1、1合理低价评标法在国有投资项目招标时的运用及探析摘 要：国有投资项目工程建设招投标市场一直是我国违法犯罪的多发领域，造成很多国有资产流失。本文主要论述合理低价评标法在国有投资项目招标时的运用。 关键词：国有资产;招投标;合理低价评标法 Abstract: The state-owned investment construction project bidding market has been illegal in China multiple areas, resulting in the loss of many state-owned assets. This article main
2、ly discusses the application of reasonable low price bid evaluation method in the state-owned investment projects bidding. Key words: state-owned assets; bidding; reasonable low price bid evaluation method 中图分类号：F123.7 文献标识码 A 文章编号 1、合理低价评标法的概述根据招投标法规定，合理低价评标法具有如下几层基本含义： 1.1 能够满足招标文件的实质性要求，这是投标的前提条件
3、； 1.2 经过评审的投标价格最低，这是评标定标的核心； 1.3 投标价格应当处于不低于自身成本的合理范围之内，这是为了制2止不正当竞争、垄断和倾销的国际通行做法。评标价是一个以货币形式表现的衡量投标竞争力的定量指标，它除了考虑价格因素外，还综合考虑施工组织设计、质量工期、承包人的以往施工经验及施工新技术的采用等因素。但是，合理低价中标并不能等同于最低价中标， “合理”就意味着招标人确定的中标价不应低于成本价，这里的成本价应该为企业的个别成本而不应该为社会成本（即传统的概预算计价运用定额形成的报价)， “低价”就意味着在合理的基础上选取低价作为中标价，这里的低价是评审价为最低的投标，不一定是投
4、标报价最低的投标。 2、合理低价评标法存在的问题 在工程施工招评标过程中，我们发现虽然经评审的合理最低价评标法较“综合评审法”确实有其优越的地方，例如简化了评标定标程序、淡化了标底的作用，减少了评标过程中人为因素影响，有效的预防了“泄标” 、 “串标”等腐败行为。但最为棘手的问题在于合理低价的界定，特别是投标报价不能低于成本，这是非常难以把握的，在目前国家或各地区的相关法规中对于如何确定招投标中“低于成本”的报价都还只是模糊的定义，并没有明确的评判标准，评标专家在实际操作中很难衡量和把握，许多地区在实际操作中也多是处于探索过程中，甚至有部分投标人就利用这一点，趁机混水摸鱼，给评标工作带来了很多
5、麻烦。此外，不少业主也在担心“便宜无好货” ，中标人如何以低价确保工程的进度及质量，保障业主切身利益，低价中标的中标人还可能会采取低价中标高价索赔等手段来追加投资，致使工程项目的实际建设成本大幅攀升。这些问题都直接影响到招评标的结果，如何做到既充分发挥合理低价评标3法的优越性，又尽可能避免不利因素的产生，这是一个亟待解决的老大难问题。 3、合理低价评标法在国有投资项目招标时的运用 3.1 进行公开招标的建设工程施工项目原则上采用“工程量清单综合单价报价”的计价方式。政府确定的应急工程以及其它有特殊要求的工程需采用其它计价方式招标的，招标人应取得政府批准。招标工程按规定编制预算及工程量清单，政府
6、性投资项目必须经财政项目预算审核中心审核。 3.2 合理低价评标法的几种表现形式及现象 3.2.1 合理低价法一：低价平均法 先对全部低于最高限价的报价由低到高排序，选取报价最低的前五名或者前七名等（具体数量以实际招标项目确定）报价进行平均（报价相同不剔除，少于五家，所有报价全部进入平均） ，平均值再乘以一定比例的折扣系数（折扣系数根据具体招标项目确定）为成本控制价，投标人报价低于成本控制价的按无效标处理， 成本控制价为评标基准价。 3.2.2 合理低价法二：二次平均法 先对全部有效报价进行一次平均，再对不高于第一次平均值的报价进行第二次平均，其第二次平均值作为评标基准价。投标人报价低于评标基
