1、1关于加强服务型基层党组织建设的若干思考党的十八大提出要建设服务型基层党组织，指出“国有企业服务型基层党组织建设，主要围绕建设高素质经营管理者队伍、人才队伍、党员队伍、职工队伍和增强国有经济活力、控制力、影响力以及构建和谐劳动关系，在参与决策、带头执行、有效监督中发挥政治核心作用” 。这是党的建设中一项新要求。要求基层党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以服务中心工作、服务群众、做群众工作为主要任务，着重解决群众反映强烈的问题，切实发挥政治核心作用和战斗堡垒作用，推动改革发展，进一步夯实党执政的基层组织基础。本文就如何切实加强基层服务型党组织建设提出几点思考。 一、准确
2、把握国有企业服务型基层党组织建设的内涵、定位，看准出发点 国有企业基层服务型党组织的基本内涵，从广义上说，就是为了充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，把服务作为基本价值取向和功能定位的一种基层组织模式和工作形态。国有企业基层服务型党组织核心在服务，关键要将功能定位从管理型向服务型转变，寓管理于服务之中，积极构建“以上级党组织服务下级党组织，党组织服务党员，党的各级组织和党员共同服务人民群众及企业科学发展”的全方位服务体系。具体包括三个方面内容。 围绕中心，服务企业科学发展。一是贯彻落实中央关于国有企业党2组织参与重大问题决策的规定，保证党方针政策的贯彻落实，监督决策
3、程序的科学化、规范化，增强推动企业发展的创新力。二是支持企业董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权，增强推动企业发展的执行力。三是充分发挥党组织的政治优势和组织优势，抓班子、建队伍、选干部、聚人才， 为企业跨越发展提供良好的人才保障环境，增强推动企业发展的领导力。四是加强思想政治工作和企业文化建设，发挥思想引领作用，充分调动职工的积极性和创造力，推动企业和谐发展，增强推动企业发展的凝聚力。五是加强党风建设和反腐倡廉工作，保证企业各项工作健康有序的开展，使企业基层党组织在经济建设的保驾护航中发挥应有的服务作用，增强推动企业发展的管控力。 提升素质，服务党员。一是提高党员党性观念和政治素养，保持
4、党员队伍的先进性和纯洁性。二是在政治上优先对有能力的优秀共产党员加大培养和使用力度，为想干好、能干好的党员搭建平台。三是提高党员的能力素质，制定党员成才计划，开展实用技术培训，鼓励他们成为业务能手和技术带头人。四是充分尊重党员的主体地位和民主权利，实行党务公开，对企业重大事情党内先知道，重要文件党内先传达并达成共识，重大问题的决定党内先讨论，重大决策的实施党内先发动，使党员成为企业的贴心人，激发他们强烈的主人翁责任心，充分发挥党员的先锋模范作用。五是以人为本关心党员的工作条件，生活状况，解决他们的实际困难，解除他们的后顾之忧而安心工作创业，促进党内和谐，社会和谐。 贴近实际，服务职工群众。一是
5、坚持以人为本，贯彻依靠方针，保3障职工群众的民主管理权利。积极探索符合现代企业制度要求、与公司治理结构有机融合的企业职工民主管理体系，不断拓宽职工参与管理、知情监督的方式和渠道。二是尊重职工群众发明创造热情，紧紧围绕推动企业发展的中心任务，组织开展“爱企业、献良策、做贡献” 、降本增效等主题实践活动，充分调动职工的积极性和创造力，加快推进企业跨越发展。三是维护职工的根本利益，把构建和谐劳动关系作为企业开展党建工作的出发点和落脚点，让群众共享企业改革发展的成果，形成推动企业发展的强大合力。四是重视员工成长，积极探索提高员工、激励员工、发展员工，努力形成“发展育人”的工作机制，为他们积极创造有利于
6、成长的“快速通道” 。五是关心员工身体健康，举办群众性文化活动，丰富职工文化生活。六是搭建职工心理疏导平台，随时倾听员工诉求，为职工群众做好事、办实事、解难题。 二、明确认清国有企业服务型基层党组织建设的任务、目标，找准关键点 建设服务型党组织，应以党和职工群众满意为目标，以服务科学发展、推动生产经营工作为主线，以改革创新为动力，推动发展、服务职工、凝聚人心、促进和谐，努力使党的建设更加符合科学发展观的要求，更好地为企业改革发展稳定大局服务，为党员干部职工群众服务。要建设一个懂经营、会管理、能干事、干成事，得到职工群众拥护的党委领导班子；培养一支能够在企业改革发展中经得起困难和风险考验，在改革
