1、1广西有序推进农业转移人口市民化探析摘 要：农民市民化是农民向城市转移的过程和状态，是城镇化的必然要求。农民工市民化有利于促进消费、推动城镇化、实现农民增收、实现城乡一体化。然而，城市房价贵，农民工买不起，不能安居乐业，社会保障低，子女入学难，户籍制度障碍影响农民工市民化。要使农民工市民化，必须抓好：稳定农民工就业，保障住房，保证子女就地入学，改革户籍制度，提高社会保障水平。 关键词：推进；农民市民化；探析 中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）25-0043-02 农民市民化是指在中国城市化进程中农民向城市转移并逐渐变为市民的一种过程和状态，期间伴随着
2、身份地位、意识形态、行为方式、生活方式、民主权利的一系列变化1。党的十八大报告指出：“加快改革户籍制度， 有序推进农业转移人口市民化” 。这是积极稳妥推进城镇化，不断提高城镇化质量的重大战略举措2。推进农业转移人口（下文统称农民工）市民化是城镇化的必然要求，有序推进农民工市民化可以实现农民增收和城镇化水平不断提高双赢。农民工市民化对于具有 9 亿农民、人多地少的中国具有非常重要的意义。 一、推进农民工市民化对经济发展的作用 1.推进农民工市民化有利于促进消费。据国务院发展研究中心调查，2截止 2007 年，外出就业累计实现迁移定居的农民工，只相当于外出就业农民工的 1.7%， “候鸟式”的非迁
3、移是农民工向城市转移的特殊方式。这导致中国目前城镇户籍人口只占全国人口的 30.3%左右，2.2 亿来自农村的城镇常住人口尚未完全纳入城镇体系。 “半转移”的模式使农民工没有归属感，很多人只维持最基本生活需要，消费模式单一，消费水平低。若农民工在城镇定居落户，解除养老、医疗、教育、住房等方面后顾之忧后，不仅可以激发消费意愿，而且消费模式也会逐渐向城镇居民靠拢，文化娱乐、交通通讯、社会交往等方面的消费需求将逐渐增加3。 2.推进农民工市民化可推动城镇化。推进城镇化，提高城镇化率的实质，就是随着工业化的发展，推进农业人口非农化、非农人口市民化。当前中国城镇化质量不高的主要问题是农业转移人口市民化滞
4、后。主要表现在：一是土地城镇化速度快于人口城镇化速度。二是户籍人口城镇化速度慢于常住人口城镇化的速度。例如，有的地方搞土地财政，大量征收土地大搞房地产开发，但有不少房地产闲置，造成不少的浪费，有的地方城市对农民工市民化设置很高的门槛。 3.推进农民工市民化可实现农民增收。通过经营农业很难使收入继续增加，唯一的选择是在农业之外寻求非农就业机会。农民工市民化，增加了城市的人口，城市对农产品的需求不断增长，带动了农业的发展，促进了农产品价格的提高，实现了促农增收。同时城市人口的增加，也增加对城市工业品和服务业的需求，带动第二、第三产业的发展，拉动了内需，使国民经济快速增长。 4.推进农民工市民化有利
5、于改变二元经济结构，实现城乡一体化。3诺贝尔经济学奖获得者刘易期认为发展中国家一般存在着二元经济结构，农业剩余劳动力不断进入城市，从而实现了工业化和城市化。农民工市民化，可以使土地适度规模经营，改变传统农业土地规模狭小，地块零碎的状态，提高农业的土地利用率和劳动生产第，农民生活水平逐步提高，实现城乡一体化。 二、广西农民工市民化存在的主要问题 1.城市房价贵， 农民工买不起，不能安居乐业。住房、社会养老保险、子女入学是中国农民工融入城市的三个重要指标，其中能否在城市解决农民工住房问题列在首位。2006 年，国务院研究室课题组调查认为，农民工租房比例约占 60%，用人单位提供住宿的占 30%，自
6、购房的不足5%，以投靠亲友及其他方式解决住房的占 5%4。 首先，农民工买不起房，主要原因是工作不稳定，房价太贵。近年来，中国城市中仍有下岗职工，为此一些城市出台了限制农民从事城市某些工作的政策，这与农民工进城务工、经商产生了矛盾，对农民工的就业产生了制约作用5。农业劳动力素质低，严重影响农业剩余劳动力的转移，尤其是向对劳动力素质要求较高的二三产业转移 6 。据统计，农民工更换工作次数在 2 次及以上者的比例是 2006 年为 46%，2009 年为72.4%。他们都是主动与用人单位解除劳动合同，原因是工资低，劳动强度大，感到没有发展前途。其次，农民工工资收入普遍偏低，据广西南宁、柳州、河池、
7、钦州等部分企业的抽样调查，2010 年农民工工资平均月收入为 1 807 元，仅为城镇单位在岗职工平均月收入（2 653.5 元）的68.1%7，而且农民工只有工资收入，不能享受城镇职工社会养老保险、4住房公积金和带薪休假等福利待遇。可见，农民工要“融入城市”要走的路还是漫长的。 2.农村社会养老保险低，农民工有返乡养老的念头。绝大多数农民工都没有割断自己与农村承包耕地的“脐带” ，而且将农村和耕地作为“退可谋生”的底线8。因为农民工大部分都在农村交农村社会养老保险，他们不能享受城镇职工养老保险，即使在国有企业打工的农民工，单位也不愿为他们交城镇职工养老保险，按广西现行的新型农村社会养老保险政
