1、1国有林场经营现状的思考摘要：随着我国市场经济的发展，以及绿色经济在世界范围内受到的关注，作为绿色经济的重要组成部分的林业经济也越来越受到重视。虽然林业经济的经营主体日益多元化，但是从我国的总体情况来看，国有林场仍然是我国林业经济经营与管理的主体。国有林场的经营管理对于林业经济的发展起着至关重要的作用。 关键词：国有林场；经营管理；现状 中图分类号：C93 文献标识码： A 国有林场的地位和作用 国有林场是我国林业生态体系建设的核心和骨干。据统计，国有林场管护着全国近 1/5 的林地，其中近 1/2 的国有林地以及生长于其上的国有森林资源是我国林业生态体系的核心，80%的国有林场地处大江大河中
2、上游、主要湖泊水库、各大风沙和黄土高原等生态脆弱地区，管护公益林面积 4300 万，占国有林场林地面积的 78%，天然林保护工程面积占全国的 25%，自然保护区面积占全国的 40% 。 国有林场是科学研究和科普教育的重要基地。相对于集体林业和个体林业，科研机构和大专院校的林业科研试验、林业科学技术推广、教学实习基地以及科普教育基地，首先从国有林场展开进行的。特别是森林培育技术的研究与推广，在国有林场试验成功后，以多种形式向社会推广，取得了良好的效益。 2国有林场是生态文明的重要载体。由于国有林场林地面积大、森林管护严、林相好，全国 80%以上的森林公园和占林业保护区数 65%的自然保护区，以及
3、许多风景名胜区、地质公园、湿地公园、自然遗产地、植物园和科普教育基地等都是在国有林场的基础上建设起来的，成为人们游乐、休闲和陶冶情操的好出处。 国有林场是我国森林资源培育的稳固阵地和战略储备基地。据统计，我国国有林场平均森林蓄积为 70.2m3/ h，为全国 86m3/ h水平的 82% ;林地利用率为 61.17%，低于 83.17%这一全国林地利用率平均水平。但是，从实际经营情况看，大面积、资源管护较好的林地多为国有林场。如浙江省的国有林只占全省林地面积的 3.6%，而蓄积却占 9%,森林覆盖率高出全省平均水平的 30 个百分点(毛容武，2010)。另外，由于相对于集体和个体林业，国有林场
4、的科技实力较强，是我国珍贵树种和大径材的生产基地。目前，国有林场年木材产量为 1200 万 m，占全国木材产量的15%，现有森林蓄积 23.91 亿 m3，相当于国家的战略储备资源;现有林木良种基地 33 万 h，占全国的 35%，是保护和发展优良树种和珍贵物种资源的重要种源地之一。 二、国有林场经营的现状 （1）森林资源有限。近年来，实行森林限额采伐制度，木材产量锐减，生产成本上涨过快，收入直线下降，林区生产和职工生活条件艰苦，工资和福利难以保障，营林生产投入不足。 （2）上争项目不多。对林场经营面积小且无行政村支撑，国家林业重点工程建设及扶贫项目多与这类林场无缘，得不到建设资金，林业生3产
5、经营及基础设施建设全部依靠自筹解决。 （3）资金投入不足。木竹加工企业为林场的重要产业，但场属企业普遍经济实力不强，在技术研发和设备改造上明显滞后，市场竞争力弱；林场开发旅游产业(白茶、竹海观光)因发展基础较差，融资渠道狭窄，旅游基础设施建设落后，关键性工程实施难。 （4）企业负担较重。林场实行企业管理、自收自支的管理体制，新上项目大都采取贷款的办法，为此林场负债不少。同时林场既要承担职工养老保险、医疗保险和生产性任务，又要承担综治、文教卫生、计划生育、武装、森林防火、生态公益林建设等职能工作，导致负担越来越重，难于走好可持续发展之路。 （5）专业人才缺乏。林场工作环境艰苦，工资待遇低，年青的
