1、1发挥检察职能 服务我县民生发展摘 要 立足职能，服务和保障民生是检察机关的一项重要使命。本文拟从探析民生基本内涵及我县基本现状入手，阐释检察机关在服务民生的必然要求及存在的主要问题，进而提出检察机关服务民生的基本途径，以解决检察机关如何运用检察职能关注民生，保障和改善民生之惑。关键词 检察机关 检察职能 民生 作者简介：彭伟，北京市密云县人民检察院技术处，副处长。 中图分类号：D926.3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2013）12-162-02 践行科学发展观要求以人为本；构建和谐社会，要求以民生为先。作为法律监督机关，作为人民群众利益的代表者、实践者、捍卫者，立足职能，
2、服务、保障民生，是检察机关的重大使命。如何充分运用检察职能关注民生，保障和改善民生，促进社会和谐稳定，是当前亟待解决的一个重要课题，也是当前乃至今后相当长的一段时期内需要完成的重大任务。笔者拟就此做以粗浅探讨。 一、民生之内涵及我县基本现状 “民生”在辞海的解释为“人民的生计” 。伴随着经济社会的不断发展，民生的内涵也不断丰富。在当代社会中，民生不仅反映出人民物质生活、精神世界以及自身发展的状况，而且也在很大程度上反映着2国家社会结构、社会秩序、社会利益关系调整的优化程度，甚至关乎着执政党的执政基础是否稳定。换言之， “夫君者舟也，人者水也。水可载舟，亦可覆舟。 ”因此，解决好民生问题始终应作
3、为政府机关、检察机关及相关职能部门的核心任务。 近年来，我县经济发展始终保持着持续高速增长的强劲势头，经济实力大幅增强，同时积极调整财政支出结构，不断向民生领域重点倾斜，推进和建成了一批具有深远影响的重大民生工程，人民群众因此得到的实惠越来越多，城乡面貌也焕然一新。但在建设和发展过程中不可避免的仍然存在一些问题，亟需解决。 二、检察机关服务民生之必然要求 （一）服务民生是检察机关服务大局的客观需要 服务大局，既是党对检察工作的根本要求，也是检察机关一贯的优良传统。新时期的检察工作要求检察机关在围绕中心、服务大局中，找准定位，理清思路。民生问题，是十七大、十八大报告一再强调需要解决的重点问题，也
4、是党和政府在当前及今后一段时间工作的重中之重。检察机关要始终把保障和改善民生作为关系全局的重大任务来抓，通过充分运用法律手段，维护良好的社会秩序，切实解决人民群众在生产、生活、生计面临的切身问题。 （二）服务民生是检察机关执法为民的具体体现 执法为民是“立党为公、执政为民”执政思想对检察工作的必然要求，是“一切权力属于人民”的宪法理念在检察工作中的具体体现。相信群众、依靠群众、深入群众，时刻同人民群众保持血肉联系，既是我3们党坚持走的群众路线，也是执法为民在各项检察工作中的基本方法。只有关注民生，才能想群众之所想，急群众之所急，才能维护好最广大人民群众的根本利益，才能为人民群众掌好检察权、用好
5、检察权，才能正确履行职责，促进社会和谐。 （三）服务民生是履行好检察职能的基本方法 服务民生要求检察机关做到“保民安、护民利、解民忧、化民怨” 。其中“保民安”是检察机关在履行打击违法犯罪、维护社会和谐稳定，促使人民安居乐业的重要职能；“护民利”是检察机关在履行法律监督、维护社会公平正义的重要职能；“解民忧”是检察机关在履行切实解决群众关心问题，维护人民群众合法权益的重要职能；“化民怨”是检察机关在履行减少社会对抗、化解社会矛盾、修复社会关系，促进社会和谐的重要职能。可见，服务民生，既是履行检察职能的价值取向，也是检察事业发展的本质要求。 三、服务民生发展过程中存在的相关问题 近年来，密云县人
6、民检察院在县委、县政府以及市检察院的正确领导下，不断深入落实科学发展观，加快民生为重点的社会建设，在服务大局、服务民生方面取得了一些成就，但是仍不可避免的存在一些问题，制约着工作的发展，具体表现在： 一是服务意识不强。主要表现在部分干警只专注办案、就案办案、孤立办案，尚未能够将服务意识贯穿于办案始终，不能够正确认识办案与服务民生之间的关系，不能够站在群众角度上看问题想办法，以致法律效果明显，社会效果、政治效果不明显，从而在一定程度上削弱了群4众对检察机关的信任以及检察工作对社会发展的积极作用。 二是服务能力还有待提高。主要表现在部分干警平时不注重学习提高，只靠老本、经验办案，理论知识欠缺、执法
