1、1公务卡强制结算全面推广问题研究【摘 要】公务卡强制结算制度是新形势下为规范公务活动、提高效率所做出的制度安排，本文从公务卡强制结算制度的积极意义及作用入手，深入分析当前公务卡强制结算制度运行过程中所面临的问题，并针对问题提出相关的政策建议。 【关键词】公务卡强制结算；结算率；政策建议 2011 年 12 月 9 日财政部下发关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知后，各中央预算单位根据财政部文件精神，制定管理办法及实施细则，进一步提高了公务卡在公务结算中的结算率，但是这种结算大多还是停留在报销环节。受不良征信记录、刷卡消费意愿不强、刷卡环境建设滞后等问题的制约，公务卡强制结算的全面推广仍
2、然存在一些问题。 一、公务卡的概念 公务卡是指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。公务卡强制结算制度的推出使得公务支出和财务报销脱离传统的现金收付，不再接触现金，能有效规范预算单位公务支出，使公务消费更透明。 二、公务卡强制结算的积极意义及作用 （一）建立公务卡强制结算制度，有利于实现财务支出的全过程监督 2公务卡强制结算目录，要求办公费、劳务费、印刷费、公务接待费等十六项费用支出采取公务卡强制结算，原来采用支票支付的项目可以继续沿用。使用公务卡结算，由于公务卡具有信用卡的性质，能够透支结算，不需持现金支付，报销时公务人员提供 POS 小票和发票等凭证，并将报销
3、金额直接转入公务卡中，使所有的支付行为都有据可查、有迹可寻，而且所开具的发票必须与 POS 小票一致，就可以实现全过程的监督。 （二）不合理的公务消费受到抑制 公务卡强制结算制度要求涵盖 16 项公务消费支出采取公务卡透支支付，减少公务消费现金结算，公务支出变得有据可查、有迹可寻，财政资金使用显得更阳光、透明，一定程度上抑制了公务支出中不合理和不合规的部分，堵住了公务消费现金结算“吃回扣”现象，可以从源头上防范公务支出中的浪费和腐败行为。 （三）公务卡强制制度有利于提高财务管理水平 公务卡强制结算制度的推出，使得财务核算中心人员不再接触现金，预算单位财务人员不再需要从银行提取大量现金，避免财务
4、人员在提取和保管现金时可能出现的风险隐患，提高了预算单位资金安全性，同时也有利于提升预算单位财务管理的工作效率，可以使财务人员从繁杂的现金管理中解脱出来，有更多的精力投入到其他财务核算工作上，从而促使预算单位财务管理水平的提升，财务管理风险及管理成本都将得到有效控制。 （四）公务卡强制制度有利于减少货币投放，提高资金使用效率 3中央预算单位公务卡强制结算目录要求包括办公费、劳务费、印刷费、公务接待费等 16 项费用支出采用公务卡方式进行结算，这些科目的费用支出基本上涵盖了中央预算单位的绝大多数科目，如果能真正意义上采用公务卡结算，提高公务卡结算率，将会大大减少货币投放，提高资金使用效率，与目前
5、所倡导的货币电子化、信用化趋势相吻合。 三、公务卡强制结算制度在执行过程中存在的一些问题 （一）个人资信不足，公务卡申领存在障碍 公务卡的性质为个人信用卡，在申请办理时需要个人征信记录的支持。然而，部分工作人员由于在以往的金融活动中出现还款逾期等导致个人信用记录存在瑕疵，以致于无法申请公务卡，部分公务人员没有公务卡，这在一定程度上影响了公务卡强制结算制度的推行。 （二）受传统观念制约，刷卡消费意愿不足 财政部下发关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知后，各中央预算单位根据该通知制定了管理办法及实施细则，加紧推进公务卡强制结算步伐，给广大公务人员申请办理了公务卡。但是受传统观念影响，一方面
6、是部分职工虽然办理了公务卡却没有开通，认为银行卡太多，容易丢失，已被他人消费，容易出现风险，导致大量公务卡成为“睡眠卡” ；另一方面是职工对公务卡强制结算制度的认识不到位，重视程度不够，对公务卡结算方式积极性不高，不习惯刷卡消费。 （三）刷卡环境建设滞后制约了公务卡的全面推广应用 公务卡强制结算目录包括办公费、劳务费、印刷费、公务接待费等日常公用和零星购买等消费支出。这些费用开支涉及餐饮、酒店、交通、4零售等领域，但从 POS 机的分布的地域来说，主要分布于一些中大性城市，县域地区分布相对较少；从分布的产业来说，其主要布设在酒店宾馆、购物中心、超市和规模相对较大的零售商店等第三产业，另外，部分
7、行业不通过银行卡办理业务，如火车票、汽车票销售等。往往有 POS机的商户价格相对较高，价格相对便宜的商户大多又没有布设 POS 机，这种配置给从事公务活动的人员用卡带来极大的不便。 （四）受经济利益的制约，有些商户刷卡意愿不强 公务卡消费结算会给商户带来一定的手续费支出，这从一定程度上减少了商户的利润。商户出于经济利益考虑，希望实行现金交易，从潜意识上不自觉抵制刷卡消费。 四、全面推广公务卡强制结算的政策建议 （一）广泛宣传，提高公民征信意识 中国征信业起步较晚，广大公民的征信管理意识还相对淡薄，在个人信用管理上重视程度不够，应加大征信宣传力度让维护个人征信记录成为广大公民的共识。对于有不良征
8、信记录，经过时间的推移，不良记录已消除的人员应及时为他们办理公务卡，确保公务卡强制结算制度顺畅执行。 （二）注重宣传，提高公务人员对公务卡的认知度 公务卡是国际上公认的解决现金支付问题最有效的工具和手段。目前，美国、加拿大、英国、新加坡等国政府公务人员，都使用公务卡进行消费。各中央预算单位应在本部门采取多种形式广泛深入地进行公务卡推广宣传工作，加强对持卡人安全用卡教育，引导公务人员了解和掌5握推行公务卡强制结算制度的目的、意义、操作规则及可能出现的交易风险，提高公务人员对公务卡推行工作的认知程度，创造有利于公务卡推广应用的环境。 （三）提高制度执行力，做到有法必依 财政部下发关于实施中央预算单
9、位公务卡强制结算目录的通知后，各中央预算单位根据财政部有关精神，制定了相关得管理办法及实施细则。在具体的工作中应该把制定的公务卡强制结算管理办法及实施细则落实到位，做到有法必依，有章必循。只有这样才能提高公务卡结算率，起到公务卡本应起到的积极作用。 （四）改善用卡环境，加快机具布网建设 公务卡强制结算制度的实施，离不开 POS 机具等基础设施的大量投入。鉴于目前机具布网不够广、刷卡费率高导致商户刷卡意愿不够等问题，财政部、央行与各商业银行总行、银联总公司等部门应加强协调沟通，出台相应的鼓励政策，合理界定银行与商户折扣率，加大 POS 机具布设力度，提高商家刷卡交易的积极性，为公务卡强制结算的全面推广奠定一个坚实的基础。 参考文献： 1姚艳，李海成.高校公务卡改革中存在的问题机对策研究J.财政税务，2011（6）. 2李百秀.公务卡结算制度实施中的困境及对策J.财政税务，2012（3）. 3常晓明，赵锐.初探推行公务卡对人民银行财务管理的影响J.6黑河学刊，2012（3）. 作者简介：左武（1984） ，男，江西吉安人，硕士，注册会计师，现供职于中国人民银行乌鲁木齐中心支行。
