1、1构建中哈边境自由贸易区可行性研究摘 要：中哈边境自由贸易区的建立，不仅有利于促进两国经贸往来，而且将给中国与整个亚洲地区的经济合作带来深远影响。因此，如何构建中哈边境自由贸易区成为中哈双方急需解决的问题。首先阐述了构建中哈边境自由贸易区的研究背景与意义，然后结合中哈开展贸易的现实条件，从经济依赖性、地理与地缘、政治与政策及人文与历史渊源等角度进行可行性分析，最后提出了构建中哈边境自由贸易区的政策建议。 关键词：中哈边境自由贸易区；可行性分析；政策建议 中图分类号：F74 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2013）15-0067-01 1 研究背景及意义 自由贸易区指从一个国家海
2、关管制区关境划分出来准许外国商品自由进出口的特定区域。外商在区内可以进行各种形式的商业活动，包括转口贸易、过境贸易、储存货物、货物分类等。边境自由贸易区属于广义的自由贸易区的范畴。边境自由贸易区应当是在遵守 WTO 所规定的边境贸易、自由贸易区概念、便利自由贸易的优惠政策及其地域范围的基础上，通过两国政府签订自由贸易区协议的方式，建立由中央政府订立并监督、次一级中央政府加以具体实施的，有严格地域界限，实行边境2自由贸易的特殊的次区域贸易安排。 中国作为最大的发展中国家及世界强大经济体，发展自由贸易区的条件日益成熟。进入 21 世纪以后，我国与哈萨克斯坦之间进出口贸易更是不断升温，贸易往来更加密
3、切，到 2012 年底，中国新疆与中亚五国贸易伙伴的进出口额超过 100 亿美元，仅 2012 年的上半年，中哈贸易额就达到 61.96 亿美元，占哈萨克斯坦贸易的 14.56%。中国新疆与哈萨克斯坦之间的贸易稳定性很强、周期长、政府支持力度大，占到新疆中亚贸易总额的 70%以上，处于绝对优势地位。因此，研究并重视中哈边境自由贸易区，对促进我国对外贸易和经济发展具有深远的意义。 2 构建中哈边境自由贸易区的依据与条件 2.1 中哈的经济依赖性 哈萨克斯坦一直是重工业比较发达，但是轻工业、纺织、食品工业发展相对落后，中国则是世界上轻工、纺织、家电等商品生产、出口大国。中国新疆由于具备昼夜温差大、
4、日照时间充足的特点，非常有利于经济作物的生长，具有中国长绒棉生产基地，国家重点畜牧业生产基地，闻名的桑蚕业，盛产瓜果与雪莲等药材。哈萨克斯坦能源资源丰富，世界第一大钨储备量，第二大磷矿石储量，第三大烙铁矿储量，是目前为数不多的产锌国之一，钒、铌等稀有金属只有哈国能生产，石油、天然气的储量也十分丰富。该产业占该国的经济比重最大，由于具有储量大、质量优、经济效益高的优势而在世界市场上有一席之地。 哈萨克斯坦重点投资的电力工业如火电、核电，由于国内电力设备和附件生产能力薄弱使得其发电量不大，而新疆在这方面具有相对优势，3可以借助技术设备与哈国达成合作。同时，中哈建材工业方面与水泥产业方面也非常具有合
5、作前景。在中哈两国贸易的深层次阶段中，中哈霍尔果斯国际边境合作中心的建立与投入运营，不但可以促进双方的贸易往来，还体现在经贸合作等领域，可以提供更多促进双方经贸交流的服务。此外，我国向哈出口的高技术和高附加值商品比例不大，这表明我国产业结构和产品结构的调整还有很大潜力。 2.2 地理与地缘 地理相邻方面：中哈两国开展经贸合作具有得天独厚的区位优势，两国之间同山共水，有着漫长的边界，便捷的口岸优势为双边经贸合作的开展提供了硬件基础。中国在双方边境上拥有 7 个正式开放口岸，其中 4 个为常年开放口岸（阿拉山口、霍尔果斯、吉木乃和巴克图口岸） ，这对双方的经济贸易产生着深远的影响。 地缘相互需求方
6、面：对哈萨克斯坦而言，其经济发展存在“先天不足”地处亚欧大陆腹地，不仅没有出海口还远离海洋，交通制约成为哈未来经济腾飞的瓶颈之一。因此，开辟一条方便、快捷、畅通的出海通道是其经济发展的重要命脉以及与国际社会联系的必要条件。目前，哈主要出海通道是经中国新疆、甘肃，然后到达连云港而最终通往太平洋的通道。 2.3 政治与政策 自从中哈两国建立外交关系以来，两国在经济、能源、交通运输、科学技术、人文和安全等方面都进行了深层次的合作，取得了很多成果。为建立和发展战略合作伙伴关系，中哈两国相继制定与颁布了一系列利4于两国贸易往来的政策，如经济贸易协定 、 投资保护协定等十多项协定，这些协定的签订为中哈经贸
