1、1关于工程项目招投标存在的问题与应对策略的思考摘要：分析目前我国工程招投标的现状，分析其中存在的问题，提出相应的对策。 关键词：招投标；问题；对策 中图分类号： TU723 文献标识码： A 文章编号： 引言 改革开放以来，我国的招投标制度伴随着我国经济体制的转变与变革不断发展和完善,其发展过程基本可以划分为试点尝试、全面推行和完善发展三个阶段。充分了解工程建设项目招投标风险，认真分析招投标过程存在的问题，加强项目招投标的规范管理，已成为项目管理部门、项目单位、项目负责人等的迫切需要。 1 我国工程招投标的现状 随着国家工程建设项目单位经济实力不断增强，工程建设项目规模和复杂性日益增大，遵照中
2、华人民共和国招标投标法以及 2012 年 2月 1 日施行的中华人民共和国招标投标法实施条例要求，依法对工程建设项目招标投标进行监督的活动也日益频繁。工程建设项目是一个周期长、投资大、技术要求高、内部复杂、外部联系广泛的生产过程。在此过程中，不确定因素大量存在，且不断变化，由此产生工程项目管理风险所致损失也随之增大，甚至成为项目成败的关键。但各建设项目单位由于认识和经验不足以及客观条件等原因，在工程建设项目招投标2活动中不规范、不严格、甚至严重违法、违规现象时有发生。 2 工程招投标的存在的问题 2.1 招标投标代理机构选择不当 招标投标法规定不同投资规模、不同投资主体的项目，要由具备相应资质
3、的代理机构来承担。招投标代理机构资质按代理项目投资额划分甲级、乙级和预备级，选择时要区分清楚，以避免代理机构越权代理，增大项目风险。国家每年都要公布招投标代理机构资质，有些新的代理机构会进入名单，有些代理机构级别会得到提高，但也有些代理机构会被降级，因此各项目单位需要特别关注。 2.2 评标委员会成员构成不合理 招标投标法规定评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。且专家应当从事相关领域工作满 8 年并具有高级职称或者具有同等专业水平。实际执行中，经常会出现专家人数、专家构成不符合要求，特别是招标人
4、代表过多，而技术、经济专家不足以及专家资质不符合要求等问题。 2.3 招标方式不合理 擅自改变招标方式或组织方式，最严重的是应招标的直接不招标。招标方式分为公开招标和邀请招标，经常会出现项目应该进行公开招标，而擅自调整为邀请招标，排挤了潜在的投标人；将必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标；更有甚者是应招标的不招标，直接采取竞争性谈判或单一来源采购。这些都属于严重的违规行为，一经发3现将被严肃处罚。招标组织方式分为委托代理机构招标和单位自行组织招标，一些单位存在擅自将委托招标调整为自行组织招标。 2.4 串标、围标现象普遍 近年来，全国各地招投标领域和范围不断扩大，专业人才队伍不断壮
5、大，招标投标的行为逐步规范，招标投标事业发展迅速，在打破行业垄断和区域封锁，提高采购质量和效益，优化市场资源配置，预防和减少腐败等方面发挥了重要作用。但是，由于工程建设市场发育尚不规范，管理体制的束缚以及经验不足等原因，工程建设招标投标在具体操作中还存在不少问题。其中一个突出问题就是围标串标现象严重，这已越来越成为招投标过程中的毒瘤。串标、围标问题扰乱了工程建设市场秩序、侵害了其它投标人的合法权益、损害了招标人的利益，从而导致难以保证工程建设质量。 2.5 开标、评标过程不规范 经常出现的主要问题有提前或拖延开标时间，未按招标投标法规定，在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间开标；应重
6、新招标而直接开标，招标投标法规定当投标人少于 3 个时，招标人要依法重新招标，而不得继续进行开标，造成在两者中选择或单一来源确定中标人；对投标人身份识别失误，相互有股权关系的投标人分别作为独立的投标人共同参与了投标，从而形成投标人串标、围标等现象。 2.6 合同签订不规范 主要表现为合同签订不及时，招标人和中标人没有自中标通知书发出之日起 30 日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同；所4签合同与中标结果不一致，如合同内容有变化，包括采购设备明细有增减，合同金额变换等，或者订立背离合同实质性内容的其他协议。特别强调在采购明细未发生任何变化的情况下不得高于中标价签订合同、支付价款，这一
