1、1非法获取公民个人信息罪司法适用之解构分析摘要 非法获取公民个人信息罪自确立以来，司法机关已经处理了多起侵犯公民的个人信息的案件，然而法律条文的抽象规定在实践操作中存在弊端，各地基层司法机关对该罪的行为方式、危害程度判断标准不一，在具体问题的认定上存在模糊性，因而有必要对非法获取公民个人信息罪的一些具体问题进一步明确，以供司法机关适用借鉴。 关键词 非法获取公民个人信息罪 公民的个人信息自由和安全权 “情节严重” 作者简介：常青，北京市丰台区人民检察院副检察长；张莉，北京市丰台区人民检察院法律政策研究室。 一、现有刑事法律关于非法获取公民个人信息罪的立法窘境 （一）没有明确公民个人信息的定义
2、由于缺乏对“公民个人信息”的明确界定，在判断行为人的犯罪对象是否属于刑法规定的信息保护范畴时，存在一定的困难。例如，一位大龄剩女刚谈了一位梦寐以求的男友，两人很快就将步入婚姻的殿堂，但是，在婚前体检时，医师告知其男友，该女曾经堕胎两次，男友于是与之分手，该女觉得人生无望，遂自杀身亡。这种情况下，医师并没有进行恶意诽谤，他提供的是真实隐私，也并非一般意义上的公民个人身份的信息，我们认为，对这种公民个人享有自由控制和支配权的信息进行非法提供的，造成他人死亡的行为，应当由刑法予以制裁。以窃取或2者其他非法方法获取的他人的隐私，也应当属于公民个人信息的范畴。因而，在立法解释和司法解释中用专门的条文进行
3、界定，或者尽早制定个人信息保护的相关法律法规，用立法的形式明确公民个人信息的定义和范围，对于司法实践的操作具有更明确的指导价值。 （二）缺少关于“非法获取方法”的明确解释 本罪列举的非法获取公民个人信息的行为方式主要是窃取，对于“其他非法获取方法”可以理解为在程度上与窃取具有同等危害的行为方式。但是具体有哪些方式，刑法仅作了例示性的规定，我们认为，对非法获取方法应当采取列举式和概括式并用的方式，对行为方式的列举以司法解释的方式做更详细的阐释，将骗取、利诱、胁迫，抢夺、收买等等方式在解释中予以列明，同时扩展了非法获取方法的内涵。 （三）危害程度判断标准模糊 没有相关的司法解释对“情节严重”做具体
4、阐释，导致实践操作无参考标准。在实践中，相关案件在处理过程中，最困扰的就是关于如何判断条文中规定的“情节严重”的问题，由于是否达到情节严重的程度是该行为能否作为犯罪处罚的最关键的标准，直接关系的行为人的行为是否具备一定的社会危害程度，应当受到刑罚处罚，因而，如何掌握“情节严重”成为难点。同时，由于各地方的经济发展水平不一，司法机关工作人员自由裁量的标准不一，对行为人获取多少条信息构成犯罪，或者达到什么程度的危害构成本罪，判断有很大的差异。因而，如果最高人民法院、最高人民检察院能够制定统一的，供基层院适用的定罪标准，更有利于促进司法统一，提高执法办案的效率。 3二、非法获取公民个人信息罪司法实践
5、要点之具体分析 （一）公民个人信息自由和安全权 关于本罪的保护法益，目前学界的认识并无本质差异。主流观点认为， 刑法修正案（七） 为侵犯公民个人信息犯罪所设定的法益是“公民个人的信息自由和安全”或者公民的“个人隐私” 。 “公民的个人信息安全和自由，是指公民自由支配其个人信息，不容他人侵犯的权利”；而“个人隐私”则是公民私人生活的秘密或私生活秘密，是指公民私人生活安宁不受他人非法干扰，私人信息保密不受他人非法搜集、刺探和公开的利益。 我们认为，将本罪的客体限于公民个人信息的自由和安全权是比较合理的。个人隐私的范围限定过窄，个人信息的保护应当不限于公民的私下秘密，对于公民个人不愿意由他人支配的、
