1、1公共财政视角下我国社会保障制度的构建【摘 要】本文从我国现有社会保障制度的现状出发，通过公共财政角度分析指出现有制度存在的问题，并针对该问题提出一些建议。 【关键词】公共财政；社会保障制度；公共产品 社会保障制度是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收入的再分配，对本国公民暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因造成生活困难时给予的物质帮助，保证其基本生活的一种非市场化的再分配方式和社会机制。本文就公共财政角度对我国社会保障制度做一分析。一、财政与社会保障的关系 公共财政与社会保障的关系如下：首先，社会保障是公共财政职能的一种表现形式。第一，公共财政具有资源配置的职能，其通过财政收支活动
2、为政府提供公共物品和财力，引导资源的流向，弥补市场失灵带来的影响。而社会保障制度是政府应用财政手段实施资源配置的一项重要措施；第二，公共财政的收入分配职能与社会保障也有着密切的关系。公共财政分配职能中的福利性转移支出本身就是社会保障中的内容，为了社会的稳定，通过提高低收入者的水平来缩小收入差距；第三，为了经济的繁荣和发展，国家实行社会保障制度，通过社会保障制度来来调节经济运行的萧条与过热。其次，社会保障与公共财政都是国家为了弥补市场缺陷，二者的作用和目的是相同的。 2二、我国公共财政下社会保障制度存在的问题 （1）政对社会保障的资金投入不足。社会保障属于一种“高消费”的公共物品，具有非竞争性和
3、非排他性特征，一般不能有效的通过市场机制由企业和个人来提供，所以只能由政府来提供。政府要健立完善的社会保障制度，就必需拿出大量的财政资金给予支持，但是由于资金短缺使得我国的社会保障支出明显低于发达国家，支出不足使得我国的社会保障的覆盖面小，受益者少。此外由于社会保障缺乏长期有效的财政投入，造成了我国疾病发生率、失业率高，长期下去会影响我国的政治稳定。 （2）政对社会保障的投入使用结构不合理。财政性资金的使用具有垄断性质，社会相对强势群体成为财政社会保障投入的主要受益者。我国财政投入具有一定的倾向性，造成不同行业人员获得社会保障的受益度不同，城乡之间、国有企业与其他企业之间在社会保障水平上都存在
4、明显的差异。 （3）障管理体制不健全。中国目前的社会保障制度的具有明显的应急特征，上至中央，下至政府都存在着管理部门多、机构重叠、人员臃肿、效率低、浪费严重等问题。机构重叠成本高、效率低，致使不同行业的缴费标准不同，职工受到的保障程度也不一样，造成了社会保障的不公平。此外，社会管理体制的不健全造成了监督缺位、虚职和管理力度不强等问题。地方上普遍存在着公款私存、化公为私；超额提取、滥用管理费、浪费严重；私下对存入财政专户的基金截留利息等现象。 三、完善我国社会保障制度的建议 （1）财政支出结构，增加财政社会保障支出。我国财政社会保障支3出水平偏低的主要原因是财政可用于社会保障的资金不足。要提高财
5、政社会保障支出水平首先要改变筹集资金的方式，缓解社会保障资金短缺的压力。国家通过雇主和雇员的社会保险缴费外，可以适当的借鉴国外的筹资方式，采用所得税与增值税的税收收入弥补财政资金的不足。其次要建立长效的财力保障机制，实现社会保障的基金收支平衡，可以借鉴国外的经验建立一笔国债偿还基金预防财政风险。 （2）公共财政对社会保障的投入使用结构。公共财政对社会保障投入的结构不合理造成了社会贫富差距过大，影响了社会的公平性。完善公共财政对社会保障的投入方式，增加对贫困地区的财政支出，缩小城乡收入差距；加大对农村社会保障的扶持力度，提高新农合的覆盖率，彻底解决农民看病难、看病贵的问题；深化失业保险制度，积极
6、促进就业和再就业，利用失业保险基金对失业人员进行培训和补贴，通过税收扶持政策积极促进下岗人员的再就业；完善社会保障金的使用制度，对每项支出要有明确的记录，确保每笔资金都能落到实处，严格打击公款滥用，弄虚作假等现象。（3）完善现行的社会保障管理体制。首先要实现集中管理，打破传统的部门分割。其次，要建立社会保障监督机构及其运行机制，加强对社会保障行政管理部门与基金中心的监督，避免其滥用职权、贪污腐败。 参考文献 1陈爱东，魏小文：公共财政学M.成都：四川大学出版社，2011（12） 2杨术.公共财政框架下社会保障体系的构建J.党政干部学刊.2007（4） 43张晓磊，杭政.公共财政框架下社会保障体系的完善J.北京工商大学学报.2008（5）
