1、1关于加速推进唐山工业转型升级的思考河北省委书记周本顺同志近日来唐山调研对转型升级提出了殷切希望，要求唐山当好全省转型升级的排头兵。工业作为转型升级的主战场，事关沿海强市、美丽唐山的目标实现。需要全市工信系统广大干部职工牢固树立“工业兴、则唐山兴，工业强，则唐山强”的理念，切实把加速推进工业转型升级从人民的重托、领导的期盼、历史的重任的高度来看待，以敢于担当、敢于负责的勇气坚决打好转型升级攻坚战。 一、把握工业现状，理清转型思路 （一）传统产业是转型升级的基础 唐山因煤而建，依钢而兴。经过改革开放以来快速发展和近年来的结构调整，逐渐形成了以钢铁、装备、化工、建材、能源为主导，贴近市场需求，上下
2、游配套产业较为完善的重化工业格局，是国家重要的能源和原材料基地，为国家的发展做出了重要贡献。截至 2012 年底，规模以上工业完成增加值 2905 亿元，占河北省的 26.2%，工业总量在全国 56个中心城市中排名第 9 位；全市 19 个县（市）区中工业增加值超百亿元的县区达到 10 个，已超过半数。形成了开滦、唐钢一批行业领军企业，6 家企业入围全国 500 强，钢铁工业全国市场占有率达到 11%。工业领域中国驰名商标达到 18 个， “惠达”卫生洁具、 “盾石”水泥、 “津西”H 型钢等优势产品畅销 90 多个国家和地区。现有重化工业对保障全市财政收入、安置就业和促进城镇化发展做出了不可
3、磨灭的贡献，为工业的转型2升级奠定了坚实基础。 （二）传统工业增长模式难以为继 作为资源型城市，随着外部环境的变化，唐山市工业长期发展过程中积累的矛盾和问题开始集中体现，正面临着宏观形势、区域竞争、可持续发展和产业提升四大挑战。主要是现有重化工业发展受到了资源、能源和环境的严峻约束，产品层次低端化问题尚未得到根本解决，市场活力表现不足，结构调整任务艰巨。同时，企业外向度较低，技术创新能力不强，品牌建设依然是发展短板，经济运行质量和效益与先进城市相比差距依然较大。2012 年，市万元工业增加值利润率仅为 19%，较石家庄（32.7%）差 13.7 个百分点，比烟台、青岛、苏州（36%、20.9%
4、、20.7%）分别低 17、1.9 和 1.7 个百分点。可以说，工业转型升级已经成为事关全局和未来命运的战略抉择，已经到了非转不可的地步。 （三）转型升级是建设沿海强市的必然选择 实现习近平总书记对唐山的“三个定位”为目标，从现在起就必须加速推进工业转型升级，力促唐山由工业大市向沿海工业强市转变。具体路径是，坚持立足比较优势，按照在“在发展中转型、在转型中发展”的总体思路，大力实施工业强市战略。把加快改造提升传统产业作为首要任务，把项目建设作为重要载体，大力推进兼并重组、节能减排，着力延伸产业链，构建开放型产业体系，加快提升产业层次、技术水平和质量效益。积极培育发展先进装备制造等战略性新兴产
5、业，推进沿海产业聚集，激发县域经济活力，促进大中小企业协调发展，加快构建技术3先进、绿色低碳、高质高效的产业格局，努力打造具有实力、活力、魅力的沿海强市、美丽唐山，当好全省转型升级的排头兵，加快跨入沿海城市“第二梯队” 。 二、坚持统筹推进，实施重点突破 （一）加速推进传统产业改造升级 资源型城市转型的关键在于推进产业转型。坚持把改造提升钢铁、建材、化工等传统产业作为转型升级的重点，深入开展“工业提升”计划，推进传统增长模式向内涵发展、质量效益型转变。 加快推进技术改造。坚持以钢铁、装备、建材、化工等行业为重点，通过加强政策引导，鼓励企业加快用高新技术和先进适用技术进行改造升级，推进传统产业向
6、装备现代化、工艺先进化、产品高端化转变，加快提升市场竞争力。把加强技改项目谋划和建设作为核心，按照“谋划一批、实施一批、储备一批”的思路，建立技改项目绿色通道，帮助企业把握好技改的方向和重点，突出抓好优化产品结构、提高创新能力、“两化”深度融合、资源能源节约与综合利用等领域的项目谋划和实施，推进传统产业实现脱胎换骨的转变。切实用好技改支持政策，加强项目跑办，搭建银企对接、技术服务平台，确保重点技改项目及时投产达效，促进产业实力、活力和竞争力明显提升。 加快实施技术创新。围绕传统产业转型升级的技术瓶颈制约，加快构建以企业为主体，政府、院校和中介机构高效参与的技术创新体系，加强技术创新服务平台建设
