1、1高校财务信息公开探讨摘要：在公众看来，高校是精英聚集的地方，理当最懂得用信息公开来维护的自身公信力，最懂得尊重纳税人和社会公众的知情权。然而当前许多高校都存在财务信息不透明的问题，高校财务信息公开成为民众的呼声，也是高校急需解决的问题。本文在此种形势下分析了高校信息公开的必要性、存在问题，并提出了完善高校财务信息公开的措施。 关键词：高校；财务信息；财务信息公开 Abstract: in the public opinion, university is the place that elite gathered, and most who knows how to use informat
2、ion to maintain its credibility, the most know how to respect taxpayers and the publics right to know. However, nowadays, many college financial information opaque problems, college financial information disclosure as the protesters, colleges and universities is also urgently needs to solve the prob
3、lem. In such a situation, this paper analysed the necessity of information disclosure, problems of colleges and universities, and put forward the perfect measures of college finance information disclosure. Key words: colleges and universities; Financial information; Accounting information disclosure
4、 2中图分类号：F253.7 文献标识码：A 文章编号：2095-2104(2013) 一、高校财务信息公开的必要性 高校财务公开是指高等学校在法律、法规和规章制度范围内,按照一定的程序,将学校改革发展的重大财务决策,涉及师生员工切身利益的财务事项和其他关注的焦点、热点、难点的财务问题,适时、规范、如实地向教职工、学生和社会公布的一种制度。 （一）高校资金利用的低效率 与高校资产负债情况形成鲜明对比的是，高校资金使用的效益低下的情况十分严重。因为高校不仅不是赢利组织，又有国家财政支持作为保障，而且在当前体制下，很多高校资产存在着所有者缺位、产权不明晰、缺乏责任追究制度的情况。而在具体的管理过程
5、中，很多规定不够具体、细化，规则和监督的真空导致资金大量浪费，有限的资金得不到有效、合理的利用，甚至被截留、挤占、挪用、贪污。这样一来，也加剧了高校负债问题，形成一个恶性循环。而只有通过财务信息的公开，使广大教职员工了解、监督学校的真实财务状况，在此基础上集思广益，接受他们的监督，才有可能从根本上改变这一现状。 （二）为“贪腐”埋下了隐患 某种程度上,高校已远非传统意义上的“清水衙门”,招生、科研项目、基建规模的扩大,使得高校有了充裕的经费流动。加上自主决策权被逐渐强化,高校管理者对财政拥有了更为开阔的使用、调配权；另一方面,不少高校原有的财务管理和监督机制始终未能更新,与高速增长的办学经费3
6、呈现深度错位,这便给“象牙塔里的贪腐”埋下了“恶的种子” 。 高校办教育,本属非营利性行为。公立高校的运行,也主要依赖于国家财政补贴、学生缴费、校友捐赠等,资金的这种来源属性,决定了高校的财政预算、决算应当同政府和公益性组织一样,以开放的姿态接受社会的监督。虽然说,高校财务不同于“三公消费”,利益牵涉面更为狭窄,公众关切程度也相对较弱,但从激活纳税人权利、遏制高校贪腐层面来看,营造出宽口径的监督体系,完全在情理之中。 （三）高校资金来源的多元化 高校资金来源的多元化，要求高校向不同主体公开财务信息。高校教育体制改革后，高校原有单纯依赖国家拨款的局面完全打破，多渠道筹集高校办学经费的格局基本形成
7、，随着学生缴费、银行贷款、社会捐赠、民间投资等多种资金来源在高校资金来源比重中的增加，学校财务信息使用主体正在扩大，不同的信息主体都想要了解且有权了解对自身有用的财务信息，这使得高校必须公开财务信息。 （四）保障师生员工和社会公众的知情权。 随着高校信息公开需求越来越大，公众对高校信息质量的要求也越来越高，财务信息公开是新形势下对高校管理的社会要求，改革开放尤其是上世纪九十年代以来，以政府办学为主、社会各界积极参与的高校办学体制逐步形成，办学经费除政府拨款外，企业、个人、自营收入、商业贷款教育缴费等其他渠道资金所占比例逐步扩大，资金来源趋于多元，也必然对高校管理提出新的要求，高校与学生、教职工
