1、1合肥市火车站流动摊位现状存在问题及解决策略【摘要】:本文以合肥市火车站广场附近流动摊位为例，基于多种调研方法的综合运用，归纳了合肥市火车站广场附近流动摊位现在的存在状态、分布特征，总结了其存在的原因及现状问题，并剖析了地摊当代社会发展和现代人生活中的存在意义和存在问题，同时也试图探讨在火车站附近这一特殊的地段，地摊的未来生存与发展趋势。 【关键词】:流动摊位；存在特征；发展趋势；合肥市火车站广场附近 Abstract: In this paper, Hefei City train station flow booth near the plaza as example, comprehen
2、sive use of various research methods based on, summarizes the existing state, the distribution characteristics of flow booth plaza near present Hefei train station, summed up the reasons and current situation of its existing problems, and analyzed the stall in the contemporary social development and
3、 modern life in the meaning of existence and the existence question, but also attempts to explore in near the train station is a special area, the future survival and development trend of stall. Key words: flow booth; characteristics; development trend; Hefei city near the train station square 2中图分类
4、号：TU248.1 文献标识码：A 文章编号： 一、调研背景 合肥的火车站承载着展示合肥美好城市形象的重任，站前广场因为地摊的乱象丛生，严重影响来合旅客对合肥城市的第一印象。那么此种情况下，研究火车站广场附近的地摊的存在特征及今后的发展趋势，针对存在的问题提出相关解决方案，是我们规划人员及相关管理人员亟需解决的问题。 二、对象界定 流动商贩：“经常变换位置，现买现卖的小商人” 。在调查过程中发现，这个定义不足以概括现有流动商贩。部分商贩具有经常变换经营地区的特性；部分则是在较为固定的一片区域内活动；还有一小部分商贩则表现出在具体位置也相对稳定的情况。为此，我们将调查对象界定为：不在固定构筑物内
5、现买现经营者。 三、地摊存在的必要性 1. 摊主的谋生手段 作为摊主的谋生手段，流动摊位有其优势是摊主流通费用低。不用购置固定资产,不用租店铺,运输和薄记费用极低,几乎不用纳税,只需少量流动资金就可做小本买卖。因此,完成同质同量商品的交易,地摊与正规商店相比,即使售价较低,也有利可图。 32. 方便居民的生活需要 火车站地段有其特殊性，人流量大，周围饮食类商店类型单一，只有麦当劳肯德基，价格贵并且供货速度慢，而周边的大排档，小吃既便宜又快捷且品种多样，对于匆忙赶车的旅客，他们更愿意在摊位上买吃的，另外,一些低收入者阶层购买力低,只能多消费低档次商品,这也是地摊生意所以红火的一个重要原因。 四、
6、地摊对广场周边环境的影响 1. 对社区居民日常生活的影响 地摊给周围居民带来方便的同时也带来了一些不可回避的问题。 2. 对城市基础设施的影响 地摊多摆在公共道路等人流集中地段，妨碍了城市交通，占道经营现象严重，给车辆及行人的通行带来了极大的不便。地摊走后的脏乱现象影响道路与站前广场的环境卫生，对市政基础设施提出了更高的要求。3. 对城市形象的影响 地摊摊点形式及设施不规范，卫生差，影响市容。火车站是一个城市形象的窗口，它周边流动摊贩的布局与规划更是至关重要。 五、城市管理机制的问题 街头地摊的管理混乱，无统一管理机制和专门的法律法规监督约束。主要表现在以下几个方面： 1. 城管与摊主“猫和老
7、鼠” 摊主向城管缴纳部分费用。城管对地摊的管理主要是罚款和没收财4物，直接损害了地摊摊主的经济利益与生存。城管与地摊间的管理与被管理关系，是一种特殊的城市“对立”关系，矛盾重重。 2. 摊主与店主不亲不疏 店与摊的关系一般为地摊设在店面前的马路便道及马路车行道空间,设在店面前的地摊一般都向店面缴纳一定的费用，且除此之外，还向城管缴纳费用。地摊有时会与店面的经营品种相同，所以地摊与店面之间也存在着商业竞争。 3.摊主与顾客必要性与问题 认为地摊上的东西品种多而且便宜，有存在的必要。顾客通常会认为这些地摊卫生差、摆放无秩序影响交通且产品质量差，而外地的游客会觉得作为城市的门户空间，地摊上无当地特色
