1、1河南省民间投资问题研究摘 要：主要通过搜集河南省民间投资的相关数据，研究民间投资的现状、存在问题及产生原因进行分析，并在此基础上，从政府、市场和企业自身三个不同层面提出优化河南省民间投资的相关措施。 关键词：河南省；民间投资；现状；问题；建议 中图分类号：F830 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）28-0162-03 河南省作为中原经济区建设的中坚力量，又恰逢郑州航空港经济综合实验区建设初期，投资对经济的拉动作用方兴未艾，加之民间投资新“36 条”的利好引导，民间投资迎来了发展的“春天” ，但同时也存在一些亟待解决的问题。本文就河南省民间投资的现状、问题及其成因进行梳
2、理和分析，并从政府、市场及企业自身三个不同层面提出优化河南省民间投资的相应措施和建议。 一、河南省民间投资的现状 2013 年 5 月 31 日河南省召开河南省民营企业表彰暨民营经济工作会议，会议数据显示 2012 年民营经济已成为河南省社会投资主力军、对外贸易生力军，民间投资占全省投资总额的 80.8%，而且发展势头迅猛。2013 年上半年，河南省每小时就有大约 71 个新企业问世！仅 2013 年上半年全省新登记各类市场主体 30.8 万户。目前，以私营企业、个体工商户、农民专业合作社为代表的小微企业已占到河南省市场主体的九成以2上，第三产业数量占比超过八成。虽然民间投资呈现规模逐渐扩大，
3、增速稳步提高，主体凸显多元，投资领域日趋拓宽，投资收益趋向稳健等良好势头，但也出现了各省辖市之间发展水平失衡，民间投资的风险日益加剧，企业资金紧张，人才紧缺等多个问题。 二、河南省民间投资存在的问题及产生的原因 （一）存在的问题 1.投资总量偏小，发展进程落后于全国。在总量上，河南省与民间投资发展较快的山东和浙江两省相比，相差悬殊。与全国平均水平相比，明显居后。 2.产业结构的分布不合理。虽然民间投资在第三大产业都有所涉猎，但受体制、政策、市场环境和民间资本等因素的影响，河南省民间投资主要集中在第二产业的工业，第三产业的批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业等行业。河南统计网数据：2013 年
4、15 月从民间投资的行业分布看，民间投资主要集中在制造业和房地产业，而在基础设施领域和重要领域如交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，金融业，水利、环境和公共管理业等行业投资较少。 3.融资困境限制企业发展。民间投资在融资方式选择，融资机构建立等方面受到歧视，民营企业在投资过程中得不到平等的融资机会，同时，由于各大银行强化了贷款的风险约束机制，使其获取民营中小企业信息的成本较高，审批程序复杂，耗时较长，不敢轻易批准对其贷款，导致不少民营企业只能靠民间借贷甚至是地下钱庄来解决资金难的问题。34.自身管理及可持续发展不足。河南省绝大多数民营企业都还处在发展的初级阶段，民间投资发展定
5、位低，只满足于小投资、小生产、小盈利，投资较分散，项目小型化，生产经营活动达不到规模经济。在企业制度建设方面，随着改革的深入，市场竞争的加剧以及民营经济的进一步发展，其自身管理制度上的缺陷逐步暴露出来，不能适应日趋变化的经济环境。 （二）产生的原因 1.制度及垄断的制约。虽然国家有关部门和各级政府都相继出台了鼓励和促进民间投资发展的政策，但有些政策不完善、不配套，不容易落实，所以民间投资在税收、用地、融资等方面与国有投资还达不到一视同仁。近年来，尽管民间投资的领域在不断放宽，但在基础设施、金融、保险、信息等新型服务领域依然存在民间投资的禁区。部门垄断阻碍民间资本投资基础设施，国家垄断阻碍民间资
