1、1关于水资源管理与保护的具体途径及方法的若干思考摘要:随着国民经济的快速发展和城市化进程的进一步加快，社会各行各业用水量的要求与日俱增。经济的发展和水资源的合理分配矛盾日益突出。如何在新时期下解决此种矛盾是全社会妥待解决的问题。 关键词：水资源；管理；保护 中图分类号：TV211.1 文献标识码：A 文章编号： 0 引言 最近二十年，由于经济的快速发展和城市化进程的加快，水资源在合理利用方面的问题日益突出，人们逐渐认识到对水资源管理和保护的重要性。水资源的管理与保护已经是关系到全社会可持续发展的重要课题。21 世纪，水资源已经是全球稀缺资源之一， “洁净水源”甚至可能是引发战争的诱因。因此，对
2、水资源的保护与管理势在必行。笔者从我国的现实国情出发，分析我国在水资源保护中所存在的问题，在此基础上浅谈对我国水资源保护的各项对策，为提升人们的环保意识，节约用水，倡导低碳生活，略尽绵薄之力。 1 我国水资源现状 1.1 水资源严重短缺 （1）水资源总量不足：我国水资源总量只占全球水资源总量的 6%，人均占有量只有世界平均值的 20%，全球有 80 多个国家宣称水资源短缺，我国是世界水资源最贫乏的 13 个国家之一。 2（2）水资源分布不均匀。南多北少。年季变化大。南方呈现水质性缺水，北方呈现工程性缺水现状。 （3）水资源污染严重。我国有 40%饮用水不合格，2 亿人饮用水有害物质超国家标准。
3、工业、农业、居民生活用水排放、大气污染等突发事件，严重污染水质。 （4）水资源浪费惊人。工业、农业用水浪费非常严重。全国城市供水管道漏水率高达 20%，农业灌溉用水有效利用率只有 0.4-0.5。 1.2 水功能区划及管理现状 （1）20 世纪 50 年代，我国就已经开展了水资源区划工作，它是国家农业区划的重要组成部分。其主要工作是，针对各地区的实际情况，进行分析研究，提出合理利用水资源的方向，为国家合理开发水资源提供实际依据。 （2）20 世纪 80 年代，国家首次进行了七大流域的水资源保护规划工作，第一次比较系统的提出了水资源保护的目标，充分考虑了水资源保护的要求，在此基础上出版了中国水利
4、区划 。为水资源的保护提供理论依据。 （3）21 世纪初，国家进行了全国性的水资源保护第二次规划，用时4 年之久。此次对水资源保护的重视程度是绝无仅有的。明确提出了各区划的分类指标，加强了水利监督部门的职责，成果由水利部门审查。国家组织起早并颁布了水资源保护法 ，保证国家水利资源的合理利用。 2 水资源管理与保护存在的问题 毋庸置疑，建国以来，我国在水资源的管理和保护中取得了重大的3成果。但是，我们应看到，我国在水资源保护与管理之中仍有很多不足之处，形势仍然十分严峻。主要表现在以下几个方面。 2.1 水行政主管部门管理目标太窄 长期以来，水资源保护行政主管部门的水利功能区划，仍然局限在水质保护
5、方面，主要针对水污染，跳不出水质保护的瓶颈，公布的水利保护区划结果，往往是功能区的名称和保护的目标，范围太宽泛，实际可操作性不强。经常与环保部门职责重复，造成多个部门都能管，多个部门又都不管的现象。各部门之间踢皮球现象时有发生。 2.2 污水处理能力严重不足 由于受各地经济水平差异，污水处理资金投入等问题的影响，各地污水处理能力严重不足。以江苏省为列，全省每年产生的工业和生活污水高达 68 亿 t，而全省已经建成的 130 座城镇污水处理厂，每年的实际处理污水能力只有 20 亿 t 左右，大量的工业、生活污水排入江河湖泊，给水资源带来了巨大的污染。同时各地重大水资源污染事件时有发生，一个点的污
6、染，往往会威胁整个区域水质的安全，造成环境污染灾难性事件。 2.3 地下水资源过量开采 水资源的过量开采引发的一系列环境问题日益突出。以河南省为列，全省水资源匮乏且分布不均匀。长期以来，全省地表水和地下水缺乏整体调度，地下水源作为全省的主要用水来源，占全省供水总量的 70%左右。长期的超采造成了部分地面沉降，土地沙化严重，地表水的断流带来了一系列生态问题。与国家要求的经济可持续发展不相适应。这是河南一4省的问题，也是全国水资源保护所面临的重要问题。 3 水资源管理与保护对策 目前，全球的可饮用水源只占总体水量的 2.5%，为了子孙后代的幸福，对水源的保护势在必行。笔者在分析我国现阶段水资源管理