8、产品。 4.顾客与城管加强管理 地摊的摆放无秩序造成了交通混乱，脏乱差影响城市门户的形象，希望给予统一规划管理。火车站人员混杂，治安条件差，经常有小偷出没，急需加强治安管理。 六、 总结及相关建议 1. 地摊的去向 我国是一个发展中国家，大量的人员流入城市谋生是不可避免的，而城市人群也需要城市提供不同层次、不同时间、多元化的服务。更重要的是，从小商贩和外来人员的角度，到城市劳动谋生是他们基本的生活方式。考虑到老百姓不同层次的消费需要和我国现阶段的经济发展水平地摊的保留意义重大。 52. 相关建议 2.1.有限开禁，合理限制 实行区域分类管理限制 借鉴韩国的成功经验，可以将研究区域划分为三类：
9、（1） “绝对禁止区域” ，如交通比较繁忙的城市主干道等； （2） “相对禁止区域”即对城市交通、市容秩序等影响程度较小的区域； （3） “允许区域”即不影响交通、市容和居民生活工作的区域。 实行时段管理限制 对于相对禁止区域、允许区域，可以根据实际情况划出时间段，比如避开交通高峰期， 允许流动摊贩经营。 经营范围限制 对流动摊贩的经营范围，城管部门没有权力去设置壁垒，但可以在鼓励和引导方面有所作为。 对于织补、修理类等便民摊点，要鼓励支持； 对于时鲜瓜果蔬菜类摊点，要积极引导； 对于涉及到人体健康、公共安全、安全生产、知识产权等方面的摊点，要与相关部门通力合作，加强监管，进行必要和适当的限制
10、。 从业人员限制 对于进入政府部门设置的疏导点经营的摊贩，在市场准入方面，要通过实地走访调查及劳动保障部门、民政部门、村（居）委会出具证明函等形式，严格把关，尽可能照顾城市下岗失业人员、低保人员、残障6人士和农村进城务工人员等； 对有能力进市场经营，却为了逃税、避税、谋利等目的加入流动摊贩行列的人员，必须严格限制。 2.2. 开辟摊贩疏导途径 可在不占道、不扰民、对交通秩序和市容环境影响小的前提下，由政府牵头协调有关部门，选择适当的场地兴建“钟点市场” ，规定设计具有地方特色的“一条街“，突出地域性。 将部分非重要交通道路两侧人行便道空间合理利用，将地摊从机动车道改为人行便道摆放。积极引导零散
11、、无序的流动摊贩入市经营，统一规划定位、统一经营设施、统一摊点设置、统一经营时间、统一垃圾存放清理，达到规范管理的目的。 2.3. 科学规划，退路进厅 进大卖场 （1）方案提出背景 城市政府为了整顿街道空间，保持市容市貌，取缔马路地摊，将地摊一律迁进大卖场。 （2）方案可行性探讨 地摊进大卖场，关系到多方面的利益： 对于政府而言 ,马路地摊进卖场，其利弊体现在：首先保持了市容市貌；节约了城市管理的成本；所引起的社会及经济问题不容小觑。 对于摊主而言,进卖场增加了成本费用；竞争激烈；进卖场后，购买力明显降低， 缺乏街道的人气，影响收益。 7对于顾客而言,地摊从街道消失后，一方面给周边居民的日常生
12、活带来不便；另一方面也给外地来肥人员造成了不便。 利用楼底空间及其他适宜空间 （1）方案提出背景 除了进大卖场之外，还可以利用高层楼底一层空间的开放来为地摊提供生存空间。楼底空间的打通开放不仅使地摊得以保留和改造，而且也为高层建筑带来了活力与人气。 （2）方案可行性探讨 将高层建筑的一层空间打通，涉及的问题： 第一：主要解决建筑的结构问题； 第二：对楼底空间环境绿化及设施进行设计。 楼底空间的利用可以起到的作用及效益 第一：增加高层建筑的开放空间。 第二：为地摊提供了生存空间。结合环境布置，改善火车站地区拥挤不堪的现状环境。 第三：将地摊从路边引入楼底空间，改善火车站地区交通环境，解决交通与地
13、摊的原有冲突与矛盾。 2.4 . 相关法律法规的完善 （1）制定专门的摊点管理条例,解决各项法规中的冲突部分及法规与现实管理的矛盾； （2）明确管理条例与收费制度（建议收取少许费用用于基础设施维护及卫生维护） ； 8（3）如收取象征性费用，统一缴纳避免店面与摊主间的利益冲突，规定相应的经营商品的种类。 2.5. 推行摊贩自治制度 建立摊贩登记核准制度 摊贩的流动性强，交易发展后，如有商品问题或者饮食卫生健康问题，无法查找销售者和原材料来源。因此，我们有必要建立登记核准制度，确定摊贩的基本信息并加以公开，便于后续的追溯。 建立摊贩自律考核制度 引导市民、社团、摊贩、社区等社会力量参与城市管理，形
14、成社会协同、公众参与的治理模式,对促进摊贩经济、城市市容与百姓生活之间的相容和和谐非常必要。 建立摊贩个人诚信制度 从实践情况看，摊点销售商品和提供服务的质量存在隐患和监管困难。在建立登记制度的同时，建立个人诚信制度和信息公开制度，对推进摊贩诚信经营、促进社会进步大有益处。 3. 结语 我国的城市正处于快速发展时期，一些城市问题也随之突显出来。诸如流动摊贩是每个城市都十分普遍存在的问题。本文只是针对合肥市火车站地区进行的调查分析，提出解决方法，然而每个城市的流动商贩问题都存在差异性。因此，本文提出的解决意见，具有地域的局限性。即使如此，该文仍具有相当的参考价值，特别是对流动商贩的分析，具有一定的代表性，有助于了解流动商贩的基本情况。同时，对现阶段9“以人为本”的城市规划实践也具有一定的指导意义。 参考文献： 1 林荣艳：我国城市流动摊贩管理现状及对策分析 ，暨南大学硕士学位论文 2008 年 5 月 5 日； 2 李瑾：论城市化进程中的低端需求以城市摊贩问题为例 ，载城市问题2009 年第 3 期； 3 张玮 ：国外是怎么管理路边摊贩的 ，载江淮法治2007年 12 期； 4 郑也夫. 城市社会学M . 中国城市出版社，2002.
