1、1公共组织网络的特征及其复杂性分析摘 要：以公共组织网络为研究对象，分析公共组织网络的特征，在此基础上，梳理公共组织网络的复杂性。其复杂性主要有结构构成的复杂性，运行复杂性，指出了公共组织网络最主要的复杂性是其运行的复杂性。 关键词：公共组织网络；网络特征；复杂性 中图分类号：F20 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）33-0219-02 收稿日期：2013-09-27 基金项目：国家哲学社会科学基金项目（11BGL001） 作者简介：张龙（1988-） ，男，湖北荆州人，硕士研究生，从事公共与行政管理研究。 一、公共组织网络 公共组织网络是一个资源和信息充分共享、可动态
2、重组、开放的多边综合网络，各节点通过互动整合资源在公共组织网络的平台上提供对公众的最优服务，这是公共组织在社会分工情况下的一种创新服务模式，既体现了公共组织朝专业化发展后在信息技术拉动下的再融合，又是体现单一公共组织节点核心能力及整体联合体效率的一种制度安排。在公共组织网络中，政府处于最中心的位置，这是因为它拥有最高的权威，也就是说具有社会公共资源的最高配置权。从结构上看，公共组织本身2就是一个网络，公共组织中的每一个个体（智能体） 、每一个部门，都构成了网络中的一个节点，在公共组织中起着一个中转或者是传递信息的作用；同样，从公共组织各个层次上来看，公共组织网络中表现在不同的个体或者是部门在公
3、共组织的整个网络中都有不同的职能，特别是关键的节点、重要部门的职能都无法替代。随着社会分工的越来越精细，各个公共组织的分工会随着社会的发展越来越精细，实现一种社会利益最大化的任务需要很多职能不同的公共组织按照一定的目标联系，公共组织网络由此而产生。 二、公共组织网络特征 公共组织网络的特征分为结构特征和网络节点行为特征。公共组织网络的特征归纳起来主要有以下几点13： 1.公共组织网络是以管理社会公共事务，提供社会公共服务，维护和实现公共利益作为基本的职责，但不同之处是公共组织网络把整个社会的公共事务管理和以实现公共利益为自身最基本职责，而公共组织只仅仅是对一个小局域范围内的公共事务和公共利益负
4、责。 2.公共组织网络管理公共事务的方式是通过行使公共权力，公共权力是指公共组织网络在处理社会公共事务中所拥有的天然的权力，是实施职能的前提，是全体公共组织网络成员的意志体现。能维持、调整或发展整个公共组织网络的基本秩序4。 3.公共组织网络必须在社会高度监督下进行活动。公共组织运行过程中，尽管代表社会公众利益，但不能凌驾于国家法律之上。必须按照国家法律、法规所规定的程序进行，同时必须依据整个社会网络的实际3需要依法进行 4。公共组织网络内部和外部的任何一个有法定权力的公民都能享受其提供的公共服务，并提出意见、建议。 4.公共组织网络目标不易量化及其责任多元化。公共组织网络的目标就是追求社会的
5、效益最大化，谋求社会公众利益，但是社会效益很难从定量的角度去量化，具体表现为公共产品本身的属性，多层次、多样化、整体性。 公共组织网络不仅仅具有公共组织的特征，还明显具有复杂网络的特征。首先，公共组织网络是由有限个相互依赖、相互作用的节点构成，节点之间相互协同和互动来构成公共组织的运行；第二，智能体能够进行自我学习，自我调节，而不是完全依靠外部的环境进行作用，并且智能体与智能体之间的层次性很强，层次性是由于社会的发展而自发产生的；第三，网络是一个系统性的网络，具有耗散性、自适应性和有序性，能通过与环境的信息交流和能量来维持公共组织网络系统的发展。 三、公共组织网络的复杂性分析 公共组织网络运行
6、的复杂性主要表现在以下两个方面，结构上表现出来的复杂和运行过程中表现出来的复杂性。以下主要从网络结构和运行复杂性两个方面对公共组织网络进行讨论。 （一）公共组织网络结构复杂性分析 公共组织网络结构复杂性分析主要包括三个构成部分，分为公共组织网络机构、公共组织网络权责体系、网络职能范围1，5。 1.公共组织网络机构。公共组织网络机构设置是根据公共组织网络运行的目标，在各个公共组织网络成员的职能范围内，对公共组织网络4内部进行分工的结果。 机构设置的复杂必定导致公共组织结构网络复杂，从而导致公共组织网络运行的复杂，在中国，政府是最大的公共组织网络，政府组织中存在行政管理机构庞大、层次多、横向职能交
7、叉多。在世界上的 200 个左右的国家中，中国的：国务院省（市）地（市）县（市）乡（镇）五级制政府，是纵向层次上多的，横向上来说，加上每级政府内部再设置 34 个层次，每个横向层次上在设置相关部门，如此多的层次必定导致了公共组织网络机构的复杂性6。 2.公共组织网络权责体系。权责体系指公共组织网络中各个部门、层次、成员之间若干从属、并列等相互关系的确认与规范，它通过权力和职责的划分，保障公共组织网络各组成部分的有序运行，责与权的交叉纵横，每一个智能体的权力可能不仅仅是一个岗位的权力，同时担负的责任也可能不仅仅是一个责任；一个智能体可能是多个身份，所有责权构成了责权体系的复杂性，即公共组织网络的
