1、1关于我国普通高校负债发展风险防范问题的思考摘要：本文从我国教育现状出发，通过政府、银行及高校自身因素三个角度对我国高校贷款成因进行分析。虽然负债发展符合我国国情以及政策支持，但同时也带来一定的财务风险问题。 关键词：高校负债 风险防范 中图分类号：D523.34 文献标识码：A 文章编号： 1 我国高等教育基本状况 近几年来，随着我国高等教育改革的不断深入，高校招生人数逐年增加，高等教育正由传统“精英教育模式”正在逐步向“大众教育模式”转变。伴随着扩招高峰，则是高校大规模的扩建之风，但由于我国教育投入不足，导致教育资金供求矛盾日益凸显。在这种情况下，银行贷款成了公办高校普遍采用的筹资手段。但
2、银行贷款是一把“双刃剑” ，适度的贷款可以发挥其作用，实现高等教育的跨越式发展；过度贷款会使得高校面临沉重的债务负担，不利于高校的健康可持续发展。2 2 普通高校负债发展的主要动因 2.1 资金增长与高校发展不相适应是造成高校贷款的直接原因 上个世纪末，随着我国高等教育大众化进程的不断加快，招生规模逐年增加。原有的校园面积、教学设施设备、图书资料等很难满足教育部对高等学校教学工作水平评估的要求。高校为改善办学条件，加强学2科建设，更好的为国家培养和输送人才，纷纷开展新校区建设。另外，一直以来，政府对高等教育的投入主要面向部属高校和“211”大学，这些高校获得了国家绝大部分科学研究、学科建设经费
3、，资金周转有着更大的余地。然而地方高校由于综合实力普遍较弱，享受国家财政支持非常有限，资金来源渠道相对狭窄。在教育投入远远不能满足需求的情况下，向银行寻求贷款负债发展就成了各高校的唯一选择。 2.2 银行的积极推动是造成高校贷款的间接原因 随着金融体制改革的不断深入，银行的运行机制由计划转向市场，在激烈的市场竞争中，银行大量信贷资金必须寻找新的营利方向。高校作为有固定的财政拨款以及高额的学费收入的事业单位，其经营风险较低，信贷资产质量较高，是金融机构规避风险、追求利润最大化的最佳选择。银校双方存在着资金供求的互补性，为高等教育与金融市场“合作双赢”以及金融资本扩张和社会经济发展良性互动创造了绝
4、好的机会。2.3 政府鼓励多渠道筹资是造成高校贷款的政策原因 为了使我国高等教育事业能够得以健康发展，在财政资金投入不足的情况，国家通过立法鼓励高校利用金融、信贷等渠道筹措资金，弥补教育经费不足，支持教育事业发展，如中华人民共和国高等教育法第七章第五十条规定， “国家建立以财政拨款为主，其他各种渠道筹措教育经费为辅的体制” 。第六十二条规定， “国家鼓励用金融、信贷手段，支持教育事业的发展” 。这样，高校向金融机构贷款作为多渠道筹措资金的一种方式就有了法律基础。 1教育部 2001 33 号文件全国教3育事业第十个五年计划中进一步明确指出:“适当运用财政、金融、信贷手段发展教育事业,合理利用银
5、行贷款，继续争取世界银行贷款项目。”由于我国宏观经济形势不断向好，加上以上相关法律文件构成了高等学校利用贷款发展的政策支撑。有些地方政府提供一些优惠政策为高校贷款开辟了“绿色通道” ，这也极大地激励高校贷款的热情和信心，各高校纷纷争取把握这种贷款的最佳时机。 3 普通高校负债发展的财务风险 3.1 风险意识不到位产生的风险 高等教育法规定高等学校是一个独立的法人单位，承担一切民事责任。但是，长期以来高等学校又是一个事业单位，从其投资主体和性质来说，具有单一的国家投资主体和非营利组织性质。所以，高校的领导层往往没有把高校真正作为一个法律主体的意识。在新校区建设中，往往不考虑高校的还贷能力，一味地
