 日前，区有关部门将所负责的上年监测指标快报数据报区统计局汇总形成综合快报数据， 3 月 10日前，区有关部门将本部门所负责的上年监测统计指标数据及相关工作开展情况报送市相关部门，同时报区统计局。区统计局负责收集、评估本地指标数据，并附有关说明、总结材料、监测报告等，同时报市统计局。 5 月 5 日前，区有关部门将市定案数据报区统计局。 （四）职责分工 全 区基本公共服务体系建设监测统计工作由区统计局、区发改委、区政府督查中心牵头组织实施，区各有关部门和单位共同参与。 区统计局：负责牵头协调、指导区级部门规范开展基本公共
10、服务体系建设监测统计工作；负责指标数据处理和测算，起草亭 6 湖区基本公共服务体系建设监测统计报告等。 区发改委：负责协调、指导区级部门和基本公共服务体系建设推进工作，参与起草全区基本公共服务体系建设监测统计报告。 区政府督查中心：负责对全区基本公共服务体系建设实施情况开展跟踪督查调研。 区级有关部门：按照省、市统一部署和区统计局、区发改委、区政府督 查中心工作安排，加强协调配合，负责制定本部门指标的统计报表制度及工作实施方案，收集、评估和认定本部门负责监测的指标数据，及时报送指标数据、相关说明材料及部门监测报告。 各部门具体负责的指标分工如下： 区教育局（区体育局）：学前三年教育毛入园率、九
11、年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、义务教育阶段家庭困难学生生活费补助比例、普惠性学前教育资助比例、普通高中国家助学金比例、中等职业教育国家助学金比例、每万人拥有社会体育指导员人数、国民体质合格率。 区人社局：城镇登记失业率、城镇新增就业人数、职业培训人数、扶持 城乡劳动者成功自主创业人数、规模以上企业劳动合同签订率、劳动人事争议仲裁结案率、城乡基本养老保险参保率、城乡基本医疗保险参保率、失业保险参保率、工伤保险参保人数、生育保险参保人数、社会保障卡持卡人口覆盖率。 区卫计委：每千人执业（助理）医师数、每千人注册护士数、 7 每千人医疗卫生机构床位数、居民电子健康档案建档率、 0-6 岁儿
12、童健康管理率、孕产妇保健管理率、适龄儿童免疫规划疫苗接种率、 65岁以上老年人健康管理率、严重精神障碍患者管理率、艾滋病病毒感染者和病人随访管理率。 区民政局：护理型床位数占养老机构床位总数比 例、慈善组织信息公开率、和谐社区建设达标率、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴覆盖率。 区住建局：城镇常住人口保障性住房覆盖率、城镇棚户区危旧住房改造年度目标完成率、新增保障性住房完成率、住房保障制度完善率、城市公园免费开放率、建制镇管道天然气通达率、城镇污水处理率。 区文广新局：万人拥有公共文化设施面积、基层综合性文化服务中心覆盖率、公共文化设施免费开放达标率。 区交通运输局：城市居民公共交通出行
13、分担率、镇村公共交通开通率。 区水利局：区域供水覆盖行政村比例。 区环保局：集中式饮用水水源水质达标率。 区城管局：生活垃圾无害化处理率。 区气象局：气象灾害防御科普覆盖率、公众气象预报预警信息覆盖率、突发气象灾害监测率。 区残联：城镇有就业能力和就业意愿的青壮年残疾人就业率、农村有就业能力和就业意愿的青壮年残疾人就业率、残疾人 8 基本康复服务覆盖率、残疾人之家覆盖率 区市场监管局：千人食品抽检率、药品生产环节抽验合格率。 区政法委：公众安全感、法治建设满意度。 区安监局：亿元 GDP 生产安全事故死亡率。 三、保障措施 （一）加强组织领导。 基本公共服务体系建设监测统计工作涉及面广、工作量
14、大，区各相关部门必须高度重视 ，成立相应的工作班子，指定具体分管负责人和责任人，确保监测工作顺利实施。 （二）建立健全联席会议机制。 基本公共服务体系建设监测统计工作职责重大，区统计局、区发改委、区政府督查中心牵头建立区相关部门参加的联席会议制度，负责对基本公共服务体系建设监测统计数据的汇总会审及开展监测统计相关工作的联系协调。 亭湖区基本公共服务体系建设监测统计区级部门联席会议组成人员为：区级各成员单位分管领导、指标监测责任科室负责人、具体业务负责人。各成员单位指定一名联络员，负责日常工作的联系。具体成员单位名单如下： 区统计局、区发 改委、区政府督查中心、区教育局（区体育局）、区人社局、区
15、卫计委、区民政局、区住建局、区文广新局、区交通运输局、区水利局、区环保局、区城管局、区气象局、区残联、区市场监管局、区政法委、区安监局。 9 （三）认真执行制度。 执行省、市、区统一下发的实施方案。基本公共服务体系建设监测统计指标数据的收集、评估和上报，各部门必须严格执行本实施办法。 （四）严格督促检查。 区统计局、区发改委、区政府督查中心将成立联合督查组，对各部门监测工作开展、特别是数据客观真实情况进行督促检查。 附件：亭湖区基本公共服务体系建设监 测统计指标及测算方法 附件 10 亭湖区基本公共服务体系建设 监测统计指标及测算方法 一、全区基本公共服务体系建设监测统计指标 类 别 指 标
16、2020 年 目标值 负责 部门 基本公共教育 学前三年教育毛入园率（ %） 98 区教 育局 九年义务教育巩固率（ %） 100 高中阶段教育毛入学率（ %） 99 义务教育阶段家庭困难学生生活费补助比例（ %） 10 普惠性学前教育资助 比例（ %） 12 普通高中国家助学金比例（ %） 15 中等职业教 育国家助学金 比例（ %） 12 基本就业创业 城镇登记失业率（ %） 4 区人 社局 城镇新增就业人数（万人） 3 职业培训人数（万人次） 5 扶持城乡劳动者成功自主创业人数（万人） 0.5 规模以上企业劳动合同签订率（ %） 90 劳动人事争议仲裁结案率（ %） 90 基本社会 城乡基本养老保险参保率（ %） 98
