1、1公安机关警务公开研究综述摘 要 警务公开是公安机关顺应时代发展潮流所进行的一次警务机制变革，有利于约束警察权力、规范执法行为、提高警务效能，将公安工作提升到一个新层次。本文旨在梳理综述当前学者们就警务公开的具体推进、存在不足及完善措施的研究现状，总结这一课题的研究成果，为进一步完善这一制度提供借鉴。 关键词 公安机关 警务公开 研究综述 基金项目：此文是公安部公安软科学课题“公安机关立案公开制度研究” （编号：2011LLYJGADX075）的阶段性研究成果。 作者简介：王柏杨，中国人民公安大学 2010 级硕士研究生，研究方向：公安管理学。 中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：
2、1009-0592（2013）06-163-02 近年来，伴随着警务公开制度的建立与完善，警务公开的理论研究发展较快，有必要对其研究现状进行梳理综述。 笔者主要以中国知网的“中国学术期刊网络出版总库” 、 “特色期刊” 、“中国优秀硕士学位论文全文数据库” 、 “中国重要会议论文全文数据库” 、“中国重要报纸全文数据库”等数据库为基础对“警务公开”进行了检索与分析，所跨的时间区域为 1999 年到 2012 年，检索结果如下：以“警务公开”为检索词，以“全文”为检索路径进行检索，共有 110402篇论文，其中主要集中在 2007 年之后发表，尤其以 2011 年和 2012 年两年为最多，20
3、07 年至 2012 年共有 7424 篇；以“警务公开”为检索词，以“主题”为检索路径进行检索，共有 788 篇相关论文，也集中于 2007年之后发表。 通过检索与分析可以得出，在 2007 年中华人民共和国政府信息公开条例颁布后，国内学术界开始非常关注政府各组成部门的信息公开工作，公安机关因其特殊的工作性质，如何进行警务公开吸引了大量学者的研究。目前，国内在该领域的研究重点主要在警务公开的内容范围、原则、意义、问题与对策等方面。 一、对警务公开概念的界定 根据公安部公通字199943 号通知公安部关于在全国公安机关普遍实行警务公开制度的通知及相关文件，警务公开指“国家警察机关在从事行政和治
4、安管理，预防和打击犯罪等方面与民众的合法权益和公共利益密切相关的一些法律法规及规章制度予以公开，以便让社会各界及广大民众了解和监督的一种具体措施 ” 。 从政治学、法学、公安学等不同的学科视角出发，学者们对警务公开的概念提出了自己的看法。周路提出“警务是警察机关依法履行职责所开展的工作；警务公开是将警察机关的法定职责和工作以各种不同的形式公示于社会和公众。 ”陈琼芳认为“警务公开指除属于国家保密以外的各项警察事务，都要向社会和群众公开，以接受监督。 ”而张超则认为“警务公开是指将公安机关的职责和工作及其运作过程等所有与警察权能有关的信息以各种适当的形式公示于社会、社区或告知3权利人。 ”综合起
5、来，我们可以将警务公开视作公安机关以法定形式、在法定范围内公开将其在履行职责过程中产生的警务信息。 二、我国警务公开的研究现状 （一）关于警务公开内容的研究 根据公安部公通字199943 号通知，警务公开的内容包括：（1）执法依据和制度、程序，如公安机关的任务、职责和权限；（2）刑事执法，如公安机关管辖刑事案件的范围、执法职权、办案程序和立案标准；（3）行政执法，如公安机关行政执法的范围和职权；（4）警务工作纪律，如公安机关和人民警察的执法、管理、服务的纪律规范等。 在此基础上，学者们对警务公开的内容进行了更为深入的研究。王春梅认为，现实中警务公开的内容可以分为以下类别：机构职能类、法规文件类
6、、行政审批类、便民服务类、人事类、决策类、廉洁自律类、财务收支类、工程建设类、工作动态类等几大部分。任继全认为，警务公开的内容包括：国家对公安机关及其民警的管理制度及警务工作纪律要求，公安机关刑事执法、行政执法的法律依据、内容和程序，行政管理工作的行政许可、行政审批方面的受理单位、办理程序、办理时限等相关内容 。根据上述研究，可以看出目前警务公开的内容涉及法律法规的多，而具体案件情况、深层次的执法活动公开得少。 （二）关于警务公开原则的研究 公安机关执法公开规定提出执法公开应遵循公平公正、合法有序、及时准确、便民利民的原则。 高一飞认为确定原则应考虑：保护个人隐私与名誉权利、保障刑事诉讼的顺利
7、进行、维护国家安全与社会秩4序、防止舆论审判和法官预断等。 此外，可以从理论界对政务公开、政府信息公开的原则探讨中归纳警务公开的基本原则：应松年提出在制定政府信息公开法时应将公开原则、平等原则和便民原则作为基本原则，并建立相应的制度贯彻落实。 王乐夫、蔡立辉认为政务信息公开必须遵循的原则有：合法性原则、及时性原则、真实性原则、利益平衡原则、不收费原则和责任原则。 台湾学者张振山、包幸玉认为政府信息公开有下列原则：正确性、实用性、可信赖性、时效性、容易利用性、效益性。（三）关于警务公开意义的研究 燕继荣认为公安机关需要在理念、制度、职能、行为等各方面，重新设定自己的系统，警务公开对新的公安模式的
