1、1对我国高速公路使用效率低下的原因分析摘要 去年国庆黄金周，一项本是为节约在高速公路收费站处的通行时间以减小通行压力的政策的出台，却导致了与以往相比更为严重的拥堵问题，以致于耗费了人们更多的时间。本文根据科斯的产权理论对造成此现象的原因进行分析，并提出了产权制度改革的建议。 关键词 产权；高速公路；产权改革 一、现象描述 2012 年国庆黄金周前夕，我国交通运输部出台了一项政策，即国庆长假期间小客车在高速公路上可免费通行。这项政策出台的目的本是为了减少在高速公路口收费处的通行时间，以降低通行压力，从而使人们的出行更加轻松愉快。然而计划赶不上变化，政策的实施并没有达到预想中的效果，其违背了制定这
2、项政策的初衷。 虽然由于通行免费，在高速公路收费站处的通行时间缩短了，例如小客车通过收费站的时间由原来的平均每辆 14 秒至 20 秒缩短到一两秒，然而高速公路上的车流量却大大增加，例如去年国庆黄金周期间，北京收费公路日均流量达到 155 万车次，收费公路整体流量相较平日将增长33.6%，比前年同期增长 1.24 倍，且大多数高速公路都在超负荷运行，期中数据显示，京港澳、京藏、京承、京开等高速公路路段负荷超过 110%。2众所周知，高速公路超负荷运行会增加交通事故的发生率，这样也就会得不偿失。 二、原因分析 经过深入分析，之所以会出现这种现象，从制度角度分析主要是因为高速公路的产权不明确。产权
3、界定属于一种制度安排，产权界定的清晰与否会影响资源配置的效率。产权理论的创始人科斯认为，在交易费用为零的情况下，资源配置会自动达到最优。然而在现实生活中，交易费用不可能为零，而且交易费用始终是为正的，因此就有了科斯第二定理和第三定理。科斯第三定理表明，在交易费用为正的情况下，不同的权利界定和分配，则会带来不同效益的资源配置，所以产权制度的设置是优化资源配置的基础。也就是说，只有产权界定明确时，资源配置才能被优化。相反，产权界定不明晰时，资源配置将是低效率甚至是无效率的。例如，我国的国有企业的经营效率一直是低下的，经过大多数学者研究分析，其效率低下的根本原因就是产权不明确，所以我国政府才大刀阔斧
4、地进行国有企业改革，最终目的就是要明确国有企业的产权归属问题，从而提高其经营效率。 高速公路作为重要的基础设施之一在我国是由政府提供的，因此它是一种公共产品。在出台小客车免费通行之前，由于要收费，高速公路这种公共产品具有排他性和一定限度的非竞争性，然而在免费之后，它就具有非排他性和一定限度的非竞争性，此时，高速公路就是一种纯公共产品。公共产品的一大特点就是产权不明确，因此，我国的高速公路的产权是不明确的。由于高速公路是一种公共产品，因此对高速公路的3使用存在外部性，而外部性是市场失灵的一种表现，意味着资源配置效率的低下。并且，对高速公路的使用还存在“搭便车”行为，即在免收费的情况下，有些没有支
5、付任何成本的人也使用了高速公路，这也是高速公路使用效率低下的原因之一。 高速公路由于其产权不明确，还会导致一个严重的问题，那就是“公用地悲剧” 。公用地悲剧的实质就是产权界定不清情况下每个人都想追求个人利益的最大化而出现的集体悲剧，它产生的根源就是“公用地”的产权是非排他性的，即产权是不明确的。免收费的高速公路就是产权具有非排他性的公用地，因此，在人们只考虑自己的利益而不考虑高速公路是否拥堵的情况下，人们就会尽可能的以最大限度去利用高速公路，从而就导致了 2012 年国庆黄金周高速公路上的车流量是 2011 年同期的两至三倍，并且多条高速公路超负荷运行的现象。在这种情况下，人们追求个体理性的结
6、果就是集体不理性，即出现“囚徒的困境”现象，当然，这也意味着资源的使用效率不仅没有达到最优，而且是相当低下的。就像去年国庆黄金周的高速公路上那样，免费的通行政策并没有带给人们通行时间减少的轻松感，反而是激增的车流量带来了更严重的拥堵以及浪费了人们更多的时间。 三、产权改革建议 为了规避高速公路使用效率低下的问题，政府必须采取相应的措施或者对相应的制度进行改革。通过上述的分析之后，笔者也对此进行了思考，并在此提出建议。 高速公路使用效率低下的根本原因是其产权不明确，因此，政府应4对其产权进行改革，使高速公路的产权逐渐私有化。由于高速公路属于国有，因此附着在它上面的产权为国有产权。在国有产权下，行
7、使国家权力的代理人往往追求的是政治利益而非经济利益，因此，国有产权下的外部性是极大的。相比之下，在私有产权下，所有者在作出一项行动决策时，他会考虑未来的成本和收益，以选择能实现最大化利益的方式，这时，外部性会被内在化，从而就会产生更有效地利用资源的激励。因此，为了提高我国高速公路的使用效率，应将其产权私有化，由私有企业或集团进行运营。在这方面，我国可以借鉴那些市场经济发达并在高速公路产权私有化方面做得较好的国家的经验，例如美国就在这方面做的比较好，他的高速公路在建设以及运营方面全由私有企业进行，而且其高速公路的使用效率也是非常高的。 参考文献： 1 卢现祥.新制度经济学M. 武汉大学出版社，2012 2卢现祥，朱巧玲. 新制度经济学M. 北京大学出版社，2007 3 严冰.产权不完备性研究-兼论国有企业改革思路M.北京：知识产权出版社，2011 4 汪丁丁，韦森，姚洋.制度经济学三人谈M.北京：北京大学出版社，2005 作者简介： 杨靖 （1992） ，女，汉族，重庆开县人，西北民族大学经济学院2010 级经济学班。