6、进行基本建设，扩大银行贷款规模，而一旦 “经济人”地位缺失，其经济行为则不会符合经济规律，导致高校面临资金周转困难，出现财务风险，严重会有濒临“破产”的可能。 3.2 负债结构不合理产生的风险 所谓负债结构，是指高校负债总额中，各种负债数量的比例关系，主要是流动负债与长期负债的比例关系。1目前，高校的负债主要是银行贷款，贷款主要有两种形式：一种是项目贷款，但由于高校未来发展的不确定性，如果不科学合理的规划，易造成负债资金闲置，贷款成本增加；另一种为流动资金贷款，但由于其期限短，资金流动性强，在高校贷款规模不断扩大的情况下，银行为了降低自身的资金贷出风险，总4是希望尽量缩短贷款期限。如果在学校资
7、金紧缺情况下，高校还款压力增大，容易造成资金链断裂的现金性财务风险。 3.3 贷款资金筹集和运用不合理产生的风险 在目前高校快速发展时期，资金的筹集和运用已成为高校经济工作的重点之一。资金筹集和运用的合理性、合法性问题一直备受关注。部分高校大额贷款用途不明确、大型基建项目及设备购置论证不充分，贷款资金的使用方向不规范，这样势必会造成大量的资金浪费。近年来，高校由基建项目引发的腐败案屡次曝光，引起了有关部门的高度重视。 4 普通高校债务风险的防范 4.1 提高风险意识，建立健全的风险防范机制 高校管理者应当加强法律责任，提高风险意识，根据教育部和财政部联合下发的关于进一步完善高等学校经济责任制加
8、强银行贷款管理切实防范财务风险的意见的要求，加大对高校贷款管理的宏观监控力度，建立高校银行贷款额度控制与风险评价模型，以模型为基础建立风险防范机制。首先，认真研究国家有关贷款政策和金融市场的供求关系，优化贷款资金结构，降低贷款成本，同时，结合本校建设规模和建设进度，制定科学、合理的资金使用方案，提高资金利用率，减少财务风险。其次，制订切实可行的还款计划，按照贷款合同规定的本息归还的时间、额度要求，合理安排调度资金。最后，建立财务风险评价指标及风险预警提示制度，对超出自身偿债能力、达到风险预警线的高校，应及时发出预警通知并采取相应措施控制贷款规模。 4.2 科学规划，优化负债结构 5根据学校自身
9、的财务情况以及未来发展前景，因校制宜、量体裁衣、科学预算，确定贷款规模。同时，应充分考虑业务风险的大小、借款利率的大小、高校还款能力的强弱，综合分析，以确定不同还款期限的各种贷款在高校中的比例大小，合理安排贷款资金的时间，使贷款的时间、资金的投放运用紧密衔接，及时调度，既要降低空闲资金占用成本，提高资金收益率，又要保证学校有足够的偿还短期债务以及长期债务的能力，确保教育事业健康发展。 4.3 严密手续，加强对贷款资金的管理 高校应当建立严格的贷款使用制度及审批手续，确保专款专用。严禁高校利用贷款对外投资，防止因投资活动或项目开发失败而形成呆坏账损失;严禁高校利用贷款资金用于公务支出或人员工资，提高或变相提高人员待遇。另外，就是要加强和重视对已投资建设项目进行审计和监督，使贷款的资金完全用到贷款建设的项目上；对将要新建的投资项目、投资规模进行反复论证，确保切实可行；对能通过现有教育资源进行整合的，进行整合，做到资源共享，避免重复建设，造成不必要的资金浪费。 参考文献： 1黄英维，朱平.高等学校最佳负债结构分析与风险控制J.统计应用研究,2005,3：70-73 2邹坚斌.论我国公办高校贷款风险的控制D.苏州大学,2007：1-3 6作者简介： 吕志学（1977） ，男，吉林省长春市人，中级会计师，硕士 任雪艳：（1980） ，女，吉林省长春市人，硕士