6、本投资金融、保险、通信卫生等新型服务业。 2.融资的制约。融资难一直是困扰民间投资发展的主要问题。原因有三：一是民间投资大多是小额贷款，贷款风险评估成本高，加上抵押担保难、跟踪监督难和债权维护难等问题，不少金融机构认为贷款风险大而不愿提供信贷服务；二是大部分民间投资者缺乏信用评级或资信度不高，达不到银行贷款的基本要求；三是民间投资者通过资本市场直接融资的机制还不完善，大多数民企难以实现股票上市或发行债券、商业票据融资及二板市场等直接融资方式来弥补资金缺口。 3.信息不灵、人力资源匮乏的制约。由于自身条件的限制，难以吸4引优秀的管理与技术人才，普遍存在缺乏管理经验、对市场不够了解、技术水平低、人
7、员素质低等问题，企业在选择投资项目时，往往缺乏科学性，急功近利，造成盲目建设，重复建设。 三、优化河南省民间投资发展的路径 （一）政府层面的优化路径 1.提高对促进和引导民间投资重要性的认识。各地区、各有关部门要充分认识到促进和引导民间投资有利于扩大内需，保持经济持续增长；有利于增加就业和繁荣市场，提高人民生活水平；有利于适应加入世界贸易组织的要求，提高国民经济整体素质；有利于推动所有制结构调整，促进社会主义市场经济体制的建立和完善以及保持国民经济持续稳定健康的发展。 2.优化投资环境。在硬环境建设上，加快基础设施和产业园区建设，以民营工业园和专业市场建设为主要载体和平台吸引民间资本有效投入；
8、加快城市化进程，扩大民间投资的发展空间。在软环境建设上，大力降低创业门槛，降低创业成本，提高服务效率，保护民间投资的合法权益，创建公平、公正、规范发展的良好的政策环境；建立投资服务体系，为民间投资者提供有关投资政策法规和信息咨询服务，加强产业引导，避免盲目投资、重复建设。 3.调整投资方向。要根据河南省的省情，在转变投资方式的同时，增加对农业结构调整和农业产业化经营的投资，提高农民收入；加大对传统产业的技术改造力度，促进传统产业升级换代；加大政策和资金支持力度，鼓励民间投资介入高风险的高新技术领域，提升风险投资运行5的质量，促进电子信息、生物制药、新材料及计算机等高新技术的发展，提高民间投资水
9、平和效益；加强产业发展规划对民间投资的引导作用；引导民营企业集聚发展；建立民间投资信息发布机制，政府有关部门要及时向社会发布与民间投资有关的发展规划、投资政策、产业布局、财政税收、统计数据等信息，引导民间投资主体正确判断形势。 4.进一步改进对民间投资的服务和管理。一是把促进和引导民间投资纳入国民经济和社会发展规划，采取法律、经济和必要的行政手段，引导民间投资健康发展；二是改革行政审批制度，简化程序，提高效率，尽快建立民间投资项目登记备案制度；三是政府对已出台的各项优惠政策要狠抓落实，依法保护民间投资的正当权益，对民间投资实行“国民待遇” ，一视同仁；四是统计部门要改进对民间投资的统计方法，及
10、时、准确、全面地反映民间投资状况，合理引导民间投资方向；五是有关部门应调整、制定有关政策，使民间投资者享有与国有单位人员同等的待遇；六是鼓励建立为民间投资者服务的商会、行业协会等自律性组织，发展为民间投资者提供政策、法律、财会、技术、管理和市场信息等服务的中介组织，帮助民间投资者建立规范的产权制度、财会制度等，引导和促进民间投资快速、健康发展。 （二）市场层面 1.放宽民间投资的市场准入领域。现阶段要积极引导民间资本投资于高新技术产业、新兴服务业和参与国有企业改革及国有经济的战略调整。鼓励和引导民间投资以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，参与经营性的基础设施和公益事业项目建设。加强对民间
