1、1关于镇村布局规划的若干思考摘要：我国土地广阔，地形复杂，而且人口居多，导致我国农村分布特点是：量大、面广、分散。大多数镇村的建设均没有经过正规的规划和设计，且受小农经济的制约，镇村基本呈现分散、零乱、一户一宅的面貌。农村的基础设施配套建设工程量大、建设成本高、到位难、水平低，而且使用效率低，有些甚至无法进行配套。因此对镇村结构布局进行合理规划具有重要的意义，不仅关系到当地的经济发展，更是关系到整个新农村和和谐社会建设的大事。本文结合宜兴市镇村规划的案例，详细探讨了镇村规划建设中存在的普遍问题及镇村布局规划的有力举措。关键词：镇村；规划；土地；特色；村庄拆并 Abstract: our cou
2、ntry land is vast, complex terrain, and the majority population, lead to Chinas rural distribution features are: large volume, wide face, scattered. Most of the construction of county-rural without proper planning and design, and the restriction of the small-scale peasant economy, the basic renderin
3、g county-rural scattered, messy, and the appearance of a home a home. Rural infrastructure supporting construction of large volume, high construction costs, reach the designated position, level is low, and the efficiency is 2low, some even unable to form a complete set. So reasonable layout of count
4、y-rural structure planning is of great importance, not only related to the local economic development, but also related to the whole event in the construction of new countryside and harmonious society. Combination of yixing county-rural planning case, this paper detailed discusses the common problem
5、s existing in the construction of county-rural planning and forceful measures of county-rural layout planning. Key words: county-rural; Planning; The land; Characteristic; Splits and village 中图分类号：TU98 文献标识码：A 文章编号：2095-2104(2013) 当前我国镇村规划建设中存在的普遍问题 （一）镇村建设规划滞后 有些村干部还没有把小城镇建设摆到应有的战略位置，广大干部群众对小城镇建设在促
6、进农村改革和发展中的重要作用认识不足。人口外流严重，农民建设的积极性不高。普遍存在重建设、轻规划现象，镇村建设规划机构不健全。建制镇建设计因缺乏规划而重点模糊，发展布局随意性较强，功能结构、产业结构、平面布局和建筑设计单调雷同，难以形成自己的风格，集镇建设规划大多是 20 世纪 80 年代初期编制的，并且没有详细规划，难以对建设进行宏观调控绝大多数自然村没有编制3规划，建设处于自流状态。镇村建设规划滞后，使镇村布局散、规模小、建设乱的问题比较突出。 （二）镇村基础设施投入不足 农村经济发展水平低、自身经济积累不足严重制约了农村基础设施建设。村庄公共基础设施配置水平低，普遍存在路面不硬、四周不绿