8、复杂性5，7。 3.公共组织网络职能范围。网络职能范围是根据组织目标对公共组织所要完成的工作任务、职责及其作用的总体规定，它确定了公共组织网络行使职权的活动和作用范围。公共组织网络的职能范围从不同的角度划分，有不同的结果。从管理角度分为计划、组织、协调、控制和监督；从性质来说分为政治职能和管理职能8。在全球化背景下，经济资源在追求效用最大化动力的驱使下具有快速流动的特征，有可能和政府滞后的计划指令式资源配置机制发生冲突，直接导致政府管理经济事务的难度不断提高，给问题的处理增加复杂性，从而对政府传统的管理制5度和职能提出严峻挑战 9。 （二）公共组织网络运行复杂性分析 作为公共组织网络运行的复杂
9、性分析，主要是从五个方面着手。 1.公共组织网络由若干个相互影响相互作用的局域网或节点组成，各节点具有相对独立的功能，公共组织网络的整体效用或功能通过各节点的相互作用才呈现出来，任何一个节点的运动都会影响到整体功能的实现或偏差。 2.公共组织网络中的某些节点或由节点组织的局域网络对网络整体的效用是不尽相同的，在网络中占据着不同的地位，重要性各不相同，某些关键节点的破坏可能对网络形成致命的威胁。 3.公共组织网络中的局域网或节点具有自适应、可自我调节等特征，并不完全受困于外界环境的控制。 公共组织网络中的局域网或者是节点都是智能体的原型，通过智能体的特点，学习和成长可以发现，当环境一直与公共组织
10、中的节点进行反复相互作用的过程中，不断地学习并积累经验为我所用，从而使智能体更具有适应性，通过学习获得成长。故公共组织中的节点并不完全受困于当时的环境局限，会根据以往的学习和成长的经验，对环境表现出来的信息进行接受，但不仅仅是接收，同时把自己的经验掺杂到信息中出，产生新的信息，通过边的关系表达出来。 4.公共组织网络是一个动态演化的网络，在不同阶段都面临着许多不确定性因素，公共组织网络的节点个数、各节点的重要程度及节点间的相互作用都会随着这些不确定性因素变化而变化，从而影响网络运行6的结构与功能。 在粗糙网络组织演化模型中，节点的每一次信息接收和处理的过程都会受到关键节点的影响，关键节点同时会
11、对与之相连的各个节点的信息进行综合性质的处理，加工，同时关键节点进入一个活跃的状态，对公共的资源进行调配，并且将信息的处理结果反馈给上一节点。随着全球经济化的继续发展和公众对公共组织服务的要求的提升，公共组织的节点之间的相互作用的数量上越来越多，同时节点之间的相互作用的复杂性也越来越大，公共组织网络运作随之发生一系列的动态演化。 5.公共组织网络是一个典型的加权网络，网络中各节点之间的相互作用和紧密性是不同的，这种差异对整个公共组织网络的运作起着至关重要的作用。在定义公共组织网络节点范畴内，各节点之间的联系也做出了定义，也就是说，网络中各节点之间的联系并不是完全均等的，而是存在着主导与管理的关
12、系，即对网络中各节点的边赋予了对应的权重。无权重网络是对现实社会的一种数字化高度抽象，加权网络与其相比更具备实际操作性与可行性，明确了网络中各个节点之间联系的权重，才能快速区别网络的主干与分支，网络一旦出现运行不畅，首要任务就是抓住主要矛盾即权重较高的联系。 四、结论 通过前面对公共组织网络结构特征分析、公共组织网络结构复杂性和运行复杂性分析可以得到，公共组织网络与小世界网络有着本质上的契合点，运用小世界模型网络中的度的分布，路径长度，网络集聚系数的共性，对公共组织网络特性进行研究有利于在复杂的网络中寻找出简7单的运行规律，找出能够解决实际问题的可行方案。 参考文献： 1 百度百科公共组织EB
13、/OL.http：/ 2 杨博文.自然辩证法M.北京：石油工业出版社，2008. 3 公共组织的类型及特性百科问答DL/OL.http：/ 20102/q1232 005.html. 4 朱光，毛超锋，等.行政组织与公共组织的关系J.中国商界（下半月） ，2010， （7）. 5 周良金.中国行政体制改革思考J.法制与社会，2008， （5）. 6 刘晓庆，陈仕鸿.复杂网络理论研究状况综述J.现代管理科学，2010， （9）. 7 金华.优化地方行政级次推进地方政府管理体制创新J.内蒙古农业大学学报（社会科学版） ，2005， （10）. 8 崔慧永，等.论降低中国政府高成本运行的措施J.吉林师范大学学报（人文社会科学版） ，2008， （4）. 9 姚乐，等.研究机构改革的新视角从经济学成本看政府体制性问题J.计划与市场，2002.（2）. 责任编辑 王玉妹
