1、1工程监理的安全责任研究摘要：改革开放以来，随着我国经济的快速发展，基建投资成为我国国民经济快速增长的重要支柱产业，然而，在建设工程施工过程中常有安全事故发生，这些安全事故造成的人身伤亡和财产损失让人怵目惊心。因此，目前人们对安全责任问题在该行业的议论颇多，那么监理或监理单位是否该承担工程安全责任呢？就这个问题产生了好多观点，一种认为监理单位或监理人员应该承担工程安全责任；但是另一种认为从法理上讲，法律法规中及业主委托中并没有明确提出工程监理应承担工程安全责任。为此，我们要展开这方面的探讨。 关键词：建筑工程 工程监理 安全责任 探讨 中图分类号：TU198 文献标识码： A 工程建设安全生产
2、是工程建设中的重要内容，其安全责任也是工程监理的重要组成部分。工程建设安全生产是建设施工中所实施的微观监督管理，因此，为了研究工程监理单位及监理人员是否应该承担安全监理的责任问题，从监理的制度和法律法规等方面对工程监理的安全责任进行了全面分析。 一 如何理解监理单位的安全职责 工程监理单位的业务范围是审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合强制性标准。监理工程师在施工组织设计中的安全技术措施一般包括安全管理、质量管理、施工进度管理和安全保证2体系的机构，包括项目经理、安全管理人员及各项目的行政主管部门的安全考核，特种作业人员和管理人员是否持证上岗情况。安全生产规章制度、机械设备
3、的设置是否符合要求，事故应急方案及施工过程中有关安全技术标准和文明施工的要求等。 工程监理在实施监理过程中，如果发现安全事故隐患的，应当要求施工单位整改，如果情节严重的，工程监理应当要求施工单位暂时停止施工，并将施工情况及时上报给建设单位。如果施工单位拒不停工整改或者不符合安全技术规范要求的，工程监理应上报主管部门。工程监理单位或监理人员按照有关法律、法规要求实施监理权利，并对建设安全生产负有一定的责任。例如监理工程师错误指挥或违规指挥造成安全事故的将负一定责任；如果将不合格的产品、材料和设备是为合格品，造成安全事故的负一定责任；如果监理人员为了自己的私利，与施工单位串通一气，未按国家标准而降
4、低工程质量标准引发安全事故的，也要负一定的法律责任。如果是因监理单位或监理人员自身的原因引发的安全事故都要根据情况追究其相关的刑事责任、民事责任和行政责任。 二 当前监理单位在安全生产管理责任中存在的主要问题 监理单位或监理人员的安全责任来自于安全风险。如果这些不确定的因素能及时被发现并及时采取相应的措施制止，这种生产过程中的安全责任也许会降低。以下就是从几个方面阐述监理人员在安全生产管理责任中的具体表现： 行为责任和工作技能风险的表现： 监理人员没有按照规定的要求履行安全责任，或者由于自己的疏忽3大意造成的失职行为。 监理人员对工作不负责，对于施工单位的违规违约行为没有及时上报有关部门，即不
5、作为。 为了自己的私利与施工单位串通好，隐瞒事实、弄虚作假，由此，造成安全的安全责任事故无法转移，即违法行为。 有些监理人员因自身专业知识和工作哟经验不足，虽然按规定执行任务，但是在施工过程中没有及时发现安全隐患问题，最终造成安全事故发生。 2.管理和职业风险的表现 （1）监理单位的管理机制不健全，对工程监理人员的管理和处罚不严。 （2）工程监理内部管理不严，安全制度形同虚设、缺乏操作性。 （3）工程监理内部各层次人员职责划分不明确，缺乏沟通与交流，发现问题时不能及时采取措施予以制止。 （4）一些监理人员不受职业约束，缺乏荣誉感和责任感，在施工过程中对安全控制过于放松，为了自己的利益，不能做到
