1、1对招标代理过程出现的问题的审计监督与防范摘要：中华人民共和国政府采购法的颁布实施，使我国政府采购制度步入了法制化的轨道，政府采购业务将会剧增，这给从事政府采购代理业务的中介机构带来难得的发展机遇，也对中介机构提出了更高的要求。中介机构要适应形势的需要，强化自身的服务意识，提高代理业务的服务水平，为规范政府采购行为发挥出特有的作用。 关键词：招标代理；审计监督；防范 中图分类号：E232.6 文献标识码：A 文章编号： 1、招标代理基本概念 招标代理：具有编制招标文件和组织评标能力，在招标人委托的范围内办理招标相关事宜（编制招标方案、发布招标公告、进行资格审查、编制招标文件、组织开标和确定中标
2、人等） ，是招标人和投标人之间联系的桥梁，是政府管理招标人招标行为的纽带。 2、运用新技术进行防范 政府采购与电子商务有着天然的嫁接优势，用高科技的电子商务手段来更新政府采购手段，实施网上招标代理采购己成为必然的发展趋势。实施网上招标采购，不仅方便、快捷、效率高，而且交易成本低，信息公开化程度高，是一种很有发展前途的政府采购招标代理方式。但展开网上交易，实施电子商务的前期投资是巨大的，政府采购招标代理机构作为专业的招标代理机构，不仅具有业务、人员方面的优势，而且实施2网上招标代理具有很大潜力。事实上，由招标代理机构接受采购单位(人)的委托再实施网上招标采购更能进一步发挥招标代理机构的各种优势。
3、 提高效率、缩短采购周期，降低采购成本 由于规范政府采购行为的需要，采购的中间环节很多，信息处理量大，依靠传统的方式将花费大量人力和物力，而且效果不好。如采购一设备，采购单位(人)首先要和用户之间沟通，了解用户的具体适用要求;其次要进行市场调查，如对制造厂家、代理商家和产品的市场调查。这个过程，如果依靠网络技术和招标代理机构专业化服务，可以大大简化，并获得满意效果，招标代理机构、供应商和采购单位(人)之间可以通过网络及时沟通，招标代理机构可以建立供应商数据库，可以随时为采购单位(人)提供供应商的资料和产品资料，采购单位(人)只需要轻点鼠标就可以看到感兴趣地内容;对供应商来说，也可通过网络直接向
4、潜在用户宣传自己的产品，从而大大节约广告成本。同样，招标代理机构可以在网上进行招标，大大缩短了时间和空间距离。 保证政府采购的“三公”原则，防止腐败。 政府采购对腐败行为同样有较大的诱惑，实践中，政府采购中的腐败具有广泛性，而且是众所周知的事实。从许多腐败的案件来看，原有的政府采购存在许多容易滋生腐败的环节，特别是工程承包中。通过网络采购公开竞价、自动报价和竞标，坚持了“公开、公平、正”的原则，自动形成了采购行为的监督机制，有效遏制了以往采购活动中发生的各种腐败现象。网络采购带来的廉洁高效将有助于提高公众对采购代理机构及有关方面的信任程度，有助于公众信任采购代理过程，信任采3购单位(人)。另外
5、，网络技术使信息发布更方便、快捷，符合政府采购信息发布最新、易得、易解、准确、全面、合法等要求，有什么动态采购单位(人)及时到网上公布，供应商可以直接到网上浏览最新信息，采购过程，采购结果随时公告，透明程度高，有利于形成用户、供应商以及检察、审计、基建等多方面的监督，从而有效避免采购过程中的“暗箱操作” ，使政府采购真正成为“阳光工程” 。 提高招标代理质量和效率，实现政府采购目标 政府采购是一个新生事物，要顺利推进，离不开政府采购单位、供应商和其他社会各界的理解和支持。可以通过网络宣传政府采购的政策和法律法规、规定办法，政府采购的规范程序，政府采购中应注意的问题，提高采购单位和供应商对政府采
6、购的认识水平，引导采购单位的消费取向和供应商的市场行为，避免政府采购代理出现类似“价格战”的恶性竞争;另外，也可以通过网络加强采购代理机构之间的交流和学习。有利于政府采购在全国形成一个统一的大市场，更好地发挥政府采购对我国宏观经济的调控作用。 3、开展政府采购招标代理审计的方法和途径 全面审计和局部审计相结合 全面审计是指审计机关按照审计程序，对招标代理活动全过程进行审计的一种方式，容易发现问题，但是工作量大，耗时多，审计成本大。适用于规模大、金额多的政府采购招标代理项目。局部审计是指根据审计目标的需要对招标代理的某一程序或某一方面审计，有重点地进行审计。局部审计需要的审计力量相对少、时间短、
7、审计成本较低，并可就4招标代理执行的某一程序或某一方面作深入调查，但不能全面反映政府采购招标代理的运作情况。在目前审计资源有限的情况下，把两种审计方法结合起来是一种明智的选择。 事后审计与事中审计相结合 事后审计是指对政府采购招标代理机构执行结果进行审计。事后审计最大好处是资料齐全，能彻底查明所有己发生的政府采购招标代理活动情况中存在的问题，监督作用较大。但是政府采购招标代理是由价值形态向实物形态的扩展，有些采购实物处于变化状态，待事后审计已是事过境迁，事后审计还存在审计时间紧迫的矛盾;而事中审计刚好弥补了事后审计的不足，它是对政府采购招标代理机构在执行招标采购过程中实施的审计48。把事后审计
8、与事中审计结合起来，解决了审计力量不足与时间紧迫的矛盾，同时及时发现错弊，避免实物变化难以把握的矛盾。 项目审计与专项审计相结合 项目审计是指对单个项目或单位进行监督检查，是审计的基本形式。但是在被审计项目或单位较多而审计资源有限的情况下，一定时期内审计难以覆盖所有政府采购招标代理项目。在对某些项目审及时发现的一些问题或线索，或围绕某项政府采购政策跟踪检查实施的情况，需对多个项目进行了解，没有必要对所有政府采购招标代理项目进行全面审计。由此可见，除了项目审计之外，还应与专沈阳工业大学硕卜学位论文项审计调查相结合，是以项目审计为主、专项审计调查为辅，或者是相反，视具体情况决定。 5传统审计与现代
9、审计相结合 府采购招标代理审计主要特征是对价值形态监督的扩展，单是运用传统的财务收支审计不能达到审计目的。因此，一是把传统财务收支审计与经济效益审计相结合，对政府采购招标代理活动运作结果做出评价，为完善政府采购招标代理机构提出合理化建议;二是充分利用现代信息技术、计算机网络技术建立资料数据库，实现信息共享。利用现代通讯技术实现审计机关计算机网络和与财政部门、重点采购单位联网，对政府采购招标代理实行全方位监督。 加强审计人员专业培训 政府采购招标代理是专业性很强的工作，特别是商品、工程专业知识对审计人员来说是比较陌生的，要适应这项审计工作，必须加强审计人员专业培训，并把以下几方面作为培训的主要内容:一是政府采购法律、法规学习;二是专门的招标、投标合同、合同知识学习;三是国际商法、国际贸易、商务谈判、外语知识的学习;四是对采购对象的属性及其市场行情了解等。 结束语 招标代理机构在招投标活动中扮演着裁判员身份，这就迫切需要我们招标代理机构熟悉掌握有关法律法规，使建设工程招投标市场公开、公正、公平、诚信，增加透明度，更为具体化、规范化。
