1、1关于水利工程管理及改革的探讨摘要：水利工程是国民经济建造的基础设施，水利工程一直是我国经济社会发展的影响因素，水利工程的建造和运营过程都存在着很多方面需要考虑并完善。对水利工程的管理主要包括对水利工程的建造和运营管理两部分，本文主要根据笔者多年从事水利工程的监督管理工作经历，主要浅谈下我国水利工程建造与运营的发展，以及我国水利工程管理的现状，最后结合本人多年的工作经验提出一点建议。 关键词：水利工程、建造和运营、管理概述、管理现状、管理建议 中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号： 一、我国水利工程发展 自从新中国成立以来，我国的水利工程建造得到飞速发展，取得了举世瞩目的成就。修建水
2、利工程数量比解放初期多数万座，修筑堤防里程已是解放初期的数十倍，水利工程的总库容、水电装机、灌溉面积等有飞速的提升。水利工程在我国社会经济的发展中发挥了巨大的作用，水利工程产生了巨大的社会经济和环境效益。我国在解放后二十年内兴起了一个大办水利的高潮，在改革开放前期又掀起一次水库建造高潮。在这两次高潮期间所兴建的水利工程，为我国水利基本建造奠定了坚实的基础。特别是近二十多年来，水利工程建造逐步实行国家投资兴建大型骨干和控制性工程，比如已建的二滩、小浪底和三峡水利枢纽工程，同时地方兴建了很多中小型水利工程，我国水利工程建造又面临一个新2的高峰，水利工程建造依照有关法规和基本建造程序不断地进行着。我
3、国的水利工程建造技术总体上已达到较高水平，但在具体技术上较国际先进水平还有不小差距。 二、水利工程管理概述 由于我国已建成和在建的水利工程数量巨大，同时水利工程的形式也各有所不同，因此非常有必要对水利工程进行管理。经过几代水利工程师的不懈努力，我国水利工程管理的发展，目前基本上实现了从粗放型向集约型的转化。我国水利工程的管理从管理体系、组织体系、建造管理和法规建造方面已有不少发展。在水利工程管理体系上，实现从中央到地方分级负责的管理体制，各体系的上级部门负责组织和指导下级部门的有关工作，而业务管理部门是受同级水行政主管部门领导或授权行使有关水利工程管理职能的。 在水利工程组织管理方面，通过开展
4、水利工程管理体制改革，完成了单位定岗定编及基本管理支出费用和维修养护经费测算，以及水管单位内部实行管养分离和内部改革等各项工作，形成较合理的水利工程组织管理体系。在水利工程建造管理方面，立足于统筹兼顾和优化调度，不断总结和完善了一整套控制运用办法，充分发挥了所管工程的防洪排涝和供水灌溉以及交通航运等综合功能。在水利工程法规体系建造上，我国先后颁布了多部与水利工程相关的法律和规范，使水利工程的管理逐步走上法制化和现代化的轨道。 三、水利工程管理现状 目前我国水利工程管理部门把主要精力放在工程建造上，主要定位3于上项目去要资金搞建造，而对工程运营的重视程度不够，相对工程建造投入而言，在运营经费投入
5、上存在严重不足，同时在工程规划设计和审批时，主要考虑水利工程建造本身，缺乏对工程后续运营管理的考虑，比如水利工程的运营经费来源和运营队伍的配备等，在一定程度上影响水利工程管理工作的开展。大家都知道水利工程是一个浩大的工程，涉及到的具体责任部门基本都不一样，因此水利工程的管理需要的是各个环节之间的协调和配合，光靠一个环节的努力和完善是远不够的。在实际中常常会出现各环节衔接不到位，各个部门之间单独行动而没有形成互相配合的习惯，这样经常造成水利工程的建造出现工期延误的现象。水利工程管理内容会出现重叠，这样不仅耽误时间而且加大运营成本，还会出现不同部门对同一工程的管理信息不能够共享，团队精神缺少是造成
