1、1关于对电网规划效益评价的思考【摘 要】电力行业作为国家经济基础性产业，要运用正确、合理的方法进行电力系统规划，建立完善的电网投资效益评估制度和科学的理论方法体系，合理确定投资规模和投资流向，促使电网企业有效提高设备的利用水平和电网建设项目的经济效益、社会效益，促进国民经济健康发展。 【关键词】电网；规划；效益；评价；思考 1.背景 电网企业作为国家经济基础性产业，担负着建设、运营和发展国家电网的重大责任，承担着优化能源资源配置、保障国家能源安全和促进国民经济发展的重要任务。随着我国社会主义市场经济的快速发展，对智能电网的投资必将增速，但任何投资都是为追求效益而进行的1，电网建设工程的经济、社
2、会效益优劣，不仅影响企业自身发展的科学性，也会对国民经济其他行业的健康发展产生巨大影响。 2.电网规划的特点 2.1 要满足国家社会经济发展水平的需要 电网建设规模、速度要与当地社会经济发展水平相适应，并适度超前，寻求电网输、供、配电能力与国民经济发展速度、质量的平衡。要依据拟投资建设电网工程的地域对电能的需求总量及项目完工后对该地区社会贡献、经济效益的推动，来评估建设项目的合理性。电网建设投2资巨大，工程项目立项开工前要展开充分的市场调查、研究、论证2。在科学技术的驱动下，建设高可靠性的智能电能输送网络，确保电网安全、经济、高效、稳定运行，不发生重大停电事故3，这既符合社会前进的要求，又是企
3、业长远发展的利益所在。当前河北电力供需矛盾受世界经济危机的影响基本缓和，但是电网，尤其是城乡配电网络结构仍比较薄弱，部分区域配电能力不足，网络相互支援不灵活。据国家权威部门预测，预计 2013 年国民生产总值将实现 8%的增长率，在第十二个五年计划中，随着国家产业结构调整和企业技术创新步伐的加快，对电力需求、电能质量、供电可靠性要求将会更加严格。 2.2 要寻求智能电网结构间的协调和平衡 电网投资要优化电网各电压等级间的资源配置能力，科学预测电力负荷增长，引导电源点的合理、科学布局，提升电力关键技术和装备的技术含量，通过技术创新提高远距离输电能力与国家区域内电网间的电力输送规模，加速建设特高压
4、和高、中、低电压等级匹配的网架结构，确保电力受得进、送得出、用得上，实现在全国范围的大跨域的平衡电力的供需关系4，实现电网结构合理、技术先进、运行灵活、标准统一，减少不必要电网运维成本，实现坚强的电网，优良的资产，创造优质的服务和优秀的业绩。 2.3 电网规划要符合国家宏观政策导向 任何拟建电力项目的可行性研究，应在风险评价过程中，深入探讨项目的环境、技术、财务、组织等风险因素，自项目规划设计开始到施工准备、现场施工、直至竣工验收对每个环节的控制，都要在国家有关3法律、法规、政策、地区产业发展规划指导下完成，切实做到先论证，后决策，建设方案要多方案比较，择优选取，保证可行性研究内容完整，尽可能
5、多的取得、占有数据，对整个建设过程中影响风险管理的各个因素进行分析论证，制定规避风险的对策，使项目建成后实现预期的投资效益。 3.效益评价的原则 3.1 处理好发展与效益的关系 电网投资项目不仅要追求对供电能力改善和提高企业利润，为电网的投资建设提供可靠资金保障，更是一项德政工程，要客观评价建设项目在提高整个社会生产、人民生活方面产生的效益。电网投资的核心是实现电力与社会经济、能源、环境之间的协调发展，电网项目社会影响的广泛性决定其投资效益的复杂性，其效益不仅体现在项目本身，更主要是体现在项目发生的外部环境5，评价投资效果除要分析经济效益外，还应重点研究社会效益，考虑国家、地区的社会经济发展目