8、积极探索具有借鉴意义。朱旭东认为警务公开是公安机关对警察执法权力运行的一种新理解，让民众直接监督警察权力的运行状态，开辟了一条权力监督的新途径，同时也极大提高了公安机关的执法公信力。 周路认为，警务公开是深化公安工作改革、促进严格公正执法、推动社会进步的重大举措。张敏认为，公安机关推行警务公开既是贯彻依法行政的重要内容，也是顺应时代发展要求，充分保障公民权利，把民众满意作为追求目标的重大举措。 就警务公开的意义的研究上，学者们均持肯定态度，主张警务公开有利于保障民众知情权、促进民众参与社会管理，是我国民主政治建设的重大进步，是我国经济、政治、社会发展的必然结果。 （四）关于警务公开存在问题的研
9、究 陈晶认为，当前警务公开没有置于政府信息公开的大背景下考虑，5仍受到传统的官本位思想的影响，制度设计缺乏缜密的考虑 。李存梅从“警务公开自身的局限性带来的挑战”这一角度进行了探讨，与社会公众之间缺乏互动、内容缺乏针对性不够突出、注重表面文章而不是落实、缺乏有效的制度作保障、警务公开与保密的界限不清晰是其主要的论点。祁泉淞认为警务公开面临公开内容的时效性不够、保障不力、民警业务水平素质较低等困境。蔡荣任在其硕士论文中进行了较为全面的概括：警务公开的处理流程不透明、与公众互动渠道不畅通、完善的收费机制尚未建立、监管机制不完善、专职工作人员的缺乏 。 （五）关于警务公开完善措施的研究 公安部公通字
10、199943 号通知从“警务公开的形式和办法” 、 “警务公开工作的组织领导” 、 “警务公开工作的监督检查”等方面对推进警务公开工作做出了规定，学者们的研究在此基础上有所突破。 周路强调“关键是建立警务公开的良性工作机制” ，建立警务公开的各项规章制度，并努力促进各项规章制度的落实。陈晶从以下方面提出进一步推进我国警务公开的构想：宏观把握，战略思考；进一步改革创新公安机关的保密制度；处理好公安机关与新闻媒体的关系；推进警务公开的法治化。金伯中提出，要深化认识、扩展平台、拓宽内容、规范流程、加强领导。综合学者的论述，应从观念转换、制度创新、机制保障、方式方法等全方位推进警务公开的落实。 三、对
11、已有研究的评价与进一步的研究方向 （一）对已有研究基本评价 1.针对警务公开的理论基础研究成果较少；当前研究集中在警务公6开的意义、原则、公开内容等方面，成果较为丰富。 2.完善我国公安机关警务公开制度的路径选择方面的研究相对薄弱，亟需加强。 第一，从研究时间和数量看，直接针对完善警务公开制度的研究是近些年才开始的，有关的研究成果比较少。 第二，从研究侧重与研究深度看，与政务公开研究、政府信息公开研究相比，警务公开的研究侧重点放在意义、原则、内容等方面，重理论、轻实践，肯定多过批评，对存在的问题与不足的分析缺乏深度。 第三，从研究方法与研究效果看，目前政务公开、警务公开等研究除少数采用规范的理
12、论与实证相结合的方法外，大多数论文基本上只是做理论描述，缺乏实证研究。 （二）进一步研究方向 1.首部全面规范公安机关信息公开的文件公安机关执法公开规定已于 2013 年实施，要以此为契机，研究在新形势下如何继续推进警务公开工作，如何完善警务公开的制度设计。 2.针对互联网发展给警务工作带来的新变化，研究如何利用网络开展警务公开工作，提高警务效率，全面提升公安形象。 3.做到理论与实践相结合。一方面深化理论研究，为警务公开的深入推进奠定理论基础；另一方面重视实证研究，结合地方公安机关的具体实践探讨有针对性的对策建议。 4.总结警务公开工作面临的困境，有针对性的提出相应的解决对策，系统阐述完善警
13、务公开制度的路径选择。 7注释： 郝赤勇，周山.警务公开与公民权利.北京：现代出版社.1999. 周路.建立警务公开的良性工作机制.江西公安专科学校学报.2001（1）. 陈琼芳.警务公开的实践与思考.安全与健康.2003（8）. 张超.论警务公开的制度构建.公安大学学报.2002（5）. 任继全.警务公开问题研究.黑龙江大学法学院.2008. 公安机关执法公开规定.人民公安报.2012-11-1（3）. 高一飞.警务公开比较研究.中国人民公安大学学报.2010（5）. 应松年，陈天本.政府信息公开法治制度研究.国家行政学院学报.2002（4）. 王乐夫，蔡立辉.公共管理学.北京：中国人民大学出版社.2008. 张振山，包幸玉.我国资讯公开制度之探讨.证券暨期货月刊.2004（4）. 肖路.立案公开：构建服务型政府的又一路径.人民公安报.2011-1-30（3）. 张敏.立案公开新时期警务创新的重要举措.北京人民警察学院学报.2011（5）. 陈晶.进一步推进警务公开的构想.公安研究.2006（9）. 蔡荣任.论转型背景下的中国警务公开.北京：中国政法大学.2011.