7、，深化产学研紧密结合，促进现代科技向现实生产力转化。大力实施质量名牌带动战略，加快培育知名产品和驰4（著）名商标，鼓励品牌企业做大做强。把对标行动作为增强技术创新能力的重要抓手，引导企业围绕工艺、技术、装备和品牌、质量、效益与行业领军企业对标，加快突破短板、实现赶超，促进传统产业向技术链、产品链、价值链高端发展。 加快延伸产业链条。以钢铁、煤化工为重点，通过技术改造、兼并重组、技术创新，大力延伸产业链、提升价值链，实现产业升级、效益倍增。钢铁工业，要按照“控制总量、整合重组、延伸链条、节能减排、循环发展、提质增效”的思路，大力发展船舶修造及配套、重型装备、高速动车、大型环保设备、钢构及金属制品
8、五大耗钢产业，着力提高钢材本地转化率。煤化工产业，加快整合地方焦化企业资源，发展精深加工，打造煤焦油深加工、粗苯精制、煤气深加工三大煤化工产业链，加快形成枝繁叶茂的“产品树” 。工作中，要加强产业延伸的规划设计和政策引导，打破区域分化，举全市之力加快产业链项目建设。一方面，要把招商引资作为延伸产业链的关键抓手，通过实施产业链招商，加快引进一批重大产业链节点项目，通过创造本地需求拉动产业链延伸。另一方面，要大力引导和支持唐钢、旭阳焦化等重点企业通过开发终端产品、延伸产业链，加快实现主导产品转型升级。 （二）深入推进产业融合协调发展 推进产业结构调整。积极抢抓新一轮产业结构调整机遇，按照绿色、低碳
9、发展方向，大力培育新能源、生物医药、电子信息、节能环保、高端装备制造业等战略性新兴产业，鼓励轨道客车、各类机器人等特色产业实现跨越发展。按照产业协调配套、上下衔接的思路，鼓励支持铁路5客车、水泥机械、选煤机械、冶金矿山机械和专用汽车等耗钢产业做大做强。依托唐山区域特色和传统老字号企业，大力调整振兴消费品工业，提高名优陶瓷产品比重，做强做大一批骨干企业，推进唐山工业由一钢独大向多产业支撑转变。 推进信息化和工业化深度融合。信息技术发展日新月异，信息化与工业化深度融合已经成为以“3D 打印”为代表的第三次工业革命的主要支撑力量。要充分发挥唐山 3 年多来建设全国两化融合实验区积累的技术、管理优势，
10、以推进传统产业智能制造、能源管控、现代管理为核心，大力推进信息化与工业化深度融合发展，确保传统优势产业关键工艺流程数控化率、大中型企业资源计划（ERP）和信息技术集成应用实现明显提升。注重新建项目信息化元素，着力创新企业管理、商业模式，提升企业核心竞争能力。按照智慧唐山总体规划 ，扎实推进首批智慧唐山项目建设，积极扶持物联网、电子信息、工控装置、数据传输等相关产业加快发展。加快健全完善网络与信息安全监管机制，不断提升重点领域、关键部门信息安全水平，为全市信息化建设保驾护航。 推进三次产业融合发展。按照立足工业但不囿于工业的思路，大力推进三次产业融合发展。在工业内部，以产业链为纽带，着力推进钢铁
11、、焦化、建材、装备等关联行业融合发展，加快形成具有加强增值能力的主导产业链。在产业之间，大力推进生产性服务业和工业融合互动，加快工业设计、工业软件、电子商务等衍生业发展。 （三）加快激发市场活力 努力构建开放型工业体系。充分发挥唐山既沿渤海、又邻京津的优6势，围绕传统产业改造升级、产业链延伸和战略新兴产业发展，进一步优化发展环境，创新招商方式，加强与日韩和京津冀等区域的合作，积极承接产业转移、扩大交流合作。发挥好企业的主体作用和政府的服务作用，加强与世界 500 强、央企和知名民企的合作，大力引进战略投资者、先进技术和管理经验。坚持“请进来”和“走出去”并举，以全面深入的对内对外开放为企业发展
12、和产业升级注入活力。 推进全民创业和民营企业二次创业。进一步放宽创业领域、降低创业门槛、营造创业文化，着力完善信用担保、创业辅导等公共服务体系和银企对接、技术信息对接等公共服务平台，引导各类创业主体释放创业激情、创新创业型态，大力发展都市产业和研发设计等生产性服务业，加快打造创业型城市。按照民营发展“新 36 条”鼓励和开放的领域，搭建传统民营产业资本向产业高端、战略新兴产业、文化教育和公共设施等领域转移的项目平台，鼓励唐山籍成功人士回乡创业，发挥好民营企业转型发展主力军作用，不断开创民营经济转型发展新局面。 推进大中小企业协调发展。大力实施“行业巨人”和“企业航母”培育计划，落实培育主体，制
13、定成长战略，打破体制机制性障碍，突出抓好钢铁、建材和煤化工等主导行业、上下游产业以及跨区域间的整合重组，加快提升传统产业生产集中度、行业话语权和规模竞争力。加大规模以上企业培育力度，及时破解企业入统制度障碍，确保新投产项目及时入统，个体转小微、规下转规上企业及时划转。大力实施中小企业成长工程，着力加强信用担保、创业辅导、银企对接等公共服务，加快打造一批科技型、创新型、成长型“小巨人”企业，构建大企业顶天立7地、小企业铺天盖地的市场主体新格局。 （四）全面推进生态文明建设 加强行业准入管理。加强工业固定资产投资管理，严格限制高耗能、高污染、产能过剩行业盲目扩张。加强对新上项目的节能评估和审查，建