7、发展稳定中发挥先锋模范作用的党员队伍；建立一个适应改革发展要求，与生产经营紧密结合，保证党组织发挥应有作用的工作机制。做好4“五个提升”即，服务功能提升、服务能力提升、民主水平提升、工作水平提升、满意程度提升。具体找准以下关键点。 树立服务理念。一是要树立“服务中心、推动企业发展”的理念。把发展作为第一要务，把党建工作融入到企业改革发展、安全生产经营全过程，为企业跨越发展提供良好的政治环境。以服务促发展，让职工群众共享发展的成果，得到更多利益上的实惠。二是要树立“基层是根本”的理念。按照服务型党组织“全方位、全领域、全覆盖”服务的要求，坚持重心下移，将党建服务覆盖到全线每一个基层单位、每一名党
8、员、每一名职工， 建立健全上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党员联系群众和服务群众制度，形成从上到下、从内到外、从党员到职工整个服务链条，确保服务型党组织建设真正落到实处。三是树立以“职工群众满意”为标准的理念。基层党组织是党与群众相互联系与沟通的桥梁和纽带。加强服务型党组织建设就要做到胸中有群众，心中想群众，工作中相信群众、依靠群众，优先谋划为职工群众服务的方法和举措。虚心向职工群众学习，尊重职工群众的首创精神，真正把职工群众赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应、满意不满意作为建设服务型党组织建设的最高标准。 设计服务载体。提供全方位、多层次、宽领域的服务是提高服务对象满意度的现实需要
9、。注重服务型党组织建设与各项益民活动的有机结合，针对基层党组织类型多、领域广、党员个体差异明显等情况，注重分类指导，分层分类设计载体、制订方案、落实举措，实现服务载体多样化、服务手段信息化、服务项目一体化。注重发挥党组织、工会、共5青团、女工等组织在企业改革发展与稳定中的桥梁纽带作用。多下基层调研，变上访为下访，变对立为对话，充分了解和掌握职工群众的思想动态及利益诉求，增强党组织服务的针对性；多为基层单位购置问题设施，切实改善一线职工生活、工作、学习条件，保证企业内部和谐稳定局面。 搭建服务平台。加强以企业信息化为重点的组织工作信息发布平台、以党员干部教育管理为重点的党员教育平台、以基层党建工
10、作手机信息系统为重点的党内信息互通平台三大基层党建工作信息平台建设，不断完善配套设施，把党员服务中心建设成为集党务政策咨询、传播党建知识、办理党内有关事务、帮扶困难党员群众、反映职工民意于一体的综合服务平台，着力增强基层党组织利用网络宣传政策、汇集民意、服务群众、引导舆论的能力。要想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难，可以采取集中办公、代理代办等灵活多样的方式，提高工作效率，为群众提供便捷服务。集中办公就是设立服务大厅，规范工作流程，推行一站式服务；代理代办就是由党员干部把党员、群众需要办理的事项，统一收集打捆，统一办理，办好后送到党员、群众手中；信息服务就是通过短信、电话、远程教育、QQ
11、 等方式，提供生产、市场、生活等服务信息。 深化服务机制。健全服务机制是保证服务型基层党组织正常运作、发挥作用的基础。建立健全学习教育机制，完善党员干部教育培训、考学评学、谈心谈话等各项制度，全方位提高党员干部的理论素质、业务水平。建立健全党内服务机制。以“保障党员权利、增强党内服务”为重点，逐步建立健全推进党内民主、提升党员素质、落实党员权利、关6心党员生活、党内互帮互助为主要内容的党内服务机制。强化党员民主参与服务长效机制。加强基层组织党内民主建设。完善机关基层党组织议事规则和程序，全面推行基层党务公开，积极推行党内事务民主听证会和党员议事会制度。健全完善党员干部直接联系服务群众机制，进一
12、步规范入户谈心服务、承诺践诺、为民服务创先争优等做法，充分运用电话、网络、短信等多种方式，推动党员干部与群众保持最紧密、最经常的联系，提供经常性、全方位的服务。要健全完善运行保障机制，健全领导机构、落实目标责任、强化督查推动，充分整合各方面资源，为服务型基层党组织建设提供有效保障。建立健全奖惩机制，把基层一线作为培养锻炼党员干部的基础阵地，把为基层职工办了几件实事，和基层员工的口碑，作为考核党员干部的标准，把基层服务型党组织建设纳入基层党建考核体系，把服务成效作为核心要素，建立以群众满意度为根本标准的考核导向。 三、深入研究国有企业基层服务型党组织建设的方法、措施，定准着力点 优化组织设置，扩
