1、1高职院校当前财务管理的现状及对策摘 要：本文阐述了高职院校财务管理目前的现状是：领导对财务管理不重视；财务预算形同虚设，没有起到应有作用；财务管理审批权限不合理；财务管理制度缺失或不规范；财务管理缺少有效的监管机制。为保证高职院校财务管理工作健康运转，要完善现有财务管理体制，明确责任，落实责任追究制度；加强财务预算控制，发挥财务预算作用；规范财经行为，完善财务管理制度；加强财务人员培训，提高财务人员素质；完善监督体系，公开财务管理信息，接受民主监督。 关键词：财务管理；主要问题；对策 2013 年我国具有高校招生资格的院校共有 2，481 所，其中高职院校有 1，266 所，占据了半壁江山，
2、尤其是近几年来随着国家对高职教育的重视，在人力、财力、物力上加大对高职院校投入力度，高职学院办学规模逐步扩大，办学质量也稳步提升，为社会培养出了大批的高素质的技能型人才，为实现中国梦起着举足轻重的作用。 高职院校要想做强做大，基础建设是各项建设中的重中之重，由于基础建设规模大，资金投入多，再加上财务制度的不完善，已经成为高校职务犯罪的重灾区，高校职务犯罪一半以上出现在与财务有关的领域，由此可见，财务管理在高职院校发展中的地位越来越重要。要想扭转这种不良局面，就要对传统财务管理的理念进行重新审视，发挥创新的财务管理的理念，为高职院校的发展提供可靠的保障。 21 高职院校目前财务管理现状 1.1
3、领导对财务管理不重视 高职院校大多数都是近几年来的中职院校升上来，对于高等教育还没有把握好，随着高职院校数量不断增加，本科院校招生规模不断扩张，然而高招报考学生人数的不断减少，高职院校招生压力越来越大，招生工作好坏已经成为高职院校生存的基础，学院领导把招生工作作为重中之重，每年大部分时间把精力放在招生工作中，对于其他事务放在了其次位置，财务管理工作也被边缘化。 1.2 预算形同虚设，没有起到应有作用 公立高职院校资金来源于政府财政预算范围，为了争取上级财政资金，学院每年都要对财务编制年度预算，编制年度预算是为了向财政多要钱，编制预算时没有根据实际情况去预算，使得预算仅仅是预算，预算的作用并没有
4、起到应有的作用。等到财政预算批下来之后，并没有根据预算去执行，而是随心所欲：支出范围随意扩大，没有预算的项目进行支出，有预算的项目被挪用，拆东墙补西墙，乱象众生。 1.3 财务管理审批权限不合理 财务管理审批权是保证学院正常运转的重要机制，没有良好的财务管理审批权，学院在运转过程中出现资金困难，导致学院正常工作运转出现困难，目前高职院校的财务管理有以下几种： （1）权力过于集中，财务管理审批权在党政一把手里。 由于学院事情繁杂，千头万序，无论大事小事都要经过党政一把手审批，涉及几百元，甚至几十元的钱小事，需要经过使用人申请，所在3部门负责人签字，财务处负责人签字，后勤管理处负责人签字，各部门主
5、管院长签字，最后院长签字，一张申请表上需要过几道关，签上七八个人的名字，造成效率低下。表面上看是严格了审批程序，每一个经办人都在对事务进行把关，实际上每一个经办人都不去把关，成为踢皮球，出现问题与我无关。由于专业知识、时间和精力的限制，很难形成合理的判断，党政一把手在审批时，根本就不看内容，只是走个形式。 （2）权力过于分散，领导或多或少都拥有财务管理审批权。 学院根据领导级别设有不同审批权，权力分散于院领导和中层干部之间，不同领导在自己职责范围内负责学院的财务管理审批权。在实际财务管理执行过程中，小部门利益表现突出，造成财务实际支出超出预算。 1.4 财务管理制度缺失或不规范 高职院校财务管
6、理制度不健全，制度体系缺乏系统性和完整性，经常采用“打补丁”的方式出台办法。由于权责不明或者党政领导一把手权利过大，没有一套完整的制度体系，领导说一说，下面动一动，领导不说，即使发现问题也不去解决问题，也不愿意向领导反映问题，只会给领导拍马屁。例如，今天发现办公用纸浪费严重，就不管各系、部、处的实际情况，采取“一刀切”的办法，口头规定一学期不能超过几包纸；明天发现电话费高了，就强制规定每个行政部门电话费多少，系里电话只能打市话；当发现电费数额巨大时，将教师房中的空调用电全部断掉；当用水比较多，就规定晚上九点之后至第二天早上六点全部停水。41.5 财务管理缺少有效的监管机制 目前高职院校由于种种
7、原因，财务管理的监管机制严重缺失，有的虽然也有一些监管制度，那也只是“挂在墙上、印在纸上” ，给别人看看，做作样子罢了。例如，有的高职院校财务管理混乱，教师自己都搞不清楚每月的绩效怎样算出来？应该发多少？发的错不错？还谈什么去监管其他事情；对于国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款和校内奖助学金等的评审和发放工作也没有监管。目前大多数高职院校，把这项权力基本上是下放到辅导员，辅导员掌管着国家助学金、国家助学贷款和校内奖助学金的评审工作，一般是在每年 9 月份评审，由于时间紧、工作量大，辅导员工作不细致，甚至有些院校辅导员从中吃回扣现象屡屡发生；少数院校可能是以系为单位成立了评审小
