1、 1 商城县矿产资源总体规划 （ 2016 2020 年） 商城县人民政府 二一七年十一月I 目 录 总 则 . 1 第一章 现状与形势 . 2 第一节 矿产资源现状 . 2 一、矿产资源概况 . 2 二、矿产资源勘查现状 . 3 三、矿产资源开发利用现状 . 4 四、矿山地质环境现状 . 4 第二节 上一轮规划实施成效评估 . 4 第三节 形势与要求 . 5 一、面临的形势 . 5 二、对矿业发展的要求 . 6 第二章 指导思想、基本原则与规划目标 . 8 第一节 指导思想 . 8 第二节 基本原则 . 8 第三节 规划目标 . 9 第三章 矿产资源调查评价与勘查 . 12 第一节 矿产资源
2、调查评价 . 12 第二节 矿产资源勘查 . 12 一、矿产资源勘查方向 . 12 二、勘查规划分区 . 12 三、探矿权设置区划 . 13 四、勘查准入管理 . 14 第四章 矿产资源开发利用与保护 . 15 第一节 开发利用方向 . 15 第二节 开采规划分区 . 15 一、禁止开采区 . 15 二、限制开采区 . 17 第三节 采矿权设置区划 . 17 第四节 开采准入管理 . 18 第五节 砂石粘土 /小型非金属矿产资源开发利用管理 . 19 一、合理调控开采总量 . 19 二、 优化资源开采布局 . 20 三、开采规划区块 . 21 II 第五章 矿产资源高效利用与绿色矿业 . 23
3、 第一节 优化开发利用结构 . 23 第二节 矿产资源节约与高效利用 . 23 第三节 推进绿色矿山建设 . 25 第六章 矿山地质环境保护治理与土地复垦 . 26 第一节 加强矿山地质环境保护 . 26 第二节 矿山地质环境重点治理分区 . 27 第三节 矿山地质环境治理与土地复垦重点工程 . 28 第七章 规划实施保障 . 30 第一节 完善规划实施管理制度 . 30 第二节 严格执行规划 . 31 第三节 完善规划实施保障 . 32 1 总 则 “十三五”是商城 县全面建设小康社会的关键时期，为持续发挥矿产资源在商城县经济社会发展中的重要作用，促进本县矿业健康、有序、协调发展， 依据中华
4、人民共和国矿产资源法、矿产资源规划编制实施办法（国土资源部令第 55 号）、河南省矿产资源总体规划（ 2016-2020 年） 、 信阳市矿产资源总体规划（ 2016-2020 年）、 商城县“十三五”国民经济和社会发展纲要，编制 商城县矿产资源总体规划（ 2016-2020 年）。 规划是 2016-2020 年商城县矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件， 是落实国家矿产资源战略、 加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段， 是国土资源管理部门依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用活动的重要依据。 涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应当与本规划做好衔接。 规划适用范围为 商城县 所辖
5、行政区域。 规划基准年为 2015年，规划期为 2016-2020 年，展望到 2025 年。 2 第一章 现状与形势 商城县位于河南省信阳市东南部，东与安徽省金寨县毗邻，南与湖北省麻城市交界。县域面积 2130 平方千米，人口 77 万人。商城县是鄂豫皖大别山革命老区，也是国家级生态试验县。 商城县地处大别山北麓，地势由 南向北倾斜，逐步降低，形成南部中山区、中部低山区和北部丘陵 垄岗区三种地貌。大别山主峰金刚台位于辖区与安徽省交界处，海拔 1584 米。区内河系发育，纵横交错，属淮河水系。宁西铁路、沪陕高速公路以及省道、县道组成的交通网络通往各乡镇及省内、外。 “ 十二五 ” 期间，全县综