7、准价的一定比例折扣系数（折扣系数根据具体招标项目确定）按无效标处理。3.2.3 最低报价法 以全部有效报价中的合理最低值作为评标基准价，但须同时满足以下三个条件：（1）报价最低；（2）与次低价的差距不大于最高限价的4一定比例系数（该比例系数根据具体招标项目确定） ；（3）经专家评审认定没有低于成本价。 3.2.4 招标人要避免一味的盲目压价。招投标双方的角色差异决定了招标人占据了主动。一些招标人以节约投资为招标的唯一目标，而一味追求最少的资金投人。另一些招标人对工程成本心中无数，为防止潜在中标人可能获得更高的利润，而一味压价。这些是与合理低价中标的原则相背的。 3.2.5 严格关注市场动向，由
8、于工程建设市场竞争非常激烈，投标人为了中标，不惜成本利润降低报价，甚至以低于工程成本的价格来报价，形成过度的无序低价竞争，这不利于工程建设市场的有序健康的发展，最终也会导致招标人得不偿失。为了规避因合理低价中标带来的各种市场风险，建立配套的工程担保与工程保险机制不失为一种强有力的保障手段。 3.3 合理定价评标法定标办法 3.3.1 只对技术标进行合理性分析，而不进行技术标评分 所有有效报价中，技术标评审为合格的投标人中，选择投标报价最低的投标人为中标候选人。这种定标法在实际运用中比较广泛，能够最大限度的体现招标人的利益。 3.3.2 对技术标进行评分 首先，对所有有效报价的投标人进行技术标评
9、分，然后再根据技术标评分的高低进行排序，取排名前五名或者前七名等（具体数量以实际招标项目确定）中的投标报价最低者为中标候选人。这种定标法在实际5运用中，需根据具体招标项目对技术方案有一定比较要求时选择。 4、完善国有投资项目工程建设招投标监管制度 “在一定的社会内，制度起着规范、修正人们行为的作用，一定的制度决定一定社会的秩序形态” 。制度与人的行为是紧密相关的，制度能有效地约束人的行为。在制度经济学家看来，任何一个与社会相悖的现象出现，其终极原因都应该从制度本身存在的缺陷中寻找，而不仅仅归结个人行为。市场经济的行为是一种自利行为，而自利行为也是由制度决定的，个人行为的无序和混乱实际反映的是制
10、度的不健全。制度的重要性就在于提供一种社会可以遵循的普遍的共同的游戏规则，它告诉人们可以做什么，不可以做什么，并且还要进一步提示人们应该怎么去做。在国有投资项目工程建设招投标的市场中，一方面是因市场主体采取规避招标、虚假招标、围标串标、转包、违法分包等违法违规行为造成的市场失灵，另一方面因政府失灵而导致政府监管失效，如何才能保证政府监管有效性，矫正招投标中的市场失灵？监管制度是根本之策，健全监管制度可以有效约束市场经济主体，同时也能有效约束监管者，防止市场失灵和国家监管失灵。完善国有投资项目工程建设招投标监管制度。5、结束语 合理低价评标法既符合国际惯例，又符合我国招投标法规规定，方法合理、公
11、正，评标工作效率高。有利于提高施工企业自身的生产经营管理水平，节能降耗，向管理要效益，提高市场竞争力。同时，合理低价也为业主节省了大量的建设费用，将有限的资金发挥更大的效用，合6理低价中标使建筑业原有的超额利润在竞争中变成平均利润，有利于工程项目的廉洁建设。推行合理低价评标法涉及面广，影响因素多，是一个庞杂的系统性工程，推行这种评标方法不能急于求成，需要系统工程的观点在实践不断加以完善规范。只要招标人工作细致周密且管理措施得力，合理低价评标法在实际应用中所面临的问题会逐步得到解决，操作也将越来越规范。 参考文献： 1李英芳.加强招投标的监管力度J.经济论坛,2009 2全河. 招投标监管体系正在完善时J. 施工企业管理,2010