8、组，表面上看是经过集体审议，但由于辅导员只是了解自己所带班级，实际在评审工作中还是所带班级的辅导员说了算。 2 提高高职院校财务管理的对策 2.1 完善现有财务管理体制，明确责任，落实责任追究制度 高职院校最好实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制，完善现有管理体制的基础上，明确经济责任，落实责任追究制度。学校的领导班子尤其是党政一把手，应当树立科学的发展观，带头遵守各项法规制度，优化资源配置，确保学校各项事业的持续、稳定、健康发展。成立由学校主要领导负责、相关领导和部门负责人参与的财经领导小组，统一领导和协调学校的财经工作。按照财权与事权相匹配的原则，逐步建立与目标、任务、绩效挂钩的资源分
9、配机制。要按照学校管理层次建5立各部门、各单位的经济责任制，将财务管理工作的任务和责任层层分解落实到校内各部门、各单位直至个人。出现问题追究有关部门负责人及具体实施人的责任。 2.2 加强财务预算控制，发挥财务预算作用 高职院校作为公共教育事业，其目的不在于追求直接的经济利益，是追求长远的社会利益。与企业预算相比，高职院校每年的收入和支出业务比较确定，高职院校在编制预算时要坚持“量入为出，收支平衡，统筹兼顾，保证重点”的原则编制年度财务预算。学校采取符合法律允许的多种形式筹集的资金以及各项事业活动所发生的财务收支都要纳入预算管理的范围。预算一经审定下达，要严格落实执行。要加强预算执行过程中的监
10、督和检查，学校财务部门要逐步建立和完善校内财务绩效评估管理体系，对校内预算执行部门的财务绩效情况进行考核和评估。在预算年度结束时，要对当年预算执行情况进行分析，及时、准确、真实、完整地编制决算，总结预算执行过程中的经验和问题。 2.3 规范财经行为，完善财务管理制度 要严格执行国家统一的财务管理制度，加强财务核算工作，健全财务内部控制制度，定期或不定期组织财务检查和会计稽核，防止发生财经违纪行为。要严格执行教育收费公示制度，规范收费行为，不得擅自提高收费标准、擅自设立收费项目。要严格执行行政事业性收费“收支两条线”的规定。要严格执行国家收入分配政策，不断完善内部收入分配制度。绩效工资应贯彻公开
11、透明、合理合法原则。国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款和校内奖助学金等的评审和发6放工作，要建立切实可行的监督体系，建立班级监督小组，并将评审工作进行班级公示，建立系级评审、监督小组，学院建立评审工作委员会，保证各项工作公开、公平、公正；加强科研经费管理，提高科研经费的使用效益，科研项目经费必须纳入学校财务管理，专项核算，专款专用。2.4 加强财务人员培训，提高财务人员素质 随着我国高等教育事业的发展，高职院校办学规模的不断扩大，办学体制和形式的多样化，高职院校财务管理表现出资金筹集渠道的多元化和筹资结构的不稳定并存，银行贷款的大规模增加和还本付息的巨大压力并存，办学政策的全
12、面公开与专项检查的深入细致并存，财政管理制度的不断改革与财务管理的范围更广并存等，要想搞好财务管理和控制的关键因素是财务人员的素质，一定的财务理论水平、较高的实际财务管理水平、财务管理法律法规掌握和运用的能力等，构成了财务人员的综合素质，要想达到这个要求，业务培训是提高财务人员业务能力和工作水平的有效途径。各高职院校要加强企业财务人员的业务培训，制定培训计划，扩大培训范围，加大培训力度，提高培训档次，按照会计法等有关法律、条例、规章、制度，对财务管理人员进行各种形式的业务培训，让他们及时了解和掌握国家最新的财经法规，开阔视野，更新知识，提高工作能力和水平，做学院管理的参谋，做学院创收的策划，做
13、学院经费使用的好管家。 2.5 完善监督体系，公开财务管理信息，接受民主监督 要按照教育部高等学校信息公开办法的规定，对学校资产与财7务管理制度、学校经费来源、年度经费预决算、财政性资金、受捐赠财产的使用与管理情况等按照规定的方式在校内进行公开。学校财务、纪检监察等部门要按照各自分工和职责，相互配合，形成合力，共同建立完善有效的财务监督体系，共同维护学校财经秩序。学校应通过教工会、干部大会等多种形式，全面推进民主理财，实现财务决策科学化、财务管理民主化、财务报告制度化，自觉接受师生员工监督。 参考文献： 1 高晓东.浅谈新形势下地方高校的财务管理J.中国经贸导刊，2010（3）. 2 董越铭.高职院校财务会计人员队伍建设现状及对策研究J.2011（18） 3 赵平峰.高职院校财务预算管理之现状及对策研究J.商业会计.2010（4）. 作者简介：苗年立（1971-） ，男，河南郑州人，讲师，研究方向：会计。
