1、1工程造价管理全过程控制的重要性论述摘要：本文通过对建设项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段以及施工阶段等四个方面的工程造价控制的重要性的分析，对工程造价管理全过程控制的重要性进行了简单的论述。 关键词：建设项目 工程造价 管理 全过程控制 重要性 中图分类号： TU723.3 文献标识码： A 工程建设全过程造价管理可分为决策、设计、招投标和施工四个阶段。尽管工程项目后评价中的经济效益后评价也属于工程造价管理的内容，但其评价指标和方法与工程项目经济评价相同，因此，以下只对决策、设计、招投标和施工四个阶段分别阐述工程造价管理的重要性。 1 建设项目决策阶段工程造价控制的重要性 工程造价管理的前提
2、和基础是工程项目策划，它是指将建设意图转换为定义明确、系统清晰、目标具体且具有策略动作思路的高智力的系统活动。其重要性可归结为以下几点： 1.1 构思工程项目系统框架 工程项目策划的首要任务是根据建设意图进行工程项目的定义和定位，全面构想一个待建项目系统。工程项目定义是指要明确界定工程项目的用途、性质，如某类工业项目、交通运输项目、公共项目、房地产开发项目等，具体描述工程项目的主要用途和目的。例如，设想建设一幢高层写字楼，根据需求和建设条件，可以建成普通办公大楼，也可以2建成具有多功能的现代化办公楼宇，总之，工程项目必须通过定位策划作出准确定位。 在工程项目定义和定位明确的前提下，需要提出工程
3、项目系统框架，进行工程项目功能分析，确定工程项目系统组成。例如，要新建一所学校，其系统构成应包括教学楼、实验室、办公楼、食堂、体育设施，以及视老师和学生的住宿情况建设必要的老师宿舍、学生集体宿舍和浴室等其他生活设施。通过策划工程项目系统框架，应使工程项目的基本设想变为具体而明确的建设内容和要求。 1.2 奠定工程项目决策基础 在通常情况下，工程项目的投资决策是建立在可行性研究基础之上的，而工程项目可行性研究不仅包含建设方案，建设方案的产生，并不是由投资主体的主观愿望和某种意图的简单构想就能完成的，必须通过专家的总体策划和若干重要细节的策划（如项目定位、系统构成、目标设定及管理动作等的具体策划）
4、并进行实施可能性和可操作性的分析，才能使建设方案建立在可运行的基础上，也只有在此基础上，才会使工程项目可行性研究所提供的结论具有可实现性。例如，项目融资方案、项目建设总进度目标等都对工程项目可行性研究结论产生重要影响，如果仅是从理想条件出发作出决定，在此条件下的可行性研究所得出的结论虽很乐观，但在项目实施过程中却不能按预想的融资方案动作，不能按预想总进度目标开展建设，项目实施的实际可能会与原来的可行性研究结论相悖。因此，只有经过科学、缜密的工程项目策划，才能为可得性研究和项目决策奠定客观而具有动作可能性的基础。 31.3 指导工程项目管理工作 由于工程项目策划需要密切结合具体工程项目系统的整体
5、特征，不仅把握和揭示工程项目系统总体发展的条件和规律，而且深入到工程项目系统构成的各个层面，还要针对各个阶段的发展变化对工程项目管理的动作方案提出系统的、具有可操作性的构思，因此，工程项目策划将直接成为指导工程项目实施和工程项目管理的基本依据。 工程项目管理工作的中心任务是进行工程项目目标控制，因此，工程项目策划是工程项目管理的前提，也是工程造价管理的前提。没有策划的工程项目管理及造价管理，将会陷入管理事务的盲目性和被动之中，没有科学管理作支撑的工程项目策划也将支成为纸上谈兵，而缺乏实用价值。 2 建设项目设计阶段工程造价控制的重要性 设计阶段是分析处理工程技术和经济的关键环节，也是有效控制工
6、程造价的重要阶段。在工程设计阶段，工程造价管理人员需要密切配合设计人员，协助其处理好工程技术先进性与经济合理性之间的关系。在初步设计阶段，要按照可行性研究报告及投资估算进行多方案的技术经济比较，确定初步设计方案；在施工图设计阶段，要按照审批的初步设计内容、范围和概算行人进行技术经济评价与分析，确定施工图设计方案。设计阶段工程造价管理的主要方法是通过多方案技术经济分析，优化设计议案；同时，通过推行限额设计和标准化设计，有效控制工程造价。 2.1 限额设计对工程造价管理的重要性 4限额设计是指按照批准的可行性研究报告中的投资限额进行初步设计、按照批准的初步设计概算进行施工图设计、按照施工图预算造价