6、任何能区别于其他人的个人信息，都应该属于本罪的保护范围。例如，行为人通过非法手段获取公民的手机号码，可能这个手机号码并不属于隐私的范畴，但是只要公民个人不愿意为他人支配使用，即属于本罪侵犯的对象。 （二）公民个人信息是否包括虚假、错误的个人信息 从形式上来讲并不是如实反映公民个人身份的真实信息，照理不属于上述公民个人信息的范围，但是现实生活中若大面积地传播、使用虚假、错误的个人信息同样会给公民个人的生活带来极大的干扰。在日益重视个人诚实、信用、人格尊严的现代社会中，这种虚假、错误信息传播的行为会极大影响公民个人相关权益。因此，从实质违法判断的角度出发，即使是虚假、错误的个人信息，只要给公民个人
7、生活造成严重影4响的，也应纳入本条规制的对象。 另外，司法实践中，如果发现非法获取的信息中，既有真信息也有假信息的，获取信息的数量如何计算？ 我们认为应该一起计算，不需要特别区分真、假信息。因为行为人在非法获取他人信息的意图支配下实施的行为，即使是虚假的个人信息，其仍然有可能对公民个人信息自由安全造成危害，其购买或者窃取信息的行为已经完成。同时，公民个人的信息可能会随时发生变化，例如手机号码会经常变更，如果在实践中，要求司法工作人员对每条信息都进行比对核实真假，会造成司法资源的极大浪费。 （三）非法出售公民个人信息对向行为的购买信息行为，能否认定是非法获取个人信息的行为 在北京首例非法出售公民
8、个人信息案中，只对出售者判处出售公民个人信息罪，对购买者没有判处非法获取公民个人信息罪。而在广州李某、黎某侵犯公民个人信息案中，检察机关就对出售者和购买者分别以非法出售公民个人信息罪和非法获取公民个人信息罪批准逮捕。 从立法原意上说，立法规定非法获取公民个人信息罪的一个重要原因就是公司、个人为了牟利大肆收买、获取公民人信息对于出售、非法提供公民个人信息的助推作用。将窃取、购买等非法获取行为规定为犯罪，可以从源头上遏制出售、非法提供公民个人信息犯罪的发生。由此，如果不将与出售对应的购买行为规定为犯罪，则无法建立两罪之间的链接，起不到相应的遏制作用。所以，我们认为应当将与出售相对应的购买行为认定为
9、犯罪，实现两罪的互相协调，彼此遏制。当然，并不是所5有的购买行为都能构成非法获取公民个人信息犯罪，只有对公民的个人生活造成严重困扰，或者足以严重威胁公民个人信息自由和安全，情节严重的，才以犯罪论处。 （四） “情节严重”的判断标准 1.对公民个人权益的侵犯程度。我国对公民个人信息立法的目的就是为了保护公民的合法权益不受侵犯，如果特定单位的工作人员随意出售或者提供对公民个人至关重要的隐私，即使数量很少，只要给被害人的生活造成重大影响的，都可以认定为情节严重。 2.出售或者非法提供个人信息，以及非法获取他人信息的最终用途。如果为了进行违法犯罪活动，区别具体情况对待。在共同犯罪的情况下，如果是事先通
10、谋，有组织的进行犯罪，那么非法获取公民个人信息的行为人可作为其他犯罪的共同犯罪人处理，例如为了进行敲诈勒索，事先安排人员进行公民个人信息的搜集处理；如果事先无通谋，在行为人非法获取了信息之后，又勾结他人进行盗窃、敲诈勒索或者其他犯罪行为的，应当对此行为人数罪并罚。在个人犯罪的情况下，如果是有计划的为了进行相关犯罪活动，事先非法获取他人信息的，则可依据想象竞合犯的理论，对行为人以较重的罪名定罪处罚；如果是获取信息之后产生违法犯罪意图、再实施犯罪行为的，可以作为本罪的情节严重判断，构成非法获取公民个人信息罪和其他犯罪数罪并罚。如果是为了进行营利活动或者其他目的，可以进一步依据信息的数量、性质、意义、重要性、行为人获利数额、非法获取信息的手段等来进行判断。