7、。特别是镇村基础设施建设缺乏稳定的财政保障，主要靠村集体和农户微薄的力量，因而镇村基础设施建设明显滞后，道路、供电、给水、排水等基础设施配套性、共享性差，教育、文化、卫生、环保等公益设施明显不足，镇村居民的生活条件仍然比较差。交通网络不健全，不少镇村现有道路狭窄、路面破损严重、人车拥挤、交通阻塞严重，居民生活不方便。 （三）镇村环境遭受破坏 农村自然生态、人文资源丰富，但工业及化工企业的发展对大气和水造成不同程度的污染，严重影响附近的镇村。铁路和高速公路对附近镇村的噪音污染极为严重，但是这些古遗址受到了村民生产生活的威胁，遭到不同程度的破坏。大部分镇村没有排水设施和垃圾收集转运设施，环卫设施简
8、陋。镇村排水设施建设滞后或根本没有排水设施，村内普遍存在着垃圾杂物乱堆，公共垃圾清扫不及时，生活垃圾到处丢弃，污水处理设施严重缺乏，污水横流，公共厕所严重不足，露天粪缸时有可见，“脏、乱、差”现象比较普遍。电力电讯线路乱拉和路面不平整等现象。（四）小城镇规模小，功能不完善 4多数小城镇人口在 20000 人32000 人左右，小城镇规模过小，布局比较分散，产业发育缓慢，经济集聚功能差，非农业人口占总人口比重低，而且人口外流严重，城市化气息淡薄，造成公共基础设施建设滞后，其效益也难发挥。镇村规模制约了镇村基础设施和公益设施建设，难以形成公共文化活动场所和科技培训场所，农民文化素质的提高受到限制，
9、经济发展缺乏推动力。 宜兴市镇村布局规划的概况 （一）规划基本情况 2005 宜兴市镇村布局规划确定宜兴市保留 111 个行政村，486 个农村居民点，规划实施至 2012 年，行政村 216 个，自然村 3418 个。 （二）规划的思路 1、技术思路 坚持城乡空间地域分开的理念，确定村庄限制建设区域和村庄引导建设区域，按照区域不同的引导原则确定村庄的布局，维持城乡空间各自特点，保护村庄的社会结构和空间形态。 2、空间引导思路 村庄限制建设区域是指市域太湖保护区、宜南山区、湖荡地区等规划确定的生态敏感区、风景区核心区、大型基础设施控制廊道等。另外还包括镇（街道、园区）域城镇规划区、工业集中区等
10、。 村庄引导建设区域是指除村庄限制建设区域以外的其他区域。 3、布局思路 村庄限制建设区域：原则上限制村庄建设，引导到城镇进行集中安5置，促进城镇化进程。 村庄引导建设区域：引导村庄适度集聚，合理布局。 （三）镇村规划的成果 在各镇（街道、园区）镇村布局规划的基础上整合而成，基本符合宜兴总体规划等各类规划要求，具有较高的指导和实践价值。具体说来，有以下几方面成果： 城镇化率 规划期末农村人口 40 万，城镇化率 70%。 发展空间 村庄限制发展区域 1033 平方公里，占比 58%，村庄引导发展区域744 平方公里，占比 42%，为城镇发展留足了空间。 规划保留村庄数量 由现状 3418 个自
11、然村规划为 1577 个村庄保留点，引导拆并村庄1841 个，引导拆并强度 53.9%。 村庄引导撤并力度 宜城街道、环科园（不包括新街街道） 、经济开发区（不包括新庄、屺亭街道）城镇化率 100%，徐舍、杨巷等第一产业较重的镇引导撤并率较低，在 50%以下。 5、各镇（街道、园区）规划成果 划定了村庄限制建设和引导建设的地理界线，明确了规划保留村庄的数量及其名称、位置、规模、性质、特点等。基本形成报批成果，具备报市政府审批的条件。 6规划保留村庄 编制村庄规划，指导村庄整治，规范建设行为，优先基础设施和公共设施的配套。 规划引导撤并村庄 确定撤并模式和方向，进行村庄整洁，控制建设行为。 从宜
12、兴市镇村规划实际探讨镇村布局规划中的有力举措 （一）要坚持科学规划、合理布局 按照超前、规模适度、量力而行、分步实施的要求，进一步明确镇村的定位和发展方向，提高规划建设水平。镇村建设规划是镇村范围内进行经济、社会、资源、人口、环境等协调发展与布局的总体规划。只有抓好规划，确保科学有序地进行建设，才能逐步改变镇村建设杂乱无章、水平低下的问题，切实改善镇村居民的生产、生活环境。站在镇村自然和文化发展脉络的角度，尊重镇村的实际和特点，坚持科学规划、合理布局的原则，编制统一协调的镇村发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展规划。 （二）坚持产业支撑、特色带动 坚持村镇建设与经济发展并举，立足小城镇区位、
