1、1杭后工业园区对地方经济带动效应研究一、杭后工业园区发展状况 杭后工业园区包括陕坝工业园区和蒙海物流加工园区，通过几年的建设和发展，工业园区已成为杭锦后旗的经济增长点和经济发展的新平台。2006 年，杭后工业园区进入全区 20 户重点园区行列。2011 年，实现工业总产值 139.1 亿元，同比增长 28.56%；实现工业增加值 41.2 亿元，同比增加 6.67%。2009-2011 年，园区分别投资 1.6、1.73、1.93 亿元用于基础设施建设；建筑面积从 5.01 平方公里增加到 8.08 平方公里，工业产值也从 813300 万元增长到 1391000 万元，单位面积产值从 162
2、335万元/平方公里增长到 172153 万元/平方公里。 杭锦后旗成为国家和自治区重要的商品粮、油、肉、乳生产基地，现已形成酒类酿造、保鲜乳品、肉类加工、蕃茄果蔬、籽类炒货、玉米、高筋面粉、木材造纸、炼油、沙草枸杞等十大产业化工程，正成为河套地区最大的农畜产品加工中心。 二、杭后工业园区对杭后经济的贡献分析 近几年，巴彦淖尔市杭后区的经济效益不断提高，工业园区作为杭后经济发展的亮点，占有越来越重要的地位，并逐渐成为杭后经济发展的重要增长极和加速器。本文选择了工业生产总值、就业人数和上缴税款 3 个具有代表性的指标分析 2009-2011 年工业园区主要经济指标的发展状况。 2总体来说，200
3、9-2011 年工业园区的 3 项主要经济指标总数都在逐年递增，增速也相对稳定。金融危机对杭后工业园区的影响不明显，2010年的各项指标都是增速最快的，金融危机缓和之际，招商引资的优惠政策也起到了作用。从 2009 年到 2011 年的工业总产值增加了 71.03%，就业人口增加 18.44%，上缴税款增加了 42.42%。 1.生产总值贡献分析 从总量上来看，杭后工业园区 2009 年的工业总产值是 813300 万元，2010 年为 1082000 万元，2011 年是 1391000 万元，逐年递增。每年的增速都相当可观，尤其是 2010 年，增速达到了 33%之多。从比重来看，2009
4、 年杭后工业园区工业总产值占杭后地方工业总产值的 91.64%，2010年为 93.83%，2011 年达到了 96.60%，比重都非常大，贡献度都到达九成之多。我们可以看出杭后工业园区对杭后地方的经济发展有很大的拉动力和贡献度。 表 1 2009-2011 年杭后工业园区工业总产值 2009 年金融危机波及全球，相比沿海地区，内陆地区所受到的冲击很小。杭后工业园区处于初级发展阶段，在特殊时期抓住机遇，出台了很多优惠的招商引资政策，使得园区及园区内企业顺利度过危机。在一定程度上，杭后工业园区扩大了地方的经济规模。 2.就业人数贡献分析 从就业人数来看，2009-2011 年杭后工业园区的就业人
5、数分别是14100、15400、16700 人。虽然每年就业人数都在增加，但是增长并不明显。2009 年增速有 5.22%，2010 年最高，有 9.22%，2011 年的增速为38.44%。2009、2010、2011 年杭后的就业人员分别是 148010 人 148100人 149810 人，三年之间几乎没有变化。工业园区就业人数的增长大于全旗就业人数的增长，工业园区的发展并没有创造更多的就业岗位，更多的是地方就业人口的转移。再看工业园区对地方就业人口的贡献，2009年占的比重是 9.53%，2010 年小幅增长到 10.40%，2011 年也略有增长，达到 11.15%，园区在拉动就业人
6、口的贡献在不断增加。 表 2 2009-2011 年杭后工业园区就业人数 杭后工业园区对于创造就业岗位还有很大的潜力，对缓解地方就业压力和扩大再就业有很大的作用，而且有望在未来产生规模效应后创造更多的就业，进一步靠外来流动人口带动当地经济的再发展。 3.税收贡献分析 经济规模决定税收收入，税收对经济的发展又有较大的影响。 2009 年杭后工业园区上缴的税款是 33000 万元，占地方财政收入的70.36%；2010 年税收为 42100 万元，占比 69.93%；2011 年缴税 47000 万元，占比 58.70%。 2009-2011 年杭后地方财政收入增速分别是 31.75%、28.35
7、%和 33.02%；都比 2009-2011 年杭后工业园区财政收入的增速 11.11%、27.58%和11.64%要高。虽然工业园区上缴税款每年都在增加，可是对财政收入的贡献率却逐年降低，从 2009 年的 70.36%降到了 2011 年的 58.70%。 表 3 2009-2011 年杭后工业园区上缴税款 这说明，地方财政收入对工业园区的依赖度在减小，非工业园区类的其他行业上缴税款以更大增速增加。工业园区的发展和规模的扩大，4对其他产业都有一定的促进和加速，总体加速了当地经济的发展。 三、存在的问题 杭后工业园区仍处于初级发展阶段，基础配套设施不完善等制约着工业园区的发展。园区规模的确扩
8、大了，但单位面积产值增加不明显，2011 年较 2010 年的 200370 万元/平方公里降低了 14.08%，仍有闲置资源没有得到有效利用。 工业园区产业聚集度低、规模偏小、关联度不大、产业链较短、缺少技术研发和创新，没有形成一种特定的产业布局形态。园区依然以商品粮、油、肉、乳生产和农畜产品加工为主，缺少大型重工和轻工业等明星支柱产业的支撑。 四、加快发展的几点建议 1.不断优化改善投资、引资环境 土地资源丰富、价格较低是杭后工业园区一大优势，完善优化基础配套设施和投资环境是当务之急，以此吸引更多的投资商入驻园区，并使得企业长期留驻，带动其他非工业园区内产业的发展，创收税收，拉动当地经济发
9、展。 2.树立特色品牌，发展周边企业 打造工业园区品牌，以品牌效应带动整体经济的发展。目前，工业园区有伊利乳业、四川隆鑫和河套酒业等大型企业，带动了乳业原料和农副粮食加工业的发展。但由于产业链条较短，周边效应不明显。园区需要大型的工业生产企业做支撑，大型企业在资源的合理配置、产业集聚、产业链延伸升级和技术研发等方面都有促进作用，并带动周边企业5经济再发展。 3.发挥产业集聚效应，进一步带动地方经济发展 杭后工业园区规模偏小，产业零散，通过引进拓展相同相近的产业及其各个生产环节在同一地域范围内的集群，会形成产业集群并带来聚集效应。通过产业集聚还可以创造就业，可以进一步带动地方经济再发展。 4.加
10、强政府信息化工程，创造更优的运输环境 进一步改善交通运输环境，降低运输成本，加快政府信息化进程，让更多的企业了解杭后工业园区。创新式的建立园区管委会文化，减少并防止入驻企业的“候鸟效应” ，用实质性的土地租金、运输费用等园区条件招商引资，使工业园区更长久地为地方经济做贡献。 参考文献： 1吉敏全. 西宁市工业园区对地方经济的贡献分析J.理论探讨， 2010（5）. 2芮英姿. 长沙工业园区经济带动作用问题研究J.中国商界，2008（2）. 3曹昆，王静. 工业园区建设对城市经济发展的带动效应J. 产业经济，2012（1）. 4张爽. 以工业园建设带动江西省经济发展的对策研究J.特区经济.2009. 责任编辑：张桂林
