1、1对物业小区治安防范问题的思考【摘要】：物业小区治安防范处在公共安全的第一线。影响小区治安的主要因素是人员构成复杂、治安设施不配套、管理主体多元等多种因素，应对措施包括：强化制度落实、加强宣传教育、提升人员素质、发挥技防作用。 【关键词】：小区治安；防范； Abstract: Residential property security precautions in the forefront of public security. Main influencing factors of community policing is a complex personnel, security fa
2、cilities are not complete, diversification in management and other factors, the measures include: strengthening the implementation of the system, strengthen propaganda and education, enhance the quality of personnel, play technical role. Keyword: residential security; precaution; 中图分类号：D631.4 文献标识码：
3、 文章编号： 物业小区是居民居住的家园，其治安状况直接关系着每一个居民的生命财产安全；物业小区又是人口聚集的地方，一旦发生治安问题，很容易导致大的公共安全事件。做好物业小区治安防范，既是每个物业小2区自己的事情，又是公共安全的重要组成部分，需要给予格外的重视。 一、影响小区治安的主要因素 居住小区的存在形态有多种，既有设施功能不配套的老旧小区，又有设施功能相对完善的新建小区，其影响治安的主要因素也不尽相同。就老旧小区来说，影响治安的因素更多，更复杂。 人员构成复杂。所有治安问题，根子是人的问题。一方面，由过去通过购买单位住房构成的小区，一般来说人与人之间相互关系比较密切，街坊邻居之间彼此了解，
4、谁家遇到什么大事小情，邻里之间都能出手帮助；谁家遇到什么家庭矛盾，基本上都可以通过内部人员的调解，相当程度上化解矛盾。但是这样的状况正在发生着变化：随着生活水平的提高，这类社区的住户大多购买了一套或者多套新住房，原来的房子用来出租，地段较好、距离学校尤其是重点学校较近的房子，出租率会更高，打破了原来相对单一的居住环境。另一方面，外来务工人员大量涌入城市后，由于收入偏低，再加上工作不固定，就把选择租房的对象瞄准了老旧小区，看中的就是老旧小区租金便宜，有的甚至一套房子良三个住户租用，而这些住户又分别来自不同的地方，从事不同的工作，彼此之间遇到事情的时候，大多求助于自己的老乡亲戚或者同事，彼此之间互
5、不打听，缺乏了解，再加上租期一般都比较短，流动性很大，人与人之间的关系比较淡漠。 治安设施不配套。由于时代、思想观念和技术水平的限制，老旧小区一般来说治安配套设施比较落后。一是表现在环境较差。小区道路不通畅，路面坑坑洼洼，缺乏路灯设施，垃圾回收不及时，楼道杂物堆积，3卫生状况较差；二是治安防范物质基础十分脆弱，门房、围墙、车棚、消防器材、警卫器械等严重不足，部分小区车辆人员随意进出，无治安管理人员或治安管理人员老化、兼职较多。至于高科技防控设施更是欠缺，普及率极低；三是老旧小区大都有二三十年甚至更长的房龄，尤其是上世纪六七十年代建设的小区，有些属于棚户区，从治安角度讲 ，防盗、防火、防自然灾害