6、大中专院林校毕业生不愿到林场来；现有职工非林学专业毕业的多，业务技能不足，工作缺少创新；目前各场都面临专业技术队伍“青黄不接” ，很大程度上制约了林场的发展。 三、国有林场的经营策略 （一）改革管理体制，理顺关系，实施分类经营。将林场分别划为生态公益型和商品经营型。对生态公益型林场按事业单位对待，重新定编定员，按现行事业单位管理体制不变，富余人员比照国有企业改革的政策置换职工身份，经费从处置林场现有富余资产、经济林木、荒山荒地中筹措，不足部分由同级财政给予补贴。对商品经营型林场按企业化管理，按国有企业改革的政策，置换职工身份，实行股份制经营或分户经营。 4（二）解决现有职工养老保险，完善社会保
7、障制度。国有林场职工都是经过劳动人事部门批准招工的，长期从事的是笨重体力劳动，由于省里过去的政策和林场经济条件的制约，林场经济承受力有限，职工缴纳养老保险的缴费基数低，这部分职工退休后拿着极低的退休费。根据中央 9 号文件和省委 5 号文件精神，一次性解决他们的养老保险，让他们老有所养。对分留置换身份的人员，补齐置换前的养老保险。所需资金由林场和职工按比例分担自筹，林场承担有困难的由财政兜底解决。对分留下岗人员享受国有企业职工再就业的优惠政策，在没有再就业前享受失业救济和最低生活保障。 （三）增加财政投入，改善国有林场基础设施。在过去的几十年中，林场投入了大量资金，改善了林区的水、电、路、通讯
8、、住房等基础设施，但相当一部分已经老化，有的与当地社会经济发展不相适应。在近几年国家实施的村村通公路、乡乡通油路、农村电网改造、村村通广播电视、社会主义新农村建设等工程中，国有林场被排除在外，基础设施欠账太多。因此，建议将林场纳入上述工程中一并考虑，通过国家和地方增加资金投入，改善林场的生产生活条件。 （四）积极发展多种经济成份，改革单一的国有经济体制。大力推行林权所有制改革。发展股份制合作制等混合所有制经济实体。对林权实行所有权与使用权分离，鼓励林场内外集体或个人承包经营，创办股份制、合作制、联办、租赁等多形式的林场、果园和加工企业，承包经营期限适当延长，利益分配要让承包者、投资者获益。大力
9、发展自营经济。实行“统一管理，分散经营”的办法，鼓励和扶持职工发展自营经5济，形成以家庭或个人联产承包为主、统分结合的双层经营体制，以求从根本上解决林场职工的生存和出路问题。 （五）大力推进科技进步和调整林业产业结构。国有林场要重视科技进步，转变经济增长方式，创造良好的资源利用率、土地产出率和劳动生产率，要围绕林业的产业化和山区资源的综合开发利用，搞好科技攻关和科技成果推广，大力调整林种树种结构和产业产品结构。要优化第一产业，重点搞好速生丰产工业原料林基地、名优果木林基地、茶叶基地等建设；强化第二产业，加大木竹资源、水电资源、矿产资源及其它林业资源的开发和综合利用的力度；大力发展第三产业。以森
10、林旅游业、花卉业、商业及其它服务业为突破口，增强林场经济发展后劲。 （六）优化外部环境，稳定和完善扶持国有林场发展的经济政策。落实当前适用于国有林场的有关农业、林业和农村经济发展各项政策，减轻税费负担，各级政府和有关部门要给予国有林场“高看一眼、厚爱一份” ，对国有林场予以全方位的支持。对贫困林场要纳入当地扶贫计划，帮助其尽快脱贫。实施分类经营后，生态性林场的森林生态补偿需要各级政府财政的资金和政策倾斜。 结语 林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存与发展的根基，长期以来,国有林场在培育森林资源、改善生态环境和促进经济发展等方面做出了突出贡献,在维护国土生态安全、科技推广、经营示范、战略储备及繁荣森林生态文化等方面发挥了积极重要的作用,在培育、保护和利用森林资源的同时也充分发挥了林业的生态、社会和经济效益。6但是，国有林场一定要意识到在经营管理制方面存在的问题及缺陷，不断提高国有林场的经营管理效率，为我国林业资源的管理及保护做出更大的贡献。 参考文献： 1赖书文.加强林场管理工作 提高林场经营效益J.广东科技,2011,04:55-57. 2张永杰.林场经营管理的问题与对策分析J.林业劳动安全,2012,02:23-25+48. 3邱加荣.强化国有林场经营管理的策略J.绿色财会,2010,11:44-45.