6、水利工程的管理不完善的原因之一。 水利工程建造和运营专业技术人员较欠缺，水利工程技术力量相当薄弱，相对繁重的建造和运营任务人才队伍建造较落后。在水利工程建造和运营过程中，除相关专家和专业从事水利研究的人员有相应专业知识外，而一般的管理人员的水利工程相关知识是相当缺乏的。水利工程现场施工工人作为建造的第一线，对于水利知识的缺乏会导致施工质量问题，往往由于施工过程中没有按照要求进行而出现质量问题，对于施工中出现的突发问题也没有办法解决，大多时候忽略了问题的严重性，以上都会造成水利工程质量问题和安全隐患。可能会导致整个工程的建造中都存在风险，质量和安全问题就无法得到保证。由于水利工程有着显著的社会效
7、益，水利工程建造和运营单位定性为全额拨款事业单位，4但水利工程的经济效益较低，运营主要依靠公共财政投入，同时因地方财力不足，拨款不能足额拨付，只能基本落实人头经费，运营经费上则存在较大缺口。水利工程自身运营能力不足，比如合理规费价格偏低且收取困难。另外水利工程建造和运营单位依托行业优势，虽然已充分利用水利资源，但要进行水利工程经营存在不少困难，现有自我建造运营制还不利于水利工程发展。 四、水利工程管理建议 加强水利工程管理单位的工程建造与运营管理，纠正长期以来形成的重建造而轻管理的思想，提高对水利工程运营管理和设施养护的重要性的认识，树立建造和运营并重的理念，把管理运营和规划建造作为有机统一体
8、来考虑，为加强水利工程管理提供思想保障。当谈及水利工程的建造和运营，首先要加强团队协调合作，比如在水利工程的建造过程中，水利工程建造过程包括项目建议书和可行性研究报告，设计和施工招投标，项目建造和竣工验收等。对于每个阶段涉及到的每个具体的部门都要进行沟通和配合，特别是在一些大型的水利工程建造中，不仅可以避免管理重复和浪费资源，还可以节约时间以及能够控制成本，保证水利工程建造环节的协调与配合，合理控制水利工程整体建造进度。 要对水利工程的建造和运营人员进行专业的知识培训，不断地提高自身素质，才能实现管理工作更好地进行。对于水利工程的建造人员，除了要进行施工专业技能培训，还要进行基本的水利知识原理
9、培训，让建造人员对于自己的行为和目的有一个基本的认识，还要以原理和知识作为指导，建造人员的现场施工才会容易有方向，现场的施工管理也会5更加有秩序，工程的质量才能有保障。同时还应提升水利工程的运营人员的素质，除了进行简单的管理知识的培训之外，还要进行较为专业的水利相关知识培训。只有水利工程的建造和运营人员的素质得到全面提升，才能保证在没有专家在现场的情况下，建造和运营人员能对突发状况采取应急措施处理，真正提高我国水利工程的整体管理水平。应加强水利工程的建造和运营的经费征集，除通过国家水利部门的立法外，还必须采取有效措施，加大宣传力度和加强沟通协调来规范经费征收。在水利工程的建造和运营的经费征集过程中，要严格执行水利工程的建造和运营方面有关法律法规。进一步加大水利工程经费征集力度，同时强化水利工程的建造和运营的经费管理。 五、结束语：为加强水利工程的管理工作，首先要转变水利工程的建造与运营思路，还要加强水利工程的管理的团队建造，其次并提高工作人员的综合素质，最后还要落实水利工程的建造与运营经费。 参考文献 1郭峰，何文华， 水利工程建造监理工作存在的问题及原因分析 ，内蒙古水利，2010 2范晏岗， 论水利工程管理及其改革措施 ，陕西水利，2011 3仵杉杉， 关于我国水利工程管理问题的研究 ，科技致富向导，2011
