1、1关于健全非税收入管理机制的探讨【摘要】长期以来，相对于税收管理而言，我国非税收入管理一直比较薄弱，尚未形成一套规范化的管理机制。按照“所有权属国家、使用权在政府、管理权在财政” 的原则，构建非税收入管理新机制，是深化“收支两条线”改革，加大“非税收入专户” 管理力度，完善部门预算编制和国库集中支付制度的重大举措，对推进依法行政，提高依法理财水平，增强政府宏观调控能力具有十分重要和深远的意义。 【关键词】非税收入管理，收支两条线，票据管理 随着社会主义市场经济条件下公共财政框架的逐步建立和完善，政府财政收入呈逐年快速增长的态势，财政收入中除税收以外的非税收入“蛋糕”亦不断增大，比重稳步攀升。政
2、府非税收入的不断增长，对缓解财政资金短缺的压力，为我国的经济建设、社会发展、人民群众物质文化生活的不断提高提供了有力的财力支撑，但如何对政府非税收入进行规范征收管理，实现政府非税收入的公共化，已成为财政部门深化财政改革的一个新的课题。 按照建立健全公共财政管理制度的要求，改革现行非税收人管理体制，进一步加强非税收人管理，规范非税收人征收管理工作，按照“所有权属国家、使用权在政府、管理权在财政” 的原则，健全非税收人管理新机制，是深化“收支两条线” 改革，加大“非税收人专户”管理力度，完善部门预算编制和国库集中支付制度的重大举措，对优化经济发2展环境，推进依法行政，提高依法理财水平，增强政府宏观
3、调控能力具有十分重要和深远的意义。 2004 年 7 月，财政部在广泛征求地方财政部门意见的基础上，下发了关于加强政府非税收入管理的通知 。一是明确了政府非税收入的概念，将其定义为“指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金” 。二是明确了非税收入管理的范围，政府非税收入包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政
4、资金产生的利息收入、其他非税收入等共 11 大类。三是明确了政府非税收入的性质，政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。四是明确了各级财政部门是政府非税收入征收的主管机关。 为了规范非税收入管理，加强政府宏观调控，根据国家有关法律、法规，结合自治区实际，2008 年 4 月 3 日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第一次会议通过内蒙古自治区非税收入管理条例 ，并于 2008 年 5 月 1 日起施行。 管理条例 的出台，是自治区关于政府非税收入管理的规范性、纲领性文件，为我区深化财政改革作出了积极的贡献。随着社会主义市场经济条件下公共财政框架
5、的不断建立和完善，财政改革与发展的不断深入，预算外资金管理模式已经不能适应新形势3下财政管理的需要， 管理条例的出台，顺应了财政发展的需要，标志着我区预算外资金管理向非税收入管理的全面转轨，对我区建立规范的非税收入管理新体系具有重要意义。 建立非税收入管理新体系，实行收支两条线，即对非税收入实行收支脱钩，收入全额上解、支出统筹安排。该做法有效地治理乱收费现象，保障了行政事业性经费，有效地避免分配不公、贫富不均的现象。 深化改革，建立健全政府非税收入管理新机制管理条例明确规定财政部门是政府非税收入的主管部门，既赋予了财政部门在非税收入管理方面的职责，同时也意味着财政部门将担负更多的责任和义务。今
6、后各地要把思想和行动统一到管理条例规定上来，改变过去分散征收、自主使用的预算外资金管理管理条例，实行“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的非税收入管理模式，建立比较规范的非税收入征收管理体系，实现以下几个统一： 统一政策管理。统一政策管理的含义就是我们的非税收入管理工作，必须统一按照财政部关于加强政府非税收入管理的通知 （财综200453 号文件）和内蒙古自治区非税收入管理条例 （2008 年 4月 3 日内蒙古自治区人民代表大会常务委员会公告第 1 号公布？自2008 年 5 月 1 日起施行）的要求来展开。财政部的通知和自治区政府的管理条例界定的非税收入管理范围形式上有所不同，但实际
7、内容是一致的，只是在预算科目的层级上有区别。各地要严格地按照通知和管理条例确定的非税收入范围，将行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收益、4彩票公益金、以政府名义接受的捐赠收入、专项收入和其他非税收入纳入财政管理。 统一财政管理模式。财政部门内部在非税收入征收管理上，要变分散管理为集中管理，确定的“三段式”管理的原则。非税收入管理部门负责非税收入政策管理和征收管理，在征收管理工作中，旗县级以上财政部门应当指定非税收入代理银行，并开设非税收入账户，用于归集、记录、结算非税收入款项。 执收单位不得开设非税收入过渡性账户，执收单位或者受委托单位依法当场收取
8、现款的，应当在规定时间内，到本级人民政府财政部门指定的代理银行将所收款项全额缴入非税收入账户。国库部门负责非税收入缴入国库或财政专户后的资金管理，预算和业务部门负责非税收入的分配使用。 统一票据管理。票据管理是非税收入管理的基础工作，实行非税收入征收管理改革以后，票据管理也要配套进行改革，要在全区统一形成以非税收入一般缴款书为主、非税收入专用票据为辅的票据管理体系，充分发挥财政票据“以票控费、以票促收”的基础性作用。区厅已根据内蒙古自治区非税收入管理管理条例的规定制定了财政票据管理管理条例，明确了在全区统一非税收入一般缴款书、非税收入专用票据和其他财政票据的式样、规格、种类，由区财政厅统一印制，仍然由各级财政部门分级管理。 扎实工作，开创政府非税收入征管的新局面 健全非税收入管理政策和相关制度。各地要严格按照财政部通知和管理条例规定的非税收入范围，健全非税收入管理的具体配套政5策。要完善非税收入收缴分离管理条例，制定非税收入减免缓的管理管理条例，制定非税收入分成管理管理条例等与管理条例配套的一系列实施管理条例。 积极挖掘国有资产（资源）有偿使用收入、国有资本经营收益等非税收入的潜力，拓宽政府非税收入管理领域，如探矿权和采矿权使用费及价款收入、出租汽车经营权收入、客运专线经营权收入、政府举办的广播电视机构的广告收入等等，要尽快制定和完善相关的管理管理条例。