7、水平不高，从而导致质量和效率的下降，与人民群众要求不相适应；部分干警则只注重书本的学习，缺乏实践经验，缺乏处理群众工作的方式方法，从而影响了执法效果。 三是法律监督作用发挥欠佳。主要表现在部分干警不敢监督、不愿监督、不善监督。特别是在对群众反映强烈的问题上，不能够引起高度重视，未能依法履行法律赋予的监督职能；或者只采取不痛不痒的建议手段，未能大刀霍斧的实行有力的监督手段，致使法律监督职能作用发挥欠佳。 四、服务我县民生之基本路径 （一）以履行职能为切入点，加大涉及民生犯罪的打击力度，维护区域和谐稳定 一是突出打击重点。根据我县经济发展特点及其犯罪高发情况，将“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，严重侵
8、犯人民群众生命安全的暴力型犯罪，乡霸、村霸以及家族等黑恶势力犯罪、新农村发展的重点领域犯罪作为打击重点，通过有力的打击手段以震慑犯罪，为人民得以安居乐业创造良好的法治环境。二是建立快捕快诉机制。对于上述重点打击案件，依托检察职能，依法快捕快诉。在必要或遇有重大刑事案件时，适时派员介入侦查、引导取证，并做到跟踪监督，确保依法及时、准确、有力地打击刑事犯罪。三是合理适用刑事和解和宽严相济刑事司法政策。5对未成年人犯罪、初犯、偶犯以及轻微刑事犯罪案件纳入刑事和解范围，通过自愿调解，把问题解决在捕前、诉前、庭外，以抚慰被害人，帮助犯罪人员改过自新、复归社会，修复被损伤的社会关系。 （二）以化解矛盾为主
9、线，加大民生问题的解决力度，切实维护人民群众的合法权益 一是畅通信访渠道。坚持“365 天 24 小时无缝隙检务接待模式” ，做到群众随时来访、随时接待、随时解答，实现为民服务“全天候” 、 “无漏洞” 、 “多层次” 、 “立体化” ；二是健全矛盾纠纷调处机制。积极探索切实维护群众合法权益、有力化解社会矛盾的检察机关信访工作长效机制，努力从源头上减少重复信访、越级上访情况的发生，依法、公正、快速、合理、有效的解决涉法涉诉信访案件。三是充分发挥检察联络室的桥梁纽带作用，形成常态联络机制，依托检察联络室，倾听社情民意，协助乡镇和群众解决涉法诉信访问题。四是深入多元化信访协调机制。不断加强与县信访
10、办、乡镇党委政府等的沟通联系，形成合力，化解矛盾。 （三）以强化法律监督为手段，加大群众反映强烈问题的查处纠错力度，维护社会公平正义 一是通过对有案不立、有罪不纠、立而不查、查而不结、以罚代刑等问题进行立案监督，追捕追诉漏罪漏犯；二是对有罪判无罪、无罪判有罪、量刑畸轻畸重、违法减刑假释的案件依法提出抗诉、纠正，维护群众利益；三是对徇私枉法损害民生利益的审判人员、侵犯被羁押人员合法权益的监管人员，进行严肃查处，还群众以公道；四是对已经发生法律效力的民事判决、裁定发现确有错误的，按照审判监督程序依法提6出抗诉，并通过发挥监督作用，切实解决执行难、执行乱等问题。 （四）以提升检察机关执法公信力为目标
11、，加大队伍建设，树立良好检察形象 一是加强政治理论学习，转变执法理念。深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育与“为民、务实、清廉”群众路线教育实践活动教育，引导干警牢固树立执法为民理念，真正在思想上解决“为谁执法，怎样执法”的重大问题，打造政治过硬、文明执法、廉洁自律、作风优良、执法公正的检察队伍；二是加强业务学习，提高履职能力。积极为干警搭建学习平台，加大培训力度，通过岗位练兵、技能训练和业务竞赛活动，使干警全面掌握工作所需的法律知识，并注重理论联系实际，把所学的业务知识运用到本职工作和执法办案中。三是加强内外监督，促进队伍公正执法。对内完善检务督察制度，加大对执法行为、检风检纪的督察力度；对外牢固树立监督者更要接受监督的意识，自觉把检察工作置于党的领导和人大、广大人民群众的监督之下，保证把人民赋予的检察权真正用来为人民谋利益。