6、的能力比较差，存在着较大的治安隐患。 管理主体多元。在许多老旧小区，特别是早期形成的单位福利房，小区是由企业自建自管，随着经济的发展，部分企业改制整合、破产或倒闭，导致部分小区长期无公司管理。一些多家开发主体开发的小区，管理主体难统一、难协调，形成不了集中管的格局，因而出现了无人管、不愿管、很难管的现象。有的小区对治安情况无人问津，有的轻描淡写，有的干脆与安全问题脱离干系，不愿负责任，不想插手治理。导致影响治安的隐患比较多，例如入室盗窃时有发生，居民安全度不高。 对于新开发小区来说，虽然治安硬件建设相对完善，但是如住户治安意识不强，尤其是高层建筑，电梯广泛使用，电梯这一特种设备安全，又构成了影
7、响治安的新的不安全因素。 二、防范小区治安的主要途径 安全感是人类的基本需求。一个物业小区，其治安状况，是住户最为关心的大问题，如果治安状况不好，治安事件频发，即使再好的硬件设施，再好的配套设施，也不会因其人们的安全感，更不会带来幸福感。防范小区治安，不仅是物业小区一家的事情，需要多管齐下，综合治理，才能给住户创造一个安全稳定、和谐安宁的居住环境。 41、强化制度落实，防范治安风险。无规矩不成方圆，制度是安全的重要保证。这里不去探讨还有哪些制度漏洞，而是把重点放在制度的落实上。应该说，经过多年的探索，小区治安管理已经形成了一套相对完善的管理制度，能够想到的，基本都想到了，能够建立的，基本都建立
8、了，许多小区之所以发生治安状况，很多不是缺乏制度，而是制度没有落实。比如：按照规定，严禁私自改装电气管线，但是许多家庭在装修住房时，私自改装电气管线几乎成为普遍现象。有关制度之所以得不到落实，一是制度本身有问题。例如前些年，许多城市规定不得在小区内养狗，后来又规定，养狗要有申请养狗证。养狗，在一定程度上说，是我国计划生育政策的产物，独生子女家庭、空巢家庭的出现，使得养狗不再仅仅是一种爱好，而是一种精神上的弥补。那么，在制度上就要考虑，既然禁止养狗不可能，就要明确可以养什么样的狗，而不能超出范围随意养狗。实际上，养狗证现在已经成了摆设，许多家庭不仅养狗，而且有的养的狗越来越大，对大人，尤其是对老
9、人、孩子的人身安全构成威胁。因此，在设置制度时，既要考虑现实可能，更要把安全放在第一位。二是责任不明确。小区治安如同公共安全一样，没有明确的责任，就不可能真正落到实处。在小区治安责任制方面，涉及到办事处、居委会、物业管理企业以及公安机关等。这里面，办事处、公安机关的责任容易得到落实，人员相对也比较固定，但是居委会、尤其是物业的治安责任落实就是一个大问题，作为最基层的治安管理单位，他们的人员流动比较频繁， “跳槽”现象比较普遍，一个人一旦离开，一方面难以招到合适人员，即使招到合适人员，还要经过岗位培训等诸多环节，有一个5比较长的适应过程。三是从业人员素质不高。小区治安从业人员，一般来说文化程度都
10、不高，缺乏对做好小区治安管理重要性的认识，缺乏必要的治安管理知识，缺乏应对小区治安的应有技能。有的安保人员更是把心思用来滥用职权、吃拿卡要上，不仅不能安民，倒是成为扰民、害民的帮手。 2、加强宣传教育，防范治安风险。小区治安，贵在防范。防范，就要具备必要防范意识，具备必要的防范知识，具备必要的防范技能，要做到这一点，必须加强宣传教育，让每一个居民，每一个安保人员，都成为小区治安的热情参与者。一是加强对居民的宣传。居民治安意识的提高，是做好小区治安的重要环节。 （1）用好小区宣传栏。宣传栏是治安宣传的有效阵地，可惜，现在许多公告栏、宣传栏被小广告所占据，这里面，既有治安防范知识宣传频率低的问题，