6、廉洁自律。 （5）市场竞争过于激烈，相互压价导致监理人员工资标准偏低，这样难以调动人员积极性，安全监理人员配备不到位。 3.社会环境风险 （1）对监理的片面理解。业主认为是自己不懂，花钱请来的，出了问题就要找监理；施工单位认为在施工过程中有监理在，是监理同意后我们才施工的，出了问题，都找监理。 4（2）有些业主随意剥夺监理的权利，干预正常的安全监督工作，做出决定忘监理，只有出了问题才找监理。 （3）业主要求施工单位随意缩短工期，追求片面效益，只求速度不抓安全。施工单位在施工过程中为了追求片面利益，各种安全防护不设置，使安全工作不能正常进行，这样加重了监理的工作量。 （4）监理单位自身管理体系不
7、健全，监理队伍整体素质有待提高，缺乏安全事故及现场隐患的敏感性，难以承担安全监理重任。另外一些施工单位人员对安全意识认识不深入，造成整个施工队伍安全素质低下，出现违章和冒险施工作业。 综上所述，从各角度出发，监理企业必须介入建设工程安全管理及监督中。 三 如何加强工程监理安全管理工作预防安全事故发生 加强工程监理安全管理的重要性 首先，工程质量与施工安全密不可分，质量隐患导致安全事故发生，不安全事故因素又为质量事故埋下隐患。工程质量和施工安全密不可分，相辅相成，因此，控制质量就是对施工安全的监督，所以不能说工程监理只有控制质量的权利，却没有承担安全事故的责任。 其次，从现实中看，已经有业主和施
8、工监理在委托监理的合同中，明确提出除了质量、进度和成本控制之外的安全管理，只是监理的理论和法规滞后于形式的发展，因此，我们可以创造性地开展工作，积累相关的安全监理经验，为政府及有关部门提供制定措施的依据。 最后，现实施工过程中，质量安全和安全事故时有发生，因此，给5社会和国家带来巨大的损失，监理作为国家的一员有职责和义务对施工进行质量管理和安全监督。现实的需要就是监理单位及监理人员所追求的目标。 监理单位及相关部门如何提高监理人员的安全管理意识 监理人员虽然在法律上不具有承担非正式工程的安全责任及义务，但是这不代表监理人员对非正式工程的安全漠不关心。因此，我们必须从严谨科学的职业道德出发： 加
9、强监理人员的职业道德教育，提高监理人员的专业知识和个人素质的修养，树立正确的价值观和人生观。按照有关法律要求和规定，工程监理在工程开工之前，要严格审查提交的施工组织设计内容，确保施工质量和安全的可行性；对施工组织设计审查未通过的，工程监理不得下达开工命令；在施工过程中，施工监理要经常深入现场巡视安全隐患和质量安全，如有问题及时下达停工令并予以整改。 要加强工程监理人员对相关法律、法规的学习，努力提高专业技能，严格贯彻和执行工程建设质量标准，只有保证质量，才能保证安全，才不会出现安全隐患问题。 根据相关资料及要求编写安全监理指导书、项目安全监理方案及安全监理工作质量检查办法等相关手册和文件，用来
10、指导安全工程监理的工作。 监理单位应健全公司监理安全管理体制，配备专职监理工程师和管理人员，检查指导监理人员的安全工作。按照公司的明确分工，营造齐抓共管的安全监理工作局面，每周必须开监理例会讲安全知识，加强监6理安全管理制度。 监理人员在安全事故发生后如何维权举证 要反映监理是按照国家标准和规定，对工程建设强制性标准进行监理的。 反映监理工作是符合相关规定要求的，具有合法性和规范性。 反映监理在施工过程中进行工程监督管理和处理问题是合理的，如质量安全隐患的处理工作。 对于所追究的责任，要提出有力的事故原因分析报告。例如不合理缩短工期造成的安全事故。 因此，在日常工作中，监理人员要收集好安全资料和可信的证据，对维权举证等基础性工作做好防范。 结语 以上内容是对工程监理安全责任的相关分析，监理单位和监理人员要认清应该承担的安全责任，加强质量及安全管理，促进建筑工程保质保量完成，以减少安全事故的发生。 参考文献 1 李金玲. 建设工程监理M.武汉：华中科技大学出版社，2007. 2 李世蓉,兰定筠.建筑工程安全监理M.北京:中国建筑工业出版社，2004. 3 李川.谈建设工程监理安全责任J .安全责任四川安全文化网，2007.