8、策，年满 60 周岁以上老人每月可领取 75 元的基础养老金，靠这点养老金，在城市里生活是不能维持最基本的生活需要的。在广西有的农民工进城务工，在城市购房居住，但他们的承包耕地转包给村里的人，他们认为等到自己老了，不能再打工时就要返乡养老。 3.进城农民工随迁子女入学难。城镇中小学校，有些与户籍挂钩，不接收农民工子女；有些学校接受农民工子女，但要收很高的择校费，客观上把绝大多数农民工子女拒之门外。 4.户籍管理制度仍然是当前农民工市民化的障碍。农民工市民化问题存在的根源是严格的户籍管理制度。对农民工来说，没有城市户籍，他们在就业、养老、医保、子女入学和社会公共服务等方面就不能得到完全平等的待遇
9、。广西田阳县田州镇定律村，是个城中村，自 20 世纪 80年代起，该村的土地逐渐被征用，现在 7 个村民小组只有两个村民小组还有少量的耕地，其他 5 个村民小组已没有耕地，失地农民都在本地经商或外出打工，但这些失地农民由于户籍是农村，他们在养老保险、低保、新农合、子女入学等方面仍不能享受市民的待遇。 三、推进5农民工市民化的建议 1.要稳定农民工的就业。目前，中国经济社会发展已经进入一个由单纯经济增长优先到就业优先的重大转变时期9。要逐步提高农民工就业竞争力和就业岗位稳定性，使其长期稳定地在城镇居住。各级人力资源和社会保障部门要加快建立和完善包括就业信息、政策咨询、职业服务、农民工培训等社会化
10、的就业服务体系，为农民工提供流动成本、收益、风险等免费咨询服务，减少盲目流动造成经济损失，大力发展职业中介机构，不断完善劳动力市场信息网络建设，要开展“企业招聘现场会” 、 “三下乡服务”等各种就业服务活动，为农民工就业提供最优质的服务。 2.要为农民工提供住房。要强化地方政府的责任，通过增加政府投入、引导社会投资等方式扩大农民工保障性住房供应。保障符合条件的农民工在城镇落户后享有与当地城镇居民同等的住房权益。不断完善住房保障机制，把农民工纳入城市廉租房、公共租赁住房、经济适用房的享受范围，使农民工居住有保障，安居乐业。 3.要保证农民工子女就近入学。各地中小学校要严格执行国务院以流入地政府为
11、主、以全日制公办中小学为主的两为主政策，在入学手续、收费、学生管理与教学等方面，做到农民工随迁子女与当地学生“一视同仁” ，切实解决好农民工随迁子女接受义务教育问题。 4.要加快户籍制度改革，解决农民工落户城镇问题。户籍制度改革的核心内容是剔除粘附在户籍关系上的种种社会经济差别，真正做到城乡居民在发展机会上地位平等，获得统一的社会身份 10 。深化户籍6改革的力度，降低农民工在务工所在地落户的门槛，简化办理程序，通过落户提高农民工与务工城市的认同感和归宿感，稳定农民工的就业观念，为企业用工提供一支稳定的务工大军。如柳州市规定：对与用人单位签订了二年以上劳动合同，具有国家承认学历的高中以上毕业生
12、并具有中级以上职务技能的农民工放宽进城条件；与城市居民结婚的农民工，给予其市民待遇。 5.要落实好农民工的社会保障。农民工市民化并不仅仅是职业的流动，更重要的是通过制度的实施摆脱边缘，逐渐走向和融入城市11。目前社会保障水平的差别在区域和城乡间双向存在，必须分区域、分阶段推进社保制度的一体化。县城镇和小城市可努力做到一步到位，取消城乡医疗、养老、低保等制度的差别，允许在城市稳定就业和居住一定年限以上的居民取得城镇户口，享受城镇社保；对未纳入城镇社保的常住人口，也要使保障水平逐步向城镇居民靠拢。 参考文献： 1 宋仁登.城市化进程中农民市民化问题研究J.山东大学学报哲学社会科学版 2012， （
13、1）：27. 2 右江日报，2013-01-09. 3 农业部课题组.农业农村经济重大问题研究M.北京：中国财政经济出版社，2011：266-269. 4 国务院研究室课题组.中国农民工调研报告M.北京：中国言实出版社，2006：276. 5 李秉龙，薛兴利.农业经济学：第 2 版M.北京：中国农业大学7出版社，2010：181. 6 钟甫宁.农业经济学：第 5 版M.北京：中国农业出版社，2011：26. 7 钟华东，王丽.广西农民工权益保障问题与展望G/2012 年广西蓝皮书 广西农村发展报告.南宁：广西人民出版社，2012：172. 8 刘传江.当代中国农民发展及其面临的问题（二）农民工生存状态的边缘化与市民化J.人口与计划生育，2004， （11）. 9 陆学艺，李培林，陈光金.2013 年中国社会形势分析与预测M.北京：社会科学文献出版社，2012：41. 10 钟甫宁.农业政策学：第 2 版M.北京：中国农业出版社，2012：146. 11 黄建新.新生代农民工市民化：现状、制约因素与政策取向J.华中农业大学学报：社会科学版，2012， （2）：45. 责任编辑 吴高君
