1、1固体矿产勘查开发的可持续研究摘要：矿产资源是进行社会生产发展的重要物质基础，现代社会人们的生产和生活都离不开矿产资源。面对目前矿产资源的供需矛盾，必须走可持续发展的道路，发展矿业循环经济，合理勘查开发矿产资源。 关键字：矿产资源“5R”原则 可持续 中图分类号： D922.62 文献标识码： A 文章编号： 引言 矿产资源是一种宝贵的、不可再生的耗竭性自然资源，是国民经济建设和人类社会发展的重要物质基础。矿产资源的勘查开发的可持续性，是关系到能否全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、保持国民经济健康发展的重大问题。 二、我国矿产资源现状 20 世纪 80 年代中期以后，由于地质勘查投
2、入逐年下滑，全国矿产储量出现负增长，很少有新的大型矿山建设，老矿山企业为维持生存虽然开展了一定的找矿工作，但远远难以满足经济增长的需求。20 世纪 90 年代以来，我国(特别是中、东部地区)于 50 一 70 年代建成的大多数大、中型矿山均进入中晚期开采阶段，一大批老矿山相继出现保有储量不足，数以百计的老矿山因资源濒临枯竭而成为危机矿山，严重影响我国矿业的可持续发展。一方面是国家工业化发展对矿产资源大量需求，而另一方面，我国矿产资源储量增长缓慢，有效勘查投入不足，可用资源明显2不足，两者之间形成尖锐矛盾。 发展矿业可持续发展理论：循环经济的“5R”原则 我国经济粗放型增长模式并没有根本改变，资
3、源消耗迅速增长，对国外资源和国外矿产品市场的依赖程度明显加大，资源对经济发展的“瓶颈”制约日益凸现。严峻的形势，惨痛的教训，矿业经济如何发展，己到了不得不重新选择发展道路的时候，循环经济己成为矿业经济可持续发展的必然模式。 实现矿产资源可持续发展的一个重要问题是如何提高资源的利用率乃至永续利用。循环经济能在社会生产、流通、消费和产生废物和各个环节上循环利用矿产资源，发展矿产资源回收利用产业，以最大限度提高矿产资源的利用率，真正实现矿产资源的可持续利用。科技进步和创新是矿产资源领域循环经济发展的主要动力，生态环境是可持续发展的基础。在矿业活动中应用 5R 原则是矿业合理开发和缓解资源紧缺的一个重
4、要举措。表 1 将对“5R”原则进行详细介绍： 表 1：矿业循环经济中的 5R 原则 矿山可持续发展的对策建议 2003 年 1 月开始实施中国二十一世纪初可持续发展行动纲要 。根据实际情况提出矿山企业提高可持续发展能力的对策建议如下： 1. 创新矿山企业管理模式和运行机制 近几年来，为适应社会主义市场经济体制，涌现出一批体制创新的3矿业企业。大力推行股份制，并按照现代企业制度建设和规范这些企业，必将不断发展壮大，具有很强的生命力。为了满足国家经济和社会发展对矿产资源的需求，提高矿产品的供给能力，确保矿业可持续发展，必须发展一批大型矿业企业作为支柱，勘查和开发利用国内外的矿产资源。主要途径是通
5、过市场竞争，企业自主联合或兼并，逐步发展。但政府也可制定矿业改革规划、提供信息、牵线搭桥，对国有矿山企业进行指导。2.“绿色矿山”模式 矿山企业必须坚决摒弃“先开发后治理”模式，而应走一条资源开发最优化和生态环境影响最小化的协调发展道路。目前，矿山环境问题基本上是采取“末端”治理的办法，治标不治本。建议出台财政特别援助计划，在中央和地方财政预算中，安排一部分资金，或开征环境补偿费，解决老城矿区环境恢复治理的资金来源，专项用于整治老矿区的生态环境，解决老矿区环境欠帐问题，整治生态环境工作要做出规划，统筹安排，分布实施。 3.“开源节流”模式 危机矿山的一个主要原因是开采无序导致资源消耗过快，而地
6、勘投入不足导致接替资源跟不上。应该采取加大地勘投资，寻找接替资源，合理开采，延长开采年限，以便接续勘查新资源的周期等有效措施。矿产资源开发需要保持一定的速度，特别是经济处于快速增长阶段的矿业城市尤应如此。坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新路子，谋求矿产资源开发利用的速度、4结构、质量与效益相统一。 4.“产业复位、税制改革、税费返还”模式 4.1 产业复位 矿业中的许多深层次问题，源自于矿业的产业定位。我国在过去很长的时间内，直到现在还在延续，都是把矿业作为加工业的一个原料车间，造成了有的经济政策背离了矿业特有的规律，给矿业企业带来了不合理税赋以及税
7、赋过重等许多深层次的问题。 我国产业划分不合理，矿业被认为处在边界线上，我国把矿业列为第二产业。按中华人民共和国增值税暂行条例规定，固体矿产品(包括煤、金属、非金属矿产品)增值税率为 13%。采掘业的产品是直接来自于自然界，可是在矿业税收中增值税，在没有进项税前提下加收销项税，明显不合理，这一错位使矿业税费负担比制造业还要高一倍，比国外同行业高 6 个百分点，进一步使矿企走入困境。因此，调整矿业的产业地位，遵循矿业活动客观规律的要求，对于矿企的可持续发展至关重要。 4.2 税制改革、税额返还 关于矿山企业的增值税不合理性日益引起社会关注，建议增值税由消费型转为生产型应把矿山企业包括在内。大幅度
8、降低税费负担是矿山企业生产特殊行的客观要求。建议当矿山进入轻度危机阶段，免征资源补偿费和资源税，所得税减 50%，增值税返回 50%；当矿山进入严重危机阶段时，免征资源补偿费和资源税，免征所得税，增值税全额返还。 结束语 新世纪即将进入新的知识经济时代，矿产资源勘查与矿业的可持续5发展应当适应资源供需全球化的新形势，大力发展矿业循环经济，促进资源的再发现、减量化、再利用、再循环、复垦。 参考文献 1崔彬,李赋屏,王琴,赵磊.矿业循环经济模式J.资源与产业,2005(12):42-44 2李堂军,刘金辉,孙承爱,矿区可持续发展能力的实证分析与对策研究J.中国软件学,2003(10):124 一 128 3裴荣富,梅燕雄,李进文.固体矿产合理勘查开发与矿业可持续发展 IJ.中国钨业.2005.(4):11-15