11、也有知识更新慢的问题，如此，就很难让居民做到“警钟长鸣” 。 （2）办好居民夜校。现在许多小区商业化色彩浓厚，没有常设的居民夜校。居民夜校可以采取财政补助的方式，开展多方面的培训，尤其是治安知识培训，在提升居民知识水平的同时，增强小区的文化色彩。 （3）办好小区公共活动。目前，不少小区健身房、活动房等活动设施相对齐全，居民在小区内就可以的得到锻炼。但是这些设施具有很强的盈利性，可以设想在规模比较大的小区，可以设置公共性文化娱乐活动，把治安宣传纳入其中，就可以有效提高居民参与治安管理的积极性。二是充分发挥小区业主的主观能动性。居民积极主动参与管理，也是做好小区治安的重要环节。 （1）组建楼栋长队
12、伍，负责每一栋楼房的联络、守望，加强警戒。笔者所在的小区实行6楼栋长管理后，治安效果较好。 （2）建立和完善业主档案。小区内重点人员做到心中有数，逐步加强小区业主的自我教育、自我管理及自我服务的“三自”意识，从而进一步提高业主治安防范意识。 3、提升人员素质，防范治安风险。小区治安是整个公共安全的基础，做好小区治安等于是为公共安全夯实基础。做好小区治安的重要前提，就是提升人员素质。目前来看，小区安保人员的素质总体上是不高的。 （1）强化岗位培训。岗位培训的重点，一方面是提高从业人员的文化素质，更重要的是提高从业人员的岗位技能。培训内容应有别于传统的课堂教育，应当具备针对性、实用性、可操作性，让
13、从业人员在有限的时间内，尽快掌握治安管理工作的相应知识。 （2）加强职业道德教育。每一个行业都有自己的职业道德，小区治安管理也不例外。从业人员不仅要有相应的知识技能，更要具备相应的职业道德。如果从业人员失去职业道德，监守自盗，就有可能从小区治安的守护者，变为小区治安的危害者。 （3）加强专业培训。安保工作具有很强的政策性、专业性，处在小区治安的第一线，不仅要具备相应的基本技能，还要具备相应的专业技能。可以通过技能选拔，采取送出去的办法，对安保人员进行专业培训，提高他们的专业技能。这里面一个重要问题，就是政府要制定相应政策，提高工资待遇，稳定安保人员队伍，让安保人员安的下心，留的住人。 4、发挥
14、技防作用，防范治安风险。现代信息技术的发展，为治安防范提供了更广阔的空间。技术防范是住宅小区安全防范的重要组成部分，也是遏制当前入室盗窃案高发的有效手段。有些居民住宅小区安防系统7远未达到合格标准，有些居民住宅小区技防设施维护、保养资金未能得到保障，致使一些安装技防设施年久，未能得到及时维护、保养的小区技防设施不能正常运转，部分住宅小区监控探头变成“瞎子” ，报警系统无法正常工作；一些无技防设施或未经技防管理部门竣工验收的小区被交付使用。由于技防设施不到位，一方面使小区安全防范留下隐患，小区入室盗抢案件频发；另一方面也为小区加装技防设施增加了难度。为此，各级政府应当把小区治安技防作为“民心工程
15、”的重要内容，加大投入，强化居民小区技防设施建设，提高居民小区治安防控的科技含量。各级公安部门应认真执行住宅小区安全技术防范系统要求 ，加强日常检查；房地部门对住宅小区技防不达标或未按规定向公安技防管理部门申报评审验收的，应缓发住宅交付使用许可证 。公安部门会同房地、人保部门对全区小区物业保安、技防设施管理操作员分批组织业务培训，保障技防设施的正常运转，并指导物业公司建立完善技防设施维护保养制度，从而建立长效管理制度。 此外，笔者认为，物业小区治安防范是一项系统性的管理，应由政府主管部门对小区实行治安等级分类控制管理，对小区的治安实行属地化管理，由政府主管部门牵头考核辖区办事处，办事处考核社区居委会，考核物业管理公司，通过一级考核一级，上下联动，优势互补，最大限度做好小区治安防范管理工作，防患于未然。 【参考资料】 1、 物业管理理论与实务 广东经济出版社 2005 年第一版 作者：陈德豪、杨振标 82、上海市住宅小区安全技术防范系统要求 3、国务院法制办公室企业事业单位内部治安保卫条例 中国长安出版社 2004