6、标，注意项目实施带来社会影响的复杂性。 3.2 坚持科学发展观 电网规划是一个复杂的系统工程，涉及政策、资金、科技、管理等各方因素，电网投资规划要纳入政府国民经济和社会发展总体规划，如国家电网公司研究确立了特高压骨干网架规划和“西电东送工程”纳入了国家智能电网重大科技产业化工程“十二五”专项规划 。电网建设要注意加强政府的主导作用、统一规划、稳步推进，兼顾电网间结构的调整和外部的建设条件，保证智能电网的可持续发展。 43.3 定性与定量方法相结合 投资项目的影响方面是多种多样的，从项目评价的总体上看，有的可以定量计算，但许多社会效益因素不能或难于定量计算，部分指标往往不能以确定定量公式取得。在
7、多目标评价中要采用定量分析、定性分析相结合方法，指标体系要尽可能全面客观反映项目效益全貌。在定性分析时，要以大量事实为依据，避免主观判断，力求评价结论要客观、公正、具体，体现出项目特点，便于有关人员操作、使用、决策，即评价内容、范围应明确，有针对性。 4.评价方法 4.1 工程经济效益系统评估法 以预计电网工程完工投运和稳定运行后，产生供、售电增量及对输、配电线路的电量损耗降低率，来计算投运后产生的净利润增量，并运用项目静态投资回收期（P） 、追加投资回收期（P）6、净现值（NPV） 、净现值比率（NPVR） 、内部收益率（IRR） 、外部收益率（ERR） 、动态回收期等效益评估方法，来考评项
8、目优劣，完成效益评估报告。但以技术经济指标为基础的投资效益评价方法，是单一因素的评价方法，主要局限在投资经济效益领域之内，较适宜做为投资项目可研的分析评价论证，不能完全适宜于要考虑多指标输入、多指标输出的电网规划投资评价，对需要有多因素考量的电网投资项目的复杂效益评价，还要借助于技术经济的综合评价法。 4.2 电网综合投资效益评价法 2008 年河北省电力公司（以下简称省公司）深入开展投资效益考核5研究，在理论研究与实践相结合方面取得突破性进展，出台了河北省电力公司投资效益考核办法 ，办法规定：区域投资效益指标包括供电区域容载比、单位资产供电量、单位变电容量供电量、变压器负载分布、单位投资增供
9、电量、单位投资降损电量；单项工程效益指标包括平均负载率、预测负荷增长偏差率、预测电量增长偏差率、理论降损率，以增强各供电公司电网规划及年度电网建设项目计划的科学性，实现电网科学发展7。考核范围包括 220kV、110kV 电网及电网建设项目，但电厂接入系统、保障边远地区居民基本用电等原因而建设的项目暂不列入考核范围。年终考核时，完成情况每劣于基本值一个考核阶值扣 1 分，每优于目标值 1 个考核阶值加 2 分，在基本值和目标值之间不加分也不减分。这样在每年电网建设项目计划申报前，为了提高电网建设项目的投资效益，省公司发展策划部根据各供电公司的电网运行现状与运行区域内电力供求波动周期变化、地方政
10、府财税政策对电网建设支持度等因素，对每项指标分别设定基本值和目标值，并向各供电公司发布。投资效益考核首先由各供电公司于考核年次年 1 月 4 日前完成自评分，省公司发展策划部牵头，组织财务部、调通中心等相关部门对各供电公司的自评结果进行验收，在次年 1 月 10 日前核定考核总得分。省公司所属各供电公司 2009 年电网项目申报，已逐步从单纯注重投资规模转变到发展与效益并重上来，投资规划科学性、效益性明显增强，考核办法在保定供电公司的效用已经显现：一是充分发挥电网建设政府责任落实机制和常态协调机制的作用，落实电网建设责任书，努力在征地、环评、工程协调等方面争取政策支持，2012 年公司累计争取