13、大服务覆盖。根据社会组织结构深刻变化和基层党组织拓展服务功能的需要，灵活设置党组织，打破地域、类别、属性界限，构建因地制宜、优势互补、联创联建的党组织设置新模式，使党组织设置与企业发展和党员活动联系更紧密、更有效，以组织设置的调整优化有效整合服务资源、提高服务效率、提升服务水平。 创新服务方式，营造和谐氛围。一方面，以服务型党组织建设为重点，分层次、分阶段，统筹推进国有企业的基层党建工作，推动基层党7组织不断提升服务意识、服务能力和服务水平，逐步形成科学严密、全面覆盖的基层组织服务体系。另一方面，把工作重点放在“网格化管理、组团式服务”上，重点在网格化划分、建立管理服务团队、强化管理服务职责、
14、建立信息服务平台、建立定期研判制度。同时，科学谋划基层党建文化建设，从红色文化、廉政文化、企业文化等不同方面，加强对党员群众的思想引领和政治教育，营造积极健康的文化氛围。 强化党员管理，提升服务效能。一是提高发展党员质量。按照“宣传发动、公开报名、资格审查、差额推选、组织审定”等步骤，对发展党员的范围、审查制度、责任追求等做出明确规定，增强发展党员工作透明度和公信度。二是要注重党员的发展和成长。不定期发放党员教育书籍，倡导党员争做学习型员工；坚持以人为本，开展“双向约谈”工作，畅通各级组织与党员干部人才的双向交流渠道；坚持重大节日期间走访慰问困难党员，合力构建党内关怀、帮扶的各项工作机制，多角
15、度多层次关怀党员。三是严格管理基层干部队伍。健全理论学习培训机制，完善政治理论、现代科技、领导方式等培训模式，大规模培训基层党员干部。同时，落实廉洁自律规定，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处基层干部中滥用权力、谋取私利的违法违纪案件，保证干部廉洁从政。四是健全党员能进能出的机制，优化党员队伍结构。 加大投入保障，凝聚工作合力。必要的人力财力物力投入，是基层党组织发挥服务职能的有力支持和保障。完善党建经费保障制度，确保基层党组织工作经费到位，活动正常开展。继续大力推进基层组织建设，统筹基层各类服务平台及网络，实现各项服务有机整合，促进服务效能8最大化。 四、大力加强基层服务型党组织建设落
16、实情况的督促考核，抓准落脚点 落实领导责任。结合实际，明确责任要求，建立领导干部责任划分制度，指导基层服务型党组织建设工作，力争做到业务与党建相互融合、相互推动、相互促进。 强化舆论宣传。要充分运用网站、板报、橱窗等多种方式，采用群众喜闻乐见的宣传方式，大力宣传加强服务型基层党组织建设过程中涌现出来的好做法、好经验，营造浓厚的舆论氛围。 深入推进职工群众的民主评议工作。认真听取企业职工群众的意见建议，通过召开各种形式的座谈会、恳谈会，针对基层服务型党组织建设情况，发放征求意见建议表等多种形式，来广泛征求职工群众的意见建议。组织企业的中层管理人员、职工代表及部分职工群众对基层服务型党组织建设情况
17、进行民主评议，并根据民主评议的情况对基层服务型党组织建设进行考核和奖惩。健全完善党员干部考核考评指标体系。把基层党组织为群众提供服务的优劣作为考评干部的重要依据，同时，在考评中提高群众满意度指标所占比重，切实增加群众在党员干部考核评价中的话语权。 加大创新考核力度。综合运用“单位自查平时抽查重点督查年终考评”的方式，采取“听、查、评、议”的办法深入党组织进行考核，加大职工群众满意度测评在考核得分中的权重比。做好创新成果运用，建立完善考核指标体系，形成组织评价和群众评价有机统一的服务9绩效评价机制，坚持把党建考核纳入年度综合考核，切实把服务成效考核结果作为党员干部考核奖惩、选拔任用、评选“四好班
18、子” 、 “先进基层党组织”的重要依据。 开展对标创标活动。按照“抓两头、带一般”的方法，增强先进典型的示范、带动效应。重点培育、推介能力较强和党建工作有特色的单位，指导整改提升工作相对薄弱、战斗堡垒作用不强、职工群众不够满意的单位。进一步健全以群众满意为根本标准的绩效考核体系。深化党员公开承诺践诺、民主评议党员等工作，拓宽群众参与党员干部民主评议的渠道，努力形成组织评价和群众评价有机统一的服务绩效评价机制。要注重考核结果的运用，把服务成效作为党员干部考核奖惩、选拔任用的重要依据，引导党员干部真正把服务承诺落到实处。 做好统筹兼顾。要把加强基层服务型党组织建设作为推进其他各项工作的有效手段，切实与组织建设、班子建设、队伍建设、机制体制建设、企业自身建设紧密结合，促进各项工作的开展，使基层服务型党组织建设工作的特色更加突出，成效更加明显，努力达到党员满意、群众满意、社会满意的效果。
