1、1泛珠九省区社会保障事业的比较研究摘 要：社会保障是保障人民基本生活权利的社会安全制度，对于维护社会稳定具有重要作用。泛珠九省区经济发展水平不平衡，社会保障能力存在较大差异，选取社会保险与财政对社会保障支出两方面指标，对泛珠九省区社会保障水平进行比较研究，最后提出有针对性的建议。 关键词：社会保障；财政支出；比较研究；泛珠九省区 中图分类号：F840 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）22-0084-02 社会保障是指国家或社会为保障社会成员的基本生活权利而提供的各种帮助和服务。社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚四个方面组成，社会保险是核心内容。在中国，社会
2、保障资金的筹集由国家、企业和个人三方负担，其中，财政起到最后支持者的作用。泛珠九省区经济发展水平不平衡，社会保障能力存在较大差异，财政对社会保障的支持力度也大不相同，本文选取社会保险与财政对社会保障支出两方面指标，对泛珠九省区社会保障水平进行比较研究。 一、社会保险现状比较 （一）从养老保险覆盖率上看 由表 1 可知，广东排在第一位且能保持一定的增长率，这表明广东政府改善民生卓有成效，雄厚的经济实力是其强有力的后盾。江西和四川两省历史悠久人口密集，尤其四川更是人口大省，尽管这给扩大养老2保险覆盖率的工作带来一定的困难，但这两省区排名都比较靠前，表明政府投入了很大的精力。海南作为最年轻的省份也排
3、在前列，这与海南人口较少，还有建省二十多年来的不懈努力分不开。福建目前的排名相对靠后，但是增幅最大，说明福建政府也在努力扩大养老保险覆盖率，因其经济实力较强，所以后劲很足极具发展力。 （二）从医疗保险覆盖率上看 由表 1 可知，广东排在第一位，而且其医疗保险覆盖率远远高于第二位海南。广东作为华南地区政治经济文化中心，在经济建设取得瞩目成就之后，逐渐由经济建设型政府向民生型政府转变，突出表现在广东大力发展社会保障事业，医疗保险的高覆盖率证明了这一点。与上年相比，福建的增幅仍然是最大的，充分表明福建作为一个经济发达省份，在提升本省社会保障能力方面还有很大的空间。四川、广东、海南的增幅也很可观，说明
4、三省区充分意识到了医疗保险对于社会保障事业的重要性，不断加大投入，才取得不错的成绩。 （三）从失业保险覆盖率上看 由表 1 可知，海南排在第一位，海南是陆地面积最小人口最少的省份，加上国家政策的倾斜，经济得到了快速发展，社会保障事业也在全面有序推进，尽管海南财力有限，却达到了较高的失业保险覆盖率。从全国来看，除了海南和广东处于前列，其余七省区都在平均水平以下，说明失业保险覆盖率是泛珠九省区的短板。在中国整体上处于经济结构进行重大调整的转型时期，泛珠地区不可避免地要面对劳动力结构调整造成的结构性失业问题。四川、湖南等省都是劳动力大省，更应该尽快3完善现有失业保险制度，力争保障每一个失业人员的基本
5、生活。 二、财政对社会保障支出比较 （一）从农村社会救济支出上看 由下页表 2 可知，四川排在第一位，且农村社会救济支出额是第九位海南的 12 倍。四川农村人口众多，个别地区农民生活困难，四川政府投入大量财力和物力来保障广大农民的基本生活。与上年相比，除江西有所下降外，其余八省区均有所增长，其中云南增幅最大，表明云南省政府为解决农民生活困难付出了极大的努力。泛珠九省区都有大量的农业人口，长期以来广大农村经济发展水平落后于城市，农村社会保障覆盖面不够广、水平较低。 （二）从城镇社会救济支出上看 由表 2 可知，广东排在第一位，广东是泛珠九省区中经济最发达的省份，也是城市化程度最高的省份，城镇人口
6、比例高，因此城镇社会救济支出也就超过其他地区。与上年相比，除海南有所下降外，其余八省区均有所增长，云南增幅最大，广西、四川、福建、江西增幅也较大。在泛珠九省区整体上增加城镇社会救济支出的情况下，海南反而有较大幅度的下降，是因为海南城镇人口占比较小，城镇下岗失业人数比重较小，历史包袱比较轻，救济支出比较少。 （三）从社会福利事业支出上看 由表 2 可知，广东排在第一位，海南排在第九位。社会福利支出和社会经济发展水平基本上是成正比的关系，一个地区经济发展水平越高，用于社会福利的支付水平也越高。广东的经济发展水平很高，部分地区4已经达到了中等发达国家水平，因而广东政府对于社会福利的支出也很高。海南受
7、经济实力制约社会福利支出偏低，与广东等发达省份有不小的差距，但随着经济的发展，海南的公共财政支出结构也应随着社会发展战略目标而调整，有一定经济基础之后，应当将财政支持重心向社会福利转移。 三、泛珠九省区提升社会保障能力的对策建议 对于东南沿海省份，首先要继续扩大社会保险覆盖面，强化社保基金征缴力度，工作重点放在非公有制企业和城镇个体商户上，同时积极发展农民工养老保险。其次是实行养老保险省级统筹，理顺社会保险的管理体制，改变现行体制的分散状况，全面提高社会保险管理水平和社会保险统筹层次，适应劳动力转移过程中社会保险关系接续的需要。再次是在实现省级统筹的基础上，全省养老保险经办机构业务实行统一口径
8、管理，养老保险基金实行统收统支，全省实现规范化的养老保险经办程序，以提高省级部门宏观调控和防范社保基金风险的能力。 对于中西部省份，要从经济欠发达的现实出发，首先改革和完善养老保险制度，基本建立起适应城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道，保障方式多层次，社会统筹和个人账户相结合，管理服务社会化的养老保险体系。其次是推进医疗保险制度改革，完善公费医疗和劳保医疗受保主体的约束机制，加强宣传教育，增加个人费用意识，明确政府、企业、个人的责权利关系。再次是进一步完善失业保险制度，按照先易后难的原则，有步骤分阶段地扩大失业保险统筹范围，在继续完善国有企业职工失业保险制度的基础上，把失业保险扩大到
9、城镇集体5企业、非公有制企业。 泛珠九省区在人力资源方面的互补性合作由来已久，应当加强区域合作，妥善处理流动人口社会保障问题。在基本原则上，对于流动人口的社会保障待遇要逐渐向居民看齐，分批、分步骤地将流动人口吸纳进城镇社会保障体系。考虑到流动人口特有的高流动性、工作不稳定、收入起伏大的特点，个人账户模式更适合于流动人口。在技术层面上，应当尽快建立集中式的社会保障信息系统，实现省域联网，及时将泛珠九省区内任何地方的流动人口保险金的缴纳、记录、核算、支付以及查询服务等全部纳入计算机管理体统。 参考文献： 1 段捷.中国社会保障制度的经济系统研究D.西安：西北工业大学，2007. 2 景体华.中国区域经济发展报告M.北京：社会科学出版社，2011. 3 国家统计局.中国统计年鉴 2011K.北京：中国统计出版社，2011. 责任编辑 陈丽敏