6、合经济实力明显增强。 2015 年全县国民生产总值达到 75 亿元，其中，全部工业增加值 21.6 亿元，同比增长 15%， 60 家规模以上工业企业完成增加值 7.3 亿元。 “ 十二五 ” 年均 GDP 增长 12%，三类产业结构产值比率为 30:38:30，国民生产总值在全市 10 个县（区）排在第 8 位，仍属经济欠发达的县。 今后一个时期经济发展的主要目标是：国民生产总值年均增长10%左右，工业增加值年均增长 13%，城镇化率达到 35%左右，全县森林覆盖率达到 60%左右，境内地表水质均符合环境功能要求。同时要调整优化工业结构，努力加快工业化进程，抓好非金属矿产开发等一批重点工业项
7、目。 第一节 矿产资源现状 一、 矿产资源 概况 商城县矿产资源较为丰富， 全县发现各类矿产 16 种。其中能源矿产 1 种，黑色金属矿产 2 种，有色金属矿产 4 种，贵金 属矿产1 种，非金属矿产 8 种。主要矿产有钼矿、钒矿、磷矿、 陶瓷土、3 饰面用花岗岩、地热等。载 入河南省主要矿产资源储量简表 矿区 4 个，包括大型 1 处、中型 1 处，小型 2 处；开发利用的 1 处，未利用的 3 处。 煤矿 :截止 2015 年，已查明资源储量矿区 1 处：马鞍山小型煤矿，共查明资源储量 21.8 万吨，保有储量 19.0 万吨。 金矿： 截止 2015 年，已查明资源储量矿区 1 处： 木
8、厂河小 型金矿，累计查明金（金属量）资源储量 265 千克，伴生铜 3867 吨、银 62 吨。 钼矿： 商城县 钼矿资源在信阳市占有重要位置。 截止 2015 年，已查明资源储量矿区 1 处：商城县汤家坪大型钼矿，累计查明钼（金属量）资 源储量 23.5044 万吨。 磷矿： 商城县 磷矿资源在信阳市占有重要位置。 截止 2015 年，已查明资源储量矿区 1 处：石门冲中型磷矿，累计查明矿石资源储量 159.8 万吨。 二、矿产资源勘查现状 基础地质调查。 商城 县基础地质工作程度较高。完成全县 120 万区域地质调查、基岩裸露地区 1:5 万区域地质矿产调查；系统完成了 1 20 万航空磁
9、测、 1 20 万放射性航测；部分完成了 120 万区域水文地质普查和 1 5 万水工环地质工作。 矿产资源勘查。 查明主要 矿产地 4 个，其中勘探程度 2 处，详查程度 2 处， 总体勘查程度较高。截至 2015 年 底，商城县有探矿权3 处， 探矿权总面积 57.49 平方千米。 按矿种分：铅矿 1 个、钼矿 2个；按勘查程度分：详查 2 个，普查 1 个。金属矿产 500 米以浅区4 域勘查程度相对较高，深部矿、隐伏矿勘查程度相对较低；非金属矿产总体勘查程度较低， 应加大勘查力度，以探求更多的资源储量。 三、 矿产资源开发利用现状 据 2015 年统计，全县持证矿山企业 35 家， 全
10、部为小型矿山。涉及开采矿种：萤石矿 2 家、饰面用花岗岩矿 7 家，建筑石料矿 11家，砖瓦用页岩矿 15 家。 2015 年实际生产矿山 26 家，停采矿山 7 家，基建中矿山 2 家。生产矿山中， 饰面用花 岗岩矿 6 家， 2015 年 累计矿石产量 4 万立方米 ;建筑石料矿 7 家， 2015 年 累计矿石产量 320 万吨 ;砖瓦用页岩矿13 家， 2015 年 累计矿石产量 178 万吨。 各类矿产采选业总产值 3.50 亿元，矿产制品业总产值 1.0 亿元，全部矿业总产值 4.50 亿元，约占全县国民生产总值的 8%，矿业经济对县域国民经济有较大的支撑作用。 四、 矿山地质环境