11、投资国民待遇6的落实，放宽市场准入，凡是国家产业政策没有明令禁止的行业一律允许民间投资进入。把国有经济的布局调整同调整民间资本的市场准入政策结合起来，大力鼓励民间资本通过收购、兼并、控股、参股、租赁、承包等方式参与国有企业改革和国有经济的战略调整。彻底打破垄断，让民间资本顺畅进入教育卫生、文化体育、金融保险、电信服务、咨询等新兴服务业，使其成为民间投资的新增长点。 2.实行公平合理的税费政策。为公平税赋和促进民间投资的发展，对与民间投资有关的税费要清理和规范，调整不公平的税赋，取消不合理的收费，切实减轻民间投资者的负担；对尚处于创业阶段的民间投资者要给予一定的减免税支持；有条件的地方应积极创造
12、条件，通过财政贴息、设立担保基金和投资补贴等形式，引导民间资本投向高新技术、基础设施和公益事业。规范涉企收费，全面清理整顿涉及民间投资的收费，重点规范行政许可和强制准入的中介服务收费、具有垄断性的经营服务性收费。进一步规范收费行为，建立健全企业收费负担监督机制。 3.积极拓展民间投资的融资渠道。健全多层次金融服务体系。一是打破国有独资商业银行高度垄断的局面，在合理布局和适度竞争原则下，有步骤地开放民间资本参与农村信用社和城市商业银行的重组改造，发展中小金融机构，积极为民间投资服务；二是制定并完善鼓励民间投资的信贷政策；三是积极发展信用评级、贷款担保等社会中介机构，为民间投资服务；四要建立多层次
13、的资本市场体系。 （三）民间投资自身层面 1.提高民间投资者自身的素质。民间投资企业要努力练好内功，增7强企业发展后劲和市场竞争力，正确对待所贷资金，提高民间资本的资信度。积极引进和大胆使用高素质管理和技术人才，改变其家族制的管理方式，提升企业经营管理的整体素质。加强信用体系建设。建立和完善企业、个人信息共享机制，推进民营企业信用制度建设。依托省社会信用体系建设联席会议，加快建立适合民营企业特点的信用信息征集、评价、管理和查询系统。建立失信惩戒制度，提高民营企业信用意识。 2.加强民间投资的风险管理。树立风险意识，构建风险体系：一方面，投资者必须牢固树立投资风险管理意识。把投资风险管理作为民间
14、投资的重要内容之一，全面排查投资在全过程中的各种风险因素，及时确认可能存在的风险事件，做到防患于未然；另一方面，民间投资应当构建不同层面的投资风险管理体系。因为市场环境、社会环境、政治环境等变化无常，使风险无处不在，无时不有，民间投资必须构建全面、全过程的投资风险管理体系，主动监控机制和应急机制，对可能发生的投资风险做出准确把握，快速反映，及时处理，提高抗风险能力。 综上所述，在清楚了河南省民间投资的现状及存在问题的基础上，政府、市场和民间投资者共同努力，提高促进和引导民间投资重要性认识的基础上改进对民间投资的服务和管理，优化民间投资环境，科学调整投资方向，放宽民间投资的市场准入领域，实行公平
15、合理的税费政策，积极拓展民间投资的融资渠道，提高民间投资者的素质和加强民间投资的风险管理，河南省民间投资的春天就会真正来临。 参考文献： 1 郭同茂.后危机时代民间投资发展问题研究以河南省为例J.8财务与金融，2011， （6）. 2 曲金丽，杨新雯.中国民间投资发展现状和政策建议J.商业经济，2012， （14）. 3 保育钧.走出民间投资的困境J.中国科技投资，2011， （8）. 4 韩学广.河南民间投资于经济增长问题研究J.黄河科技大学学报，2011， （9）. 5 河南省统计年鉴（2012）EB/OL.http：/ 6 河南省统计公报（20072012）EB/OL.中国统计信息网，http：/www.tjcn.org/plus/view.php？aid=3561. 责任编辑 吴明宇 收稿日期：2013-06-19 基金项目：2013 年度河南省政府决策研究招标课题“河南省民间投资问题研究”成果（2013B108） 作者简介：钱薇（1970-） ，女，湖南常德人，副处长，副教授，从事会计、审计研究。