14、立新建项目与节能降耗、淘汰落后产能相衔接的审批机制。鼓励低碳环保型产业发展，推进绿色节能型产业体系建设。 大力推进节能减排。以“双高”行业为重点，加大节能、节水、工业“三废”综合利用工作推进力度，突出抓好节能管控中心、能源梯度利用和循环经济技术推广和项目建设。实施严格的差别电价、阶梯水价制度，严厉打击破坏资源和环境的行为，加快建立合理的资源有偿使用机制，全面提升清洁生产水平。大力创建“资源节约型、环境友好型”示范企业，鼓励再制造行业发展，突出抓好全国电力需求侧管理试点建设，确保首批试点企业和支撑项目扎实推进。 促进城市企业搬迁改造。把加快城市周边重化工业搬迁改造作为推进生态文明建设的重点，积极
15、研究搬迁改造政策通道，优化要素配置和政策支持，引导“双高”企业向沿海转移、向工业聚集区聚集。坚持把搬迁和改造有机结合，在搬迁过程中实现资源整合、技术进步和优化提升，重构企业核心竞争力。 坚定有序淘汰落后产能。坚决贯彻落实国家产业政策，综合运用法律、经济、技术和必要的行政等手段，坚定有序淘汰钢铁、水泥、造纸等行业落后产能。落实重点行业生产经营规范条件，严格执行环保法律法规，推进过剩产能退出市场，为先进生产力腾出空间。 8（五）加快推进区域布局调整 按照产业聚集、 “四化”同步、壮大沿海经济带的思路，推进生产布局优化调整，加快形成分工合理、特色明显、优势互补的区域产业布局。推进工业园区建设。按照空
16、间聚集、产业关联、土地集约、产城互动的思路，加强规划引导，完善基础设施，加快建立一批功能完善、主题突出的现代工业聚集区和产业集群，加强要素调节和政策支持，确保新上项目向园区聚集，推进关联产业向集群转移。重点抓好装备制造、现代物流、高新技术产业聚集区建设，积极推进特色产业集群发展，力争把各类园区打造成促进信息化和工业化融合、工业化和城镇化协同发展的新型工业化基地。 推进县域经济发展。以富民强县为目标，鼓励各县（市）区依托比较优势，大力发展特色产业，繁荣区域经济。鼓励支持民营经济发展，支持县域龙头企业做大做强，促进县域工业提档升级。按照工业化模式加快农业产业化经营，着力提升县域经济市场开拓、产品深
17、加工能力。健全县域经济“顶层设计” ，完善区域协调发展机制，防止区域同质化竞争。 壮大沿海经济带。发挥沿海地区对接京津、辐射内陆、联系东北亚的独特优势和曹妃甸综合保税区、国家经济技术开发区的积极作用，科学规划沿海工业布局，加强区域对接合作，组织邀请世界 500 强企业、央企和知名民营企业走进曹妃甸、感知曹妃甸、入驻曹妃甸。加强对接服务和要素协调，着力推进曹妃甸信息化深度发展，加快重型装备、高9新技术、精品钢铁等工业园区建设，力促千万吨炼化一体等重点项目尽快开工，全力打造曹妃甸打造第一增长极，构建现代临港产业体系。 三、强化机制保障，确保工作落实 加强组织领导。转型升级事关唐山发展大局，需要优化
18、“顶层设计” ，加强组织领导。按照全市一盘棋的原则，坚持规划先行、统筹推进、重点突破，分步实施。加快完善区域协调发展机制，防止区域同质化竞争。通过积极整合相关部门力量，着力完善工业管理体系，加快形成转型升级的高效工作体系。同时，充分发挥考核的导向作用，完善转型升级考核体系，确保转型升级重点工作有序推进。 加强项目管理。项目是转型升级的载体，以优化项目管理促进产业优化升级。在具体实施上，要把控制总量、兼并重组、技术创新、节能减排、发展循环经济类项目作为促进传统产业优化提升的着力点，把扩规模、提速度作为加快高新技术产业、战略性新兴产业和先进装备制造业发展的聚焦点，突出抓好产业链节点项目的谋划、实施
19、和投产达效。为保证项目分类推进，要严格项目准入管理，加大电力、土地等资源的调控力度，建立转型升级重点项目绿色通道，通过优化要素投入结构促进投资结构转变，带动转型升级。 营造转型环境。要深入贯彻落实十八大精神，深入转变政府职能，尊重市场规律和产业发展规律，尊重企业家的首创精神，向市场放权、向企业放权，激发企业转型升级、创新发展的积极性。加强政策引导，着力健全完善有利于延伸产业链的财税政策、企业创新发展的激励政策，发挥好经济杠杆在节能减排中的积极作用，畅通落后产能的退出渠道。10同时，严格落实国家产业政策，加强对不法生产经营行为的监管，通过构建良好的约束激励机制，引导企业在转型发展中谋取最大利益。 （盛新丰，唐山市工信局局长）