11、现状 商城县矿山地质环境治理恢复任务较重。 采矿活动 主要造成 崩塌、滑坡、泥石流；压占、破坏土地和植被；采矿区水均衡破坏；粉尘污染；固体废弃物排放等。 截至 2015 年底，全县矿山开采占用、损 毁土地面积 4.28 平方千米，其中 “ 三区两线 ” 矿山开采占用、损毁土地面积 1.41 平方千米。 第二节 上一轮规划实施成效评估 商城县矿产资源规划（ 2008-2015 年）实施以来， 全县矿产勘查工作投入持续增长，主要矿种新增查明资源储量有所增加，矿业布局趋于合理，矿业集中度进一步提高，矿山总数大幅度减少，矿山开采的规模化和集约化程度有所提高，矿产资源节约与综合利5 用水平显著提升，矿山
12、地质环境治理初见成效，为保障本县经济社会快速发展做出了重要贡献。 矿产勘查取得新成果。 截至 2015 年底，主要完成 商城县木厂河金矿详 查、商城县长竹园铅矿详查。 新查明矿产地 1 个，主要矿产新增查明资源储量： 金 164 千克、铜 1336 吨、银 62 吨。 结构调整成果显著。 总量调控、最低开采规模准入等得到严格执行，矿业集中度进一步提高。矿山总数由 2007 年的 55 个减少到2015 年的 35 个。建筑石料、萤石等矿种资源整合得到较好落实。 节约与综合利用水平显著提升。 商城 县主要矿种开采回采率、选矿回收率和综合利用率均有不同程度的提高，主要矿种开发利用达到省定“三率”指
13、标要求。 饰面用花岗岩矿产实现荒料综合利用 。矿山“三废”综合利用成效明显，资源节约与综合利用水 平显著提升。 矿山地质环境明显好转。 商城县坚持“谁开发，谁保护；谁破坏，谁治理”的方针， 初步实现矿山开发与环境治理同步进行。 有计划地 关闭了风景名胜区、城市规划区周边矿产资源勘查开采活动和主要交通干线两侧可视范围内的露采矿山。 建立了矿山地质环境治理恢复保证金制度， 缴存保证金 913 万元 。 对两个矿区进行了地质环境治理恢复工作，累计投入资金 100 万元，治理面积约 10 公顷。 第三节 形势与要求 一、 面临 的 形势 6 目前国内的矿业市场仍处于深度调整期，部分矿产品产能过剩，矿业
14、发展压力大，短期内矿业形势难以发生根本的转变。 但 国内经济长期向好基本面没有改变，“中国制造”优势越来越凸显，经济发展对矿产资源的需求还在持续缓慢增长。同时，资源环境约束和生态文明建设要求，使矿业结构调整和转型升级压力增大。 矿业发展机遇与挑战并存。要看到，河南省、商城县正处于全面建成小康社会的关键时刻，未来 5 年，商城县工业化与城镇化建设不断提速，基础设施建设步伐进一步加大。信阳市“全国农村改革试验区”的设立、“一带一路”建设、创新驱动发展战略、“互联网 +”行动计划等为商城县带来新的发展机遇与优势。矿业是工业的血液，县内外经济社会的发展必将拉动对矿产品的 刚性需求，矿产资源开发利用前景
15、光明。 二、 对矿业发展的要求 全面建成小康社会需要矿产资源持续供给。 未来一段时间内，商城县处于全面建成小康社会的决胜阶段，基础设施和城镇化进程加快，矿产品需求总体呈刚性增长。到 2020 年，商城县实现国民生产总值比 2010 年翻一番，经济增速居信阳市前列的目标，需要矿产资源持续、有效地供给。 有限的矿产资源需要高效利用。 矿产资源储量有限，不可再生。一要对布局不尽合理的矿山进行整合，拉入本次勘查开发总体布局中，使资源开发做到集约化、规模化。二要提高矿山开采技术，加大矿山尾矿、废石综合 利用力度，拉长产业链条，增加矿产品附加值。 生态文明建设需要发展绿色矿业。 实践“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，创建国家级生态县，需要推广矿产资源绿色开采方法，减少矿山废气、废水、废渣排放。提倡矿山规模化、7 清洁化、集约化开发。鼓励对地热、饮用矿泉水开发利用，支持矿山企业发展绿色低碳循环经济。 全面深化改革需要转变矿产资源管理方式。 以提高宏观管理能力和服务水平为切入点，加快推进矿产资源行政管理方式转变。理清政府与市场的边界，发挥好政府部门调控作用，使市场在资源配置中起决定性作用。改善规划理念、思路和 方法，着重做好非金属矿产资源开发的区域管控和准入条件管理，激发市场活力，发展和繁荣矿业市场。