13、资源和产业基础，因地制宜，发挥优势，培育大城镇支柱产业和特色经济，以产业发展带动村镇建设，以村镇建设促进产业发展。围绕人的全面发展。村镇建设要贯穿生态理念，体现文化内涵，反映区域特色，结合村镇自然环境、资源条件、历史传统、现实状况、民族风情和未来发展，统筹兼顾，合理布局，准确定位，科学确定村镇发展目标和建设方式，将村镇形态、7物质景观、人文积淀、建筑艺术进行有机结合，使自然景观和建筑景观相协调，充分利用自然环境与人文环境优势，将现代化文明价值与当地民间文化有机结合起来，以突出特色，张扬个性。 以宜兴市徐舍镇镇村布局规划为例，徐舍位于宜兴西部，是西部农业重镇。北到官林、杨巷镇，东为新街街道，南至
14、西渚、张渚镇，西与溧阳市接壤。镇域内水网密集，湖荡众多，农产品丰富。镇域内对外交通有：宁杭高铁、宁杭高速、新、老 104 国道、官张公路、云湖路等，交通便利。 基于以上区位优势，徐舍镇在进行镇村布局规划时，将镇域分为村庄限制建设区和村庄引导建设区两部分。村庄限制建设区规划出淡墅荡、摆布潭、西氿，湖荡生态保护控制区及宜南山区生态保护控制区；镇规划建设用地控制地块，包括镇生活区、镇工业园区及其它区域等。限制建设区的规划明显是依据该镇的区位特色，规划出生态保护区和工业园区，以利于相关产业的发展，形成该镇独具特色的发展模式。 图宜兴市徐舍镇镇村布局规划图 （三）合理进行村庄拆并 迁村并点是镇村布局规划
15、中一个最重要的内容之一，为了适应农村生产的发展和人民生活不断提高的需要以及农业剩余劳动力转移等因素，对原有村庄的分布进行合理的调整，村庄的分布随着农业现代化的发展，先进交通工具的使用和农民生活水平的不断提高面逐步趋向集中，这是一个普遍规律，但是集中的速度和程度，取决于生产和经济的发展，所8以在进行合并时，要充分考虑原有条件，充分考虑利用设施，尽量节省人力、物力、财力。 宜兴市徐舍镇村庄拆并规划从人口、规模、交通、环境及历史文化五个方面进行分析、确定村庄的保留和撤并。徐舍镇域规划 230 个村庄保留点，引导拆并村庄 161 个，引导拆并强度 41.2%。拆并规划注意了完善村庄的道路、市政设施、服
16、务设施的配置及保留村庄重点配套，并引导拆并村庄维持基本的需要。 （四）农村集约化居住模式 现在农村村民住宅模式大多是独门独院住宅，也是自农村居民点诞生之日起，世世代代历史沿袭的结果。虽然传统居住模式给我们提供了安全、温暖的生活环境，也留下许多值得后人研究、保护的古村落，但面对人口急剧膨胀、城市地域面积的扩大、耕地越来越少的局面，为创造全民节约、集约型社会，我们不得不在农村居住模式中寻求新的方式，也是解决目前农村地域建设用地粗犷的有效途径。 根据村庄的规模和特点，规划选择不同的居住模式引导村庄建设，尝试以下三种形式： 以多层公寓式住宅为主，条形排列式低层住宅为辅，禁止建造独立式别墅。 适用于目前
17、不在建成区但规划区范围内的村庄。 2、以条形排列式低层住宅为主，多层公寓式住宅为辅，禁止建造独立式别墅。适用于目前不在镇规划区范围内，但有可能随着时间的推移，将来发展成为镇区的村庄。 3、以条形排列式低层住宅为主，分散式低层住宅为辅，禁止建造独9立式别墅。适用于目前不在镇规划区范围内，但也不可能发展成为镇区的村庄。 （五）量力而行，逐步建设 镇村规划建设是一个综合性的系统工程，有完整的内涵、系统的目标，但我国镇村范围广、人口多、底子薄、发展不平衡、问题复杂，农村落后的生产方式、生活方式、思维方式和价值观念已经积淀几千年。各地情况不同，基础条件不一样。在这种背景下推进镇村建设，面临着实现经济增长
18、、社会发展和解决人口众多、资源紧缺、环境脆弱、地区差异大等许多问题和矛盾，决定了镇村建设决不是一朝一夕、一蹴而就的事，必须坚持量力而行，逐步建设的原则。要尊重镇村建设客观规律，立足本地实际，充分考虑到自身经济社会发展水平，做到切合实际，切实可行。 结语 综上，镇村布局规划建设过程中应树立和落实科学发展观，坚持科学规划、合理布局为前提，因地制宜、集约发展为指导，以人为本、突出特色为根本，量力而行、逐步建设为原则，加强管理、以管促建为手段，实现镇村规划建设的全面、协调、可持续发展。 参考文献 1武睿娟，吴珂.从镇村布局规划层面探讨“两规”衔接的相关问题以无锡市惠山区镇村布局规划为例J.江苏城市规划，2010.2. 2张演华，韩旻羲.基于城乡一体化理念的镇村布局规划研究J.10安徽农业科学，2012.9. 3王林容，薛国凯.浅谈村庄特色保护问题由江苏省镇村布局规划引起的感想J.江苏城市规划，2007.1.