8、、政府、企业、外商行等之间的矛盾也越来越多，处理好与各利益相关者的关系，4财务信息的公开是当务之急。 二、高校财务信息公开存在的问题 （一）高校信息公开制度不健全 高校信息公开制度不健全，管理和监管不到位目前，高校财务公开还处于摸索阶段，还没有明确的行政法规规范财务信息公开；指导高校财务信息处理 生成披露的相关法律法规对高校会计信息披露的约束性不强，更缺乏有关会计信息披露的评议制度责任追究制度制度的缺失，使得对于公开的强制性约束不够；管理和事后的监督不到位，公开更加无法到位同时，高校财务制度存在很多问题，需要时间调整，这也增加了信息公开的成本和难度。 （二）对高校财务公开的重要性认识不足 由于
9、有的领导或主管部门没有真正认识到财务管理工作对学校财务工作的重要保障作用，因而在财务管理上重业务管理轻监督管理，在资金使用上重花钱轻效益、重收入轻支出、重运作轻规范、重合理轻合法，在财务人员的使用上重业务能力轻道德培养的现象还较为普遍。 （三）公开的具体内容不明确 在高校信息公开办法中，对于公开的具体内容只是划分了几大类，没有明确界定，这就导致很多高校在公开信息的过程中避重就轻模棱两可；而对于不公开内容的界定，弹性太大，又导致公开的实质性内容有限没有统一的公开模式，使得各个高校之间的信息很难比较，也难以为大众理解，无疑加大了信息公开的难度。 三、高校财务信息公开完善措施 5（一）高校应当建立健
10、全监督制度。 高校应当建立健全内部控制制度、经济责任制度等监督制度，并应当依法接受主管部门和财政、审计部门的监督。高校财务监督的主要内容包括：(1)预算编制、执行和财务报告的科学性、真实性、完整性；(2)各项收入、支出的合法性、合规性；(3)结转和结余资金以及专用基金的管理、使用情况；(4)资产使用管理的安全性、合规性、有效性；(5)负债的合规性和风险性；(6)教职工、学生人数等基础数据的真实性和准确性。（二）进行校务透明化改革，建立各级领导责任制 校务公开中应做到明确各系、部、处室总支出数，以便和系务公开核对一致，及时发现问题。同时建立校务管理监督机制，进一步完善教代会制度并加强资金管理委员
11、会的职能。对于一些师生关心的费用开支应当专门公开，如业务招待费、实习费、招生费等，可按项目公开、部门公开。要建立财务管理经济责任制，实行领导签字制，谁签字谁负责。（三）完善高校财务信息公开的内容 在高校财务信息公开的相关内容中，只有兼顾到向社会公开的重要内容以及高校内部的实时内容，才能真正的使得信息得以公开和展示，提高工作的透明度和效率。 在向社会公开的信息中，要包含以下几个方面：历史财务信息，主要包括以往财务报表、财务相关指标、基建财务报表等内容；财务收支项目和标准公告，针对学校最新的财务动态向公众展示这方面的内容，做到信息的及时客观；预测财务与相关信息，包括高校未来的师生规模、6固定资产投
12、资规划等内容；重大的财务活动信息公告，涵盖高校进行数额巨大的融资、债务偿还、投资等对高校财务状况产生重大影响的经济事项都可成为重大的财务活动，对这一方面的信息进行公开可以起到监督和促进管理工作的作用。 在高校内部实时财务信息方面，要注意下面几个方向的内容公开：共同性财务信息，指的是高校信息使用者普遍关注或者在教学科研工作中经常涉及的财务内容，对这些信息需要按照月度或者季度进行及时的披露和公开；差别性财务信息，是依据高校内部信息使用者对信息需求方式、时间、层次等方面的不同而提供的具有个性化的差别财务信息，在该信息进行公开并且满足他们的特定信息需求的基础上进行不断地的改良和完善，才能使得信息的功效
13、真正起到作用。 （四）高校财务信息披露形式的选择 财务信息披露形式的选择是建立高校财务信息披露中一个重要方面，在财务信息披露形式主要有：传统纸质信息披露和建立在现代计算机技术基础上现代信息披露两种形式。传统纸质信息披露是目前高校财务信息披露的基本形式，由于目前高校财务信息主要向较少的政府管理部门提供，但随着高校财务信息披露范围的扩展，其在披露成本和披露数量上的局限性日益显现。现代信息披露目前主要采用电子文档（如 PDF 格式、WORD 格式） 、超文本标记语言（HTML）和可扩展标记语言（XML）及其商业版（XBRL）等形式。电子文档格式仅仅是传统纸质财务信息的翻版；超文本标记语言格式尽管能够
14、实现页面的连接，增强财务信息的相关性，但交互性差；可扩展标记语言及其商业版具有较强的交互性，因7此在财务信息披露中应用日益受到重视，并逐步成为财务信息披露的标准语言。笔者认为在目前高校财务信息披露上可先按照电子文档或超文本标记语言进行披露，同时加强可扩展标记语言及其商业版在高校财务信息披露的研究，建立适合我国高校的 XBRL 规格书、XBRL 分类体系和XBRL 实例文档，待条件成熟后采用 XBRL 技术进行高校财务信息的披露。 结束语 高校财务管理存在信息不透明、信息公开工作不到位的问题，有悖于群众理财和监督的原则。作为高校当先应当重视和着手财务信息公开透明化的工作。通过建立制度保障、扩展公开内容、转变公开方式等手段来完善高校财务信息的管理，早日实现”创一流高校“的目标。 参考文献 1袁莉婷,郦解.放高校财务信息公开探讨J.财会通讯,2012(02). 2盛东花，张金贵.高校财务信息公开相关问题的探讨J. 财会通讯,2011(08).