7、问题可能会被认为存在严重经济犯罪的嫌疑。 3 解决招投标问题的对策 3.1 加强法律法规的学习 与工程建设项目招标投标相关联各方要认真学习招标投标法及实施条例 ，严格依法办事，不断加强对项目招投标活动重要性的认识，特别是要将做好招投标工作提升到反腐倡廉，加强党风廉政建设的高度来认识。2011 年 3 月 25 日，温家宝总理在国务院第四次廉政会议上明确提出：“着力解决招投标方面的突出问题” ，要“加强招投标的监督管理，重点是建立健全全社会招投标和招标项目执行情况的监督机制” 。中央在2011 年工程建设领域突出问题专项治理工作要点中也特别强调要“规范招投标活动，着力治理围标串标等问题” 。因此
8、，建设项目主管部门应依法建立和完善必要的规章制度，加强监督检查，加大处罚力度，项目单位和项目责任人要进一步提高认识，切实负起责任，努力规范项目的招标投标活动，避免违规违纪问题的发生，从而有效地保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量。 3.2 加强工程量清单计价规范管理 项目招投标中，需加强工程量清单计价规范管理。清单计价模式下招投标的特点，就是保证质量和工期的前提下，合理低价中标，体现的5是个别成本低差异，也是企业整体竞争实力的体现。所以，工程量清单是投标人标价和招标人标底的直接来源，发挥着重要作用。工程量清单成为工程建设项目管理的重要合同手段，招
9、标工程清单不只是招标项目投标人的投标基础，同时它也是贯穿于整个建设项目的重要手段和依据。因此，要求工程量清单的编制要合理、准确、规范、科学，细目明确、内容清晰。工程量清单计价方式应与市场经济相互适应，在实际招投标工程中，应参考国际上的惯例，学习积累国际的成功经验，进一步改进和完善工程量清单计价规范，并结合我国建设体制和工程造价体制的改革，建立公平、公开竞争的市场秩序，为工程建设的顺利进行提供良好的环境。 3.3 保证招标投标竞标过程的严谨性与公正性 加强对评标专家和评标活动的管理和监督，保证招投标活动的客观公正。首先，整合专家库。逐步对现有的专家库进行整合的同时吸纳一些其他部门和地区的专家组建
10、评标，从而真正的实现评标专家独立的目标，使得他们能够更好、更正公正地履行自己的职责，保证工程招投标的公正性和严谨性。其次，我国为保证招标投标竞标过程的严谨性与公正性，颁布了招标投标法 ，并要求有关专家的抽取和管理工作一定要严格按照此法执行。最后，要依照相关法律法规对违规违法行为给与相应的处罚，从而达到严明评标纪律的目的。情节严重的，不得令其再参加任何招标项目的评标，同时取消其评标委员会成员资格；同时建议主管单位给予相应的政纪处分，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。 3.4 防止中标价失真 6实行工程量清单计价模式能够防止中标价失真,这是一种独立报价招标方式。这种模式能够量价分开、共担风险,把工程
11、量、工程内容风险交给招标单位承担；报价方面的风险交给投标方。通过这个办法就能确定相关度量报价到底有没有失真，可达到使投标方的报价行为规范，又使招标过程中违规行得到杜绝的目的。防止中标价失真能够有效促进公司项目的按质按时按量完成。 3.5 加强评标过程的科学与公正 为了保证招投标的公平、公正,需要建立一个合理、可行的评标方法。现在很多招标企业只重报价,往往以追求最低报价为目标。评标过程中,普遍存在行为随意、思想散漫、无原则性情况；对评判因子只是定性分析,不定量分析。因此, 在评标过程中要严格按照相关规范进行科学、公正的评标,这样才能选出高质量、价格合理的标书。 结束语 虽然招投标制度随着改革开放
12、的进程而进步，仍然存在着很多的不正当竞争行为和其他问题，这些问题严重的影响了市场竞争的公平、公开、公正，也就是影响了招投标的真正目的。因此，我们必须深入地了解和研究破坏招投标公平公正性的表现形式，在标投标过程中，遵循法律法规的规定，加强政府监督管理的职能，同时规范招标程序，建立有效的监控机制，以防止工程招标投标中的不正当竞争行为。 参考文献 1董海涛当前我国工程招投标活动中存在的主要问题及对策建议J建筑经济，2003（8） 。 72李晓瑜招投标中应注意的一些问题J广东建材，2007（6） 。3刘海军；浅析建设工程投标报价的策略与技巧J；硅谷；2008（12） 。 （收稿日期 2013-06-03）