7、关系的发展奠定了较为坚实的法律基础。从实践上看，边贸政策出现了“空心化”和与一般贸易政策趋同化的倾向。在新形势下迫切需要用新的政策扩展和延伸边贸政策，以加快边境地区经济的发展。 2.4 人文与历史渊源 新疆是一个多民族地区，境内有 13 个世居民族，其中 10 个民族在中亚及俄罗斯等周边国家跨境而居，他们在民族族别、宗教信仰、民俗民风、生活习惯、衣着饰品、语言文字等方面相同或相近，相互之间有民族互通性，自古以来就保持着密切的经济文化往来，民间交往频繁。并且哈萨克斯坦的民族与中国新疆各族之间有着深厚的民族渊源和共同的宗教信仰。这一切营造了人文关系融洽的大环境，为新疆加强与周边国家的经贸合作奠定了
8、坚实的人文基础，也为构建中哈边境自由贸易区铺平道路。 3 构建中哈边境自由贸易区的政策建议 研究表明，如何消除两国互惠贸易的壁垒，建立良好的贸易政策环境，成为中哈边境自由贸易区构建的重点和难点。结合以上分析，笔者提出了以下政策建议： 3.1 完善中哈两国贸易政策 一方面，随着中哈两国贸易的深入，贸易往来中也存在着一些问题，如边境贸易经济的政策不稳定、贸易规则不规范、市场信息滞后等。另一方面，我国在与哈国的贸易中，由于国情、政治制度、经济政策等方5面的协调不当造成两国贸易时限延长，产生经济合作争端。因此，中哈两国应完善相应的政策，制定有效期限较长的边境贸易优惠政策，保持政策的连续性与稳定性，加强
9、双方经贸互惠友好关系，构建良好的贸易争端解决机制以达到共赢。 3.2 建立有效的沟通机制和投资协定 我国与哈萨克斯坦在经济、政治、法律上的差异导致两国之间的贸易纠纷尤其是投资纠纷时常出现。如中哈的农产品贸易仅是近几年刚刚起步并进入快速发展时期，两国尚未建立起有效的沟通机制，中国各级政府对农产品边境贸易的情况掌握不够全面，政府间也尚未签订正式的相关合作、贸易与投资框架协议，中哈农产品的进出口还没有形成有序稳定的贸易环境，从而导致了纠纷。因此，国家应根据 WTO 的相关规定与我国与哈萨克斯坦贸易现状及程度，制定切实可行的沟通机制和投资协定，促使两国规范地开展贸易。 3.3 加强硬环境的建设 首先，
10、开展生态保护与经济发展并存模式。针对新疆沿边开放地区的生态环境普遍比较脆弱，国家和当地政府需出台对当地环境保护有利的政策和防护措施，从战略高度配置行政资源和自然资源，加大对沿边开放地区的产业发展和升级改造，鼓励口岸地区发展绿色产业，使口岸得以可持续发展。 其次，要加强建设口岸的整体配套装置。要强化运输组织，充分发挥我国先进的换装能力，按照哈萨克斯坦多斯特克口岸最大的换装能力实行分种类、分车种的均衡组织发送与运输，并且在此基础上，通过准轨利用哈萨克斯坦的铁路换轮装卸后空车在局管内装运出口货物的便利，6弥补换装能力不足，有力地增加了进出口过货量。 最后，提高铁路运输效率。目前哈萨克斯坦等中亚地区，
11、由于使用的铁路轨距比国际标准轨宽，造成大陆桥运输线的障碍，带来高昂的运输成本和货物通关效率增长几乎停滞的负面影响。因此，建议当地政府和相关的技术研发部门加快进行技术革新，争取中哈两国的运输铁路实行国际标准化，提高通过亚欧大陆桥的运输效率，缩短运输时间，节约不必要的运输成本与开支费用，从而，更好的促进中哈区域经济快速发展。参考文献 1新疆统计年鉴（2005-2011）M.北京：中国统计出版社，2011. 2李纳新，陈彤，王贵荣.边疆地区陆路口岸经济发展调查分析以新疆阿拉山口口岸为例J.调研世界，2012， （1）. 3胡毅.中国新疆与哈萨克斯坦各产业间比较优势分析J.俄罗斯东欧中亚市场，2011， （4）. 4王海燕.新疆与哈萨克斯坦经贸合作的新机遇J.大陆桥视野，2012， （3）. 5梁靖.建立中国-哈萨克斯坦自由贸易区争端解决机构的构想-从国际法的硬法制度谈起J.2007，6（4）.