7、与保护所存在的问题基础上，提出以下与之相对应的建议和策略。 3.1 坚持依法治水 （1）坚持依法治水，从中央到地方完善水行政法规。在立法上，要坚持保障民生用水和严格管理水资源为目标。地方在制定相关水法时，严格执行法律法规的要求。对全国性法律法规已经规定的项目，制定严于国家要求的标准，对国家尚未规定的项目，在不同总体法律法规相抵触的前提下，制定地方法律法规。完善地方水法体系。 （2）在依法治水方面，建立权责明确，监督有力，保障有效的水行政法规。推行部门负责制，领导负责制。严格执法打击水违法行为；建立预防为主，防治结合的水资源治理制度。进一步完善水资源防治应急预案，保证水资源利用关系的和谐，保证相
8、关水事活动科学有序，有法可依。 （3）水资源保护行政主管部门应建立水资源区域信息公报制度。该制度的建立可成为对水资源保护的有效手段，也可以成为广大老百姓知情权的载体。老百姓可以通过公报了解水资源保护的现状，维护自身的利益，也可以加大老百姓对行政主管部门的监督，促使主管部门更好的履行责任，也能让公众参与，众人努力，更好的保护水资源。 3.2 建立完善的水资源管理体制 5（1）推进污水处理工程建设。近些年，国家加大了水污染防治基础设施投入，把防洪抗涝、水资源保护有机的结合起来，全面整治江河湖泊水网系统。水资源是有机联系的，我们不能把对水资源的管理僵硬的划开，各地实行的城镇水务一体化管理为我们提供了
9、很好的参考和借鉴。城镇水务一体化管理，打破了部门与部门之间，城市和农村之间的壁垒，为科学合理的开发水资源，高效节约的利用水资源提供了良好的发展方向，值得各地区学习和借鉴。 （2）对于经济发达地区，可以大幅度提高污染物排放标准。针对江苏省各地江河污染严重的情况，我们可以参照发达国家的标准，制定严于国标的污染物排放标准，严格抽查企业的污染物排放，严格限制地区的污染物排放总量。水资源的管理与保护对象十分复杂，涉及政府各个部门，我们应全面规划，统一管理，加大水污染防治力度，改善水环境，以求获得最大的综合效益。 3.3 建立节水型社会 （1）严格保护水源地，建立节水型社会。提高群众的节水意识，是政府相关
10、部门一项长期的工作任务。按照国家的要求，加强节水宣传和节水知识普及，提高公众的节水意识。利用各种手段，提高城乡节水器具的普及，逐步提高供水价格，利用价格调节的手段，促进节约用水；利用现代化科技手段，加强农业沟渠的改造，建立配套设施，大力发展节水型农业；调整国家产业结构，将高耗水型工业安排在水资源丰富地区，严格控制项目审批制度，在缺水地区，限制高耗水项目的发展。 （2）运用先进科技，提高水资源管理水平。水资源的管理与保护是6一项复杂的系统工程。我们可以运用现代先进科技，如利用遥感技术，计算机技术，提高水资源的管理与保护，为水资源的防治提供准确的信息；运用先进科技，完成南水北调的伟大壮举。努力建立
11、资源节约型，环境友好型社会。 4 结论 综上所述可以得知，现阶段我国水资源的管理与保护形势异常严峻，加强对水资源的管理与保护势在必行。人们环保意识的提高，科技的发展，公权力的介入，为水资源的管理与保护提供了多种途径与方法。水资源的特点决定了，水源一旦污染，很难治理。所以我们应预防为主，防治结合，利用多种有效手段，加强对水资源的管理与保护。 参考文献 1 顾长宽.加强河南省水资源管理与保护对策分析J.水文水资源.2012， （3） 2 吕振霖.江苏水资源管理与保护对策思考J.水资源保护.2008,24， （4） 3 郑宇.论城市水资源管理与保护J.商品与质量建筑与发展.2011（2） 4 蒋旭光，周潮洪.天津市水资源管理与保护的对策措施J.水利水电技术.2010,41， （10）