11、到政府返还城市公用事业附6加费用于城市配套电力设施建设资金 1.69 亿元；二是精心编制电网建设里程碑计划，认真做好工程建设策划，强化预控管理和全过程控制，全面落实项目管理责任，严格工程进度节点考核，确保全年均衡投产；三是完善基建标准化管理体系，大力推广“三通一标” ，重点抓好 220 千伏“两型一化”变电站、曲阳-阜平等“两型三新”线路和安新数字化变电站建设，努力提高电网技术装备水平；四是推行精品战略，坚持工序试点先行，深入开展质量通病治理，加强设备材料质量检测和监造，严把设备材料入网质量关，强化工程（下转第 116 页） （上接第 113 页）质量和验收质量责任考核，充分发挥工程监理作用，
12、确保工程零缺陷投运，环保验收率达到 100%；五是按照外协属地化管理原则，以市、县供电公司为责任主体落实路径协议，争取政府支持，减少路径变更损失，加大配网建设改造力度，消除供电瓶颈，提升供电能力。 5.关注问题 5.1 要把提高投资效益作为转变电网发展方式的主线 一是正确处理投资规模、质量、效益的关系，完善投资效益考核办法，充分发挥指标的引导作用，保证投资的有效性8，将有限的资金用在提高电网资源配置能力、解决电网供电瓶颈上，要实事求是，量力而行，严禁搞超出企业承受能力的建设项目。二是依据各地投资环境和支持电网建设的力度，优化调整投资方向和项目建设进度，争取电网建设与发展的主动权9，抓住国家在十
13、二五计划期间，扩大内需的有利时机，加快电网的前期工作，增加电网项目储备，力争以最优的投入争取最大的发展空间。三是健全投资后评估工作机制，深入开展规划方案和项目实施的后评价，强化投资责任考核，提高投资效率和效益。四是继续完7善投资效益评价体系，对技改、大修、配网等方面的投资逐项进行效益评价，优化项目建设规模和建设时序，并与年度业绩考核挂钩，实现投资效益最优化。 5.2 重视项目的可行性评价研究 可行性评价是项目投资决策的在电力市场需求预测、电网投资规模、技术方案、建设条件和地址方案、公用工程和辅助设施方案、节约能源、环境保护及安全、工业卫生、项目建设进度意见，对投资概算、资金筹措、财务绩效评价、
14、国民经济及社会效益做出的评价。可行性评价的科学性，可提高建设项目预测的准确性，提高未来决策的科学化水平，是合理确定投资规模和投资流向的决策依据。 6.结语 电网要发展，规划要先行，通过建立完善电网投资效益评估方法，可以对电网建设项目前期工作进行较全面、客观的检测、衡量，促使电网企业有效提高设备的利用水平、电网资产管理的规范化，提高电网建设项目的经济效益和社会效益。 参考文献： 1林灿宇.加强电力工程造价管理与控制的对策思考J.科技资讯，2009（2）. 2张波.浅谈电力工程造价管理与控制J.江苏科技信息，2009（6）. 3苏霞，闫亚光.浅谈电力工程造价的合理控制J.中国招标，2009（9）.
15、 84陈建虹.电力工业基本建设预算管理制度M.北京：中国电力出版社，2002. 5龚维利，郝丽萍，路君平.工程造价确定与控制M.北京：中国计划出版社，2003. 6尹贻林，柯兴，张文泉.工程造价相关知识M.北京：中国计划出版社，2002. 7河北省电力公司投资效益考核办法S.2008. 8崔学玲.浅谈工程造价咨询质量控制的有效措施J.常州工学院学报，2006，4. 9陈衬兰.电网建筑工程前期工作与控制工程造价探讨J.云南电业，2007（1）：39-40. 作者简介： 刘盛（1973-） ，男，河北保定人，高级会计师，现供职于保定供电公司白沟新城供电公司筹备组，从事纪检监察审计工作。 解凯，保定吉达电力建设集团有限公司经营发展部副主任。