7、编制施工图设计中各个专业设计文件的过程。限额设计中，工程使用功能不能减少，技术标准不能降低，工程规模也不能削减。限额设计是工程造价控制系统中的一个重要环节，是设计阶段进行技术经济分析，实施工程造价控制的一项重要措施。限额设计的工作内容主要有以下几个方面： 2.1.1 投资决策阶段 投资决策阶段是限额设计的关键。对政府工程而言，投资决策阶段的可行性研究报告是政府部门核准投资总额的主要依据，而批准的投资总额则是进行限额设计的重要依据。为此，应在多方案技术经济分析和评价后确定最终方案，提高投资估算的准确度，合理确定设计限额目标。2.1.2 初步设计阶段 初步设计阶段需要依据最终确定的可行性研究方案和
8、投资估算，对影响投资的因素按照专业进行分解，并将规定的投资限额下达到各专业设计人员。设计人员应用价值工程的基本原理，通过多方案技术经济比较，创造出价值较高、技术经济性较为合理的初步设计方案，并将设计概算控制在批准的投资估算内。 2.1.3 施工图设计阶段 施工图是设计单位的最终成果文件，应按照批准的初步设计方案进行限额设计，施工图预算需要控制在批准的设计概算范围内。 52.2 设计方案的评价与优化对工程造价管理的重要性 设计方案的评价与优化是设计过程的重要环节，它是指通过技术比较、经济分析和效益评价，正确处理技术先进与经济合理之间的关系，力求达到技术先进与经济合理的和谐统一。设计方案的评价与优
9、化通常采用技术经济分析法，即将技术与经济相结合，按照建设工程经济效果，针对不同的设计方案，分析其技术经济指标，从中选出经济效果最优的方案。由于设计方案不同，其功能、造价、工期和设备、材料、人工消耗等标准均存在差异，因此，技术经济分析法不仅要考虑工程技术方案，更要关注工程费用。其基本程序如下： （1）按照使用功能、技术标准、投资限额的要求，结合工程所在地实际情况，探讨和建立可能的设计议案； （2）从所有可能的设计方案中初步筛选出各方面都较为满意的方案作为比选议案； （3）根据设计方案的评价目的，明确评价的任务和范围； （4）确定能反映方案特征并能满足评价目的的指标体系； （5）根据设计方案计算各
10、项指标及对比参数； （6）根据方案评价的目的，将方案的分析评价指标分为基本指标和主要指标，通过评价指标的分析计算，排出方案的优劣次序，并提出推荐方案； （7）综合分析，进行方案选择或提出技术优化建议； （8）对技术优化建议进行组合搭配，确定优化方案； （9）实施优化方案并总结备案。 6设计方案评价与优化的基本程序如图 1 所示。 图 1 设计方案评价与优化的基本程序 3 建设项目招投标阶段工程造价控制的重要性 推行建设工程招标投标是控制建设项目实施阶段工程造价的有效手段。要搞好招标投标工作，首先是把好资格审查关，坚决杜绝一切索贿受贿等破坏招标投标纪律的现象；其次，加强标底管理，保证标底编制的准
11、确性和保密性；第三，制定科学的评标定标方法，选择中标单位的标准应从工程报价合理、工期短、企业信誉良好、施工经验丰富等方面考虑，评标时，先评技术标，后评商务标，做到公开、公平、公正。 图 2 招投标流程图 4 建设项目施工阶段工程造价控制的重要性 施工阶段是实现建设工程价值的主要阶段，也是资金投入量最大的阶段。在施工阶段，由于施工组织设计、工程变更、索赔、工程计量方式的差别以及工程实施中各种不可预见因素的存在，使得施工阶段的造价管理难度加大。在施工阶段，建设单位应通过编制资金使用计划、及7时进行工程计量与结算，预防并处理好工程变更与索赔，有效控制工程造价。施工承包单位也应做好成本计划及动态监控等
12、工作，综合考虑建造成本、工期成本、质量成本、安全成本、环保成本等要素，有效控制施工成本。 4.1 编制资金使用计划对工程造价管理的重要性 资金使用计划的编制是在工程项目结构分解的基础上，将工程造价的总目标值逐层分解到各个工作单元，形成各分目标值及各详细目标值，从而可以定期地将工程项目中各个子目标实际支出额与目标值进行比较，以便于及时发现偏差，找出偏差原因并及时采取纠正措施，将工程造价偏差控制在一定范围内。 资金使用计划的编制与控制对工程造价水平有着重要影响。建设单位通过科学的编制资金使用计划，可以合理确定工程造价的总目标值和各阶段目标值，使工程造价控制有据可依。依据项目结构分解方法不同，资金使
