1、1航运碳交易市场在我国建立的可行性及对策摘 要：航运低碳减排已成为未来我国航运业市场发展的目标任务，发展航运碳排放交易势在必行。从国际和国内看，我国已具备航运碳排放交易的现实基础。建立和完善航运碳排放交易制度、技术标准，建立监管和执法保障，加强信息建设和技术人员能力建设，制定和完善法律法规等，是航运碳交易市场在我国建立的必然选择。 关键词：航运碳交易；市场；对策 中图分类号：F512.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）23-0110-02 一、航运碳排放交易及其市场潜力 1.碳交易及其航运碳排放交易。碳排放交易（简称碳交易）是为促进全球温室气体减排，减少全球二氧化碳排
2、放所采用的市场机制。联合国政府间气候变化专门委员会通过艰难谈判，于 1997 年 12 月于日本京都通过了京都议定书 （简称议定书 ） 。 议定书把市场机制作为解决二氧化碳为代表的温室气体减排问题的新路径，即把二氧化碳排放权作为一种商品，从而形成了二氧化碳排放权的交易，简称碳排放交易或碳交易。 航运碳排放交易主要针对航运业的碳排放权利（或把碳排放权利作为商品）的交易。 2.航运的碳排放量总量。据统计，世界贸易运输量的 90%由航运业承2担。截至目前，航运是能源效率最高的远距离货物运输方式，航运的碳排放量占全球每年碳排放总量的 3%4%。而我国航运市场的发展，碳减排市场需求巨大。 3.国内碳排放
3、市场潜力。我国船舶拥有数量巨大，因此船舶节能减排有广泛的市场基础。从航运船舶看，其包括国际远洋、沿海和内河船舶。而我国仅国内机动船与驳船的净载重量从 1980 年的 1 695 万和 1 713 万载重吨吨，增加到 2011 年的 21 264 万和 3 242 万载重吨，年均增长 40.47%。见图 1。 同时，我国水运及远洋货运数量看发展潜力巨大。随着中国综合国力和对外贸易的不断增长，船运贸易量也在不断增长。水运量与远洋运输量分别从 1978 年的 43 292 万吨和 3 659 万吨，分别增长到 2011 年的425 968 万吨和 63 542 万吨，年均增长 29.8%和 52.5
4、%，见图 2。 另外，同时港口吞吐量从 1985 年的 31 154 万吨，到 2011 年增加到616 291 万吨，年均增长 131.4%。这些都是建立航运排放交易的市场基础。 二、我国建立航运碳排放市场的可行性 1.我国已把开展碳交易试点作为“十二五”期间控制温室气体排放的一项重点工作。2013 年启动包括上海在内的 7 个省份的碳排放交易试点，是为了鼓励试点地区结合自身的实际，探索建立区域碳排放交易体系。上海市已发布温室气体排放核算与报告指南 ，为建立我国航运碳交易市场创造了良好的技术条件。 2.航运低碳减排已成为未来我国航运业市场发展的目标任务。20103年，交通运输部发布了“十二五
5、“水运节能减排总体推进实施方案。指出，到 2015 年，与 2005 年相比较，港口生产单位吞吐量综合能耗下降 8%以上；营运船舶单位运输周转量能耗下降 15%以上，其中海洋和内河船舶分别下降 16%和 14%以上。港 El 生产单位吞吐量 CO2 排放下降 10%以上；营运船舶单位运输周转量 CO2 排放下降 16%以上，其中海洋船舶和内河船舶分别下降 17%和 15%以上。 3.在船舶技术规范层面，交通运输部 2008 年制定发布了营运客车燃料消耗量限值及测量方法和营运货车燃料消耗量限值及测量方法行业标准，此外还正在加紧制定营运船舶燃料消耗量限值及测量方法 ，以上这都对建立航运碳交易市场提
6、供了政策支持。 三、建立我国碳减排市场的对策建议 1.建立目标体系和研发关键技术支撑体系，为政策的顺利实施提供技术保障 。故亟须突破的关键技术包括建立公平公正的排放指标分配体系，初始排放权价格形成机制，建立航运碳减排管理平台，消除交易信息不对称的技术方法，不同企业、不同区域之间的交易比率，提高污染源违法行为成本的措施，航运碳减排过程中触及的有关税收问题的解决方案，点源与非点源交易技术，航运碳减排与排放收费、排放许可证、环境影响评价等相关制度和政策之间的衔接，等等。 2.制定公平合理的指标分配体系，推动一级市场的建立和完善。因此，需要出台相关的政策制度，规范一级市场中排放权的产权，明确总量控制目
7、标和初始指标的分配方法，明晰国家与地方环保部门的职责分工，确定排放权有偿取得的条件、程序、时限要求，建立指标动态管理4台账，探索排放权有偿使用初始价格的形成机制。通过完善主要污染物排放指标分配与指标管理体系，实现排放指标分配的公平性、公正性和公开性，构建并不断完善航运碳减排的一级市场。 3.建立激活航运碳减排市场的制度体系，提高航运碳减排配置环境资源的效率。应做好以下工作：明确二级市场政策的主要作用对象和作用范围；对于新企业，允许从二级市场中获得排放指标，或者从政府预留的指标有偿取得。 4.在交易价格设计上，定位为政府指导下的市场自我调节机制；制定交易规则，防止出现交易市场垄断行为；构建交易信
8、息平台，增强信息的对称性，对指标的交易进行跟踪监管；通过立法等手段，有效制止滥用和非法转让排放指标，杜绝蓄意囤积居奇等扰乱市场的买卖行为；明确交易违约责任，对超标排放企业进行严厉处罚；配套实施相关的积极财税政策，激励市场主体在追求自身利益最大化的驱动下进行环境资源的合理配置，真正激活航运碳减排市场。 5.构建航运碳减排法律法规体系，加强政策推行的法律供给能力。建议在修订环境保护法 、 大气污染防治法等单行法时，应明确排放权有偿取得的法律地位。同时，抓紧制定有关污染物排放权有偿取得实施管理办法、排放交易管理办法、排放有偿使用资金管理办法等法律法规，进一步明确排放指标初始分配、排放指标有偿使用、航
9、运碳减排中政府和企业以及中介主体等分配主体和交易主体的责权利和违法责任等，规范航运碳减排制度的一级市场和二级市场，提高航运碳减排市场运行的稳定性，确保航运碳减排实施有法可依。 56.完善污染源监督管理体系，强化试点区域和行业航运碳减排运行的监管能力保障建设。全面推行航运碳减排，需要加强污染物排放监测和监管能力建设，如加大构建污染源基础数据库信息平台、排放指标初始分配管理平台、污染源排放量监测核定平台、污染源排放交易账户管理平台的力度，建立企业污染物排放台账制度，全面管理参加排放指标分配和航运碳减排体系的污染源。从而消除航运碳减排政策机制的前端可能出现的“失位“，保障各类污染物的排放在有效的监控之下。 参考文献： 1 中国启动碳排放交易试点，中国经济网，http：/.2012-02-01. 3 蔡博峰，冯相昭，陈徐梅 .交通二氧化碳排放和低碳发展M.北京：化学工业出版社，2012. 4 傅志云，胡思继，姜秀山.中国交通运输中长期节能问题研究M.北京：人民交通出版社，2011-04. 5 沈满洪，钱水苗，冯元群，徐鹏炜.排污权交易机制研究M.北京：中国环境科学出版社，2009. 6 刘建翠.中国交通运输部门节能潜力和碳排放预测J.资源科学，2011， （4）. 7 国家统计局网站EB/OL.http：/ 8 国家环境保护部EB/OL.http：/
