1、1工程项目招标中的交易成本探析摘 要对工程项目招标过程的事前、事中和事后交易成本构成进行阐述，分析影响招标人交易成本的主要因素和导致交易成本增加的原因，如信息不对称、寻租行为、设计深度等。最后提出控制交易成本的建议。 关键词工程项目招标；交易成本；控制 中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号： 交易成本是新制度经济学的一个重要概念，是指达成交易的过程中发生的相关成本，包括契约准备、契约订立、契约执行以及交易控制而发生的一系列制度费用。为了保证招投标行为顺利实施并最终形成合同契约，招投标双方主体在招投标过程中都会发生必不可少的成本耗费，在此过程中产生的相关成本就是招标过程的交易成本
2、。本文主要从招标方的角度探析工程项目招标交易成本增加的原因和控制方法。 1 影响工程项目招标交易成本的主要原因 对业主单位而言，影响工程项目招标交易成本的主要因素主要有： （1）项目管理需求。招标人的管理能力、经验以及对项目目标、质量、投资的要求影响交易成本的大小。 （2）项目的规模。大型工程持续的时间较长，受环境及原材料价格波动等因素的影响大，使得质量的监督、工期和费用的控制困难较大，2这些不确定性影响将增加交易成本。 （3）项目的技术难度。技术难度高、综合性强的工程项目，对招标质量的要求比较高，需要对承包人进行综合评估，相应投入的交易成本较多。 （4）招标机制的选择。在不同的招投标管理方式
3、下产生的交易成本和工作质量也不尽相同。根据对上海、南京、杭州、深圳等地的大型市政工程项目招标管理调研结果，将导致交易成本增加的原因归纳如下： 1.1 信息不对称 由于获取信息的成本、有限理性、机会主义等多种因素影响，招投标双方掌握的与项目有关的信息在准确性、全面性、及时性、连贯性方面存在差异，招标方在掌握信息的能力上一般相对于投标方较弱。对于一个工程项目来说，信息不对称体现在项目前期的招标文件的编制、定价、设定投标人的资质条件、合同谈判和签约阶段。 1.2 寻租行为 招标过程中诸如交易垄断、权力寻租、人为操作的现象时有发生，还可能出现表面上是在进行正常招投标，但实际上通过设定倾向性、排他性标准
4、，或者在评标过程中利用各种不正当手段收买招标当事人谋取中标等问题，使中标价格缺乏应有的市场竞争，导致交易成本增加。 1.3 操纵招标行为 围标、串标、违法挂靠投标、低价中标等问题是当前工程建设领域的突出问题。围标排斥了其他竞标者的进入，串标抬高了工程报价，违法挂靠投标则增加了施工管理的难度，带来质量安全隐患；而低价中标3往往通过项目实施过程中的合同变更等方式加大工程造价，严重损害业主利益。 1.4 设计深度不够 由于招标工程项目设计深度不够，或者由于设计编制人员责任心缺失，容易出现工程项目估算、概算和造价不准确，造成工程项目实施过程中出现大量变更，增加相关成本。同时，直接影响到招标质量，为工程
5、变更和安全质量管理等工作留下隐患。 1.5 招标文件 合同编制欠完善合同条款招标文件及合同编制过程中存在缺陷，且未充分考虑事后的交易成本，是招标过程交易成本增加的主要原因之一，主要表现为： （1）在招标文件中有遗漏，没有及时发现或评标方法设置上存在缺陷，给投标人造成“围标” “、串标”的可乘之机。 （2）同类同性质项目的招标资质条件、技术标准、评分标准、计价原则不统一，影响招标质量。合同条款的拟定是否合理严密，直接影响到工期进度和工程安全质量，也影响到招标的事后交易成本。 2 控制工程项目招标交易成本的建议 招标制度规范产生的是制度成本，其对后续的过程成本具有很大的影响，如果在招标过程中未能充
6、分考虑未来可能发生的问题，将导致事后交易成本大幅增加，甚至延续到项目完成并移交运营之后，还要花费大量的人力、物力和财力去弥补项目招标过程中存在缺陷所造成的负面影响。因此，完善工程项目招标规范、加强监管和科学选择招标方法是4控制招标交易成本的有效途径，同时，降低招标交易成本也是一种责任。2.1 建立投标人信息库并及时跟踪维护 认真开展招投标市场信息调研工作，集中管理招标前期如考察潜在投标人的履约能力、信誉情况、产品特点、技术情况、市场价格、经营状况等详细信息，建立潜在投标人信息档案。推行对投标人的不良行为记录管理，建立对合同单位的履约评价体系，并建立相应的档案库，为招标决策和管理投标人提供参考。
7、 2.2 提高招标信息的透明度 招标信息在招标投标过程中占有非常重要的地位，招标信息的发布是开展招标业务的关键环节。发布方式的选择直接影响招标活动的质量和效果，也会对公共采购市场的公平与效率产生重要影响。通过对招标信息发布的规范和管理，提高招标信息的透明度，以防止采购活动中场下交易、歧视性招标、串通招标等不良行为的发生，从而减少为防止作弊而增加的额外招标管理成本。 2.3 加强设计及预算审查 为解决当前由于设计深度不够，或者由于设计编制人员责任心缺失，致使工程项目估算、概算和造价不准确的问题，在加强对设计技术方案审查的基础上，应在需要时聘请专业造价咨询机构，对招标工程量清单和工程预、结算加强编
8、审，以保证招标限价和合同价格的准确性。 2.4 完善招标文件范本 事后交易成本的大量存在，说明招标文件与交易合同中存在缺陷和5遗漏条款。为避免招标文件与交易合同的不完备，招标人在编制招标文件及交易合同时最好使用标准合同形式，注意招标文件与交易合同条款、文本的严谨性，尽量防范在施工过程中承包商提出变更及索赔的可能性，防止因对方缔约过失行为而导致的为了继续维持合同所产生的额外交易费用。 2.5 统一招标制度规范 建立统一规范的招标制度，加强系统内部在制订招标投标规范性文件以及范本文件时的协调和衔接。制定规范、统一的标准，技术标准、用户需求、商务条款三者之间应尽量做到界限明确，以减少因招标合同编制需要适应不断变化的规范性要求而产生的额外过程成本。 2.6 合理制定评标办法 目前的评标方法主要有最低价中标法、综合评标法等，这些评标方式分别适应不同特征的工程项目。因此需根据工程项目规模、重要性，结合定性与定量分析进行风险评估，选择制定相应评标办法以降低交易成本，提高招标质量和效率。 参考文献 1应茜.制度经济学原理解释建设合同采购中的有关问题J.知识经济，2009（1）. 2谭旋.工程招投标交易成本的质量改进研究D.上海：同济大学，2008. 3邢会歌，王卓甫，尹红莲.考虑交易费用的工程招标机制设计J.建筑经济，2008（8）. 6