13、用计划的编制方法也有所不同，常见的有按工程造价构成编制资金使用计划和按工程项目组成编制资金使用计划这两种不同的编制方法可以有效地结合起来，组成一个详细完备的资金使用计划体系。 4.1.1 按工程造价构成编制资金使用计划 工程造价主要分为建筑安装工程费、设备工器具费和工程建设其他费三部分，按工程造价构成编制的资金使用计划也分为建筑安装工程费使用计划、设备工器具费使用计划和工程建设其他费使用计划。每部分费用比例根据以往经验或已建立的数据库确定，也可根据具体情况作出适当调整，每一部分还可以作进一步的划分。这种编制方法比较适合于8有大量经验数量的工程项目。 4.1.2 按工程项目组成编制资金使用计划
14、大中型工程项目一般由多个单项工程组成，每个单项工程又可细分为不同的单位工程，进而分解为各个分部分项工程。设计概算、预算都是按单项工程和单位工程编制的，因此，这种编制方法比较简单，易于操作。 （1）按工程项目构成恰当分解资金使用计划总额。为了按不同子项资金的使用，首先必须对工程项目进行合理划分，划分的粗细程度根据实际需要而定。一般来说，将工程造价目标分解到各单项工程、单位工程比较容易，结果也比较合理可靠。按这种方式分解时，不仅要分解建筑安装工程费，而且要分解设备工器具购置费以及工程建设其他费、预备费、建设期贷款利息等。 建筑安装工程费用中的人工费、材料费、施工机械使用费等直接费，可直接分解到各工
15、程分项。而间接费、利润、税金则不宜直接进行分解。措施费等其他直接费，则应分析具体情况，将其中与各工程分项有关的费用（如材料二次搬运费、检验试验费等）分离出来，按一定比例分解到相应的工程分项；其他与单位工程、分部工程有关的费用（如临时设施费、保险费等） ，则不能分解到各工程分项。 （2）编制各工程分项的资金支出计划。在完成工程项目造价目标的分解之后，应确定各工程分项的资金支出预算。工程分项的资金支出预算一般可按下式计算： 分项支出预算=核实的工程量*单价 9在式中，核实的工程量可反映并消除实际与计划的差异，单价则在上述建筑安装工程费用分解的基础上确定。 （3）编制详细的资金使用计划表。各工程分项
16、的详细资金使用计划表应包括：工程分项编号、工程内容、计量单位、工程数量、单价、工程分项总价等内容。在编制资金使用计划时，应在主要的工程分项中考虑适当的不可预见费。此外，对于实际工程量与计划工程量（如工程量清单）的差异较大者，还应特殊标明，以便在实施中主动采取必要的造价控制措施。 4.2 施工成本管理对工程造价管理的重要性 施工成本管理是一个有机联系与相互制约的系统过程，施工成本管理流程如图 3 所示。成本预测是成本计划的编制基础，成本计划是开展成本控制和核算的基础；成本控制能对成本计划的实施进行监督，保证成本计划的实现，而成本核算又是成本计划是否实现的最后检查，成本核算所提供的成本信息又是成本
17、预测、成本计划、成本控制和成本考核等的依据；成本分析为成本考核提供依据，也为未来的成本预测与成本计划指明方向；成本考核是实现成本目标责任制的保证和手段。 图 3 施工成本管理流程图 4.2.1 成本预测 10施工成本预测是指施工承包单位及其项目经理部有关人员凭借历史数据和工程经验，运用一定方法对工程项目未来的成本水平及其可能的发展趋势做出科学估计。工程项目成本预测是工程项目成本计划的依据。预测时，通常是对工程项目计划工期内影响成本的因素进行分析，比照近期已完工程项目或将完工项目的成本（单位成本） ，预测这些因素对施工成本的影响程度，估算出工程项目的单位成本或总成本。 4.2.2 成本计划 成本
18、计划是在成本预测的基础上，施工承包单位及其项目经理部对计划期内工程项目成本水平所作的筹划。施工项目成本计划是以货币形式表达的项目在计划期内的生产费用、成本水平及为降低成本采取的主要措施和规划的具体方案。成本计划是目标成本的一种表达形式，是建立项目成本管理责任制、开展成本控制和核算的基础，是进行成本费用控制的主要依据。 4.2.3 成本控制 成本控制是指在工程项目实施过程中，对影响工程项目成本的各项要素，即施工生产所耗费的人力、物力和各项费用开支，采到一定措施进行监督、调节和控制，及时预防、发现和纠正偏差，保证工程项目成本目标的实现。成本控制是工程项目成本管理的核心内容，也是工程项目成本管理中不确定因素最多、最复杂、最基础的管理内容。 4.2.4 成本核算 成本核算是施工承包单位利用会计核算体系，对工程项目施工过程中所发生的各项费用进行归集，统计其实际发生额，并计算工程项目总
