1、1河南省城镇化进程现状及发展建议【摘要】 河南省是中部农业大省，城镇化进程缓慢，主要表现是城镇化水平低、质量不高、发展不平衡，其原因是制度缺失、产业结构不合理等。为了全面落实河南省委、省政府城镇化科学发展战略，加快河南省城镇化进程，本文针对城镇化发展存在的问题，提出相关的政策建议，以使河南省努力走出一条城镇协调发展、互促共进的新型城镇化道路。 【关键词】 城镇化 现状 思路 进入新世纪以来，河南省中原城市圈发展壮大，小城镇发展迅速，城镇化总体发展水平由 2000 年的 23.2%提高到 2011 年的 40.57%，平均每年增速 1.58%，城镇化水平与全国的差距不断缩小，尤其是中原经济区和郑
2、州航空港区相继上升为国家战略，对河南省城镇化建设更加有利。但由于历史条件、制度政策、经济基础等多方面的原因，河南省的城镇化水平与全国其他地区相比，仍存在较大的差距。2011 年河南省城镇化水平 40.57%，全国倒数第五名，低于全国平均水平 10.7 个百分点，与东部省（市）相比差距更大。对于一个经济总量全国第五、但总体经济发展水平明显落后的农业大省，城镇化建设如何上新台阶，实现可持续发展，是我们面临的一项重要课题。 一、河南省城镇化进程的现状 进入新世纪以来，河南省委省政府抓住我国城镇化和中原经济区加2快发展的重要战略机遇，采取了一系列重要措施，全省城镇化率得到明显提高，体系逐步完善，经济实
3、力不断增强。尤其是中原经济区和郑州航空港区上升为国家战略，为河南省城镇化发展奠定了重要基础。 1、河南省城镇化发展取得的成效 （1）城镇化水平不断提高，处于快速发展阶段。河南省经济总量由2000 年的 5052.99 亿元提高到 2011 年的 26931.03 亿元，连续 10 年居全国第五，经济实力增强。随着经济的发展，城镇化总体水平有了大幅度提高，2011 年总人口达 10489 万，城镇化率达到了 40.57%，比 2000 年的 23.2%提高了 17.4 个百分点，河南省城镇化水平和全国城镇化水平的差距也在不断缩小，由 2000 年与全国相差 13.02 个百分点，缩小到 2011
4、年与全国相差 10.7 个百分点，呈现出良好的发展势头。 （2）城市环境明显改善，城市基础设施和配套设施得到改善。2011年河南城镇基础设施完成投资 3080.58 亿元，比上年增长 17.28%，城市道路、环境卫生等市政基础设施和配套设施明显提高，居民生活条件大大改善，城市整体功能不断提升。由于新农村建设和基础设施向农村延伸的力度加大，城乡差异在不断缩小。 （3）城市环境质量提高。2011 年河南省主要污染物的排放量比前几年明显下降，可吸入颗粒物 PM10 浓度年平均值为 0.103 毫克/立方米，二氧化硫浓度年平均值为 0.051 毫克/立方米，全部在基本目标控制之内，节能减排成效显著，生
5、态环保工作稳步推进，2011 年城市生活垃圾无害化处理率 84.42%，人均公园绿地面积逐年增加，2011 年达 8.9 平方米。 （4）大中小城市和小城镇协调发展。至 2011 年底，全省有城镇31989 个，其中省辖市 17 个，县级市 21 个，县城 88 个，乡镇 1863 个。随着高铁时代的到来，中原经济区和郑州航空港区上升为国家战略，河南省城镇发展空间得到进一步拓展，区域中心城市的辐射带动作用增强，城镇之间的联系不断加强，目前已初步形成以中原城市群为主的发展格局。 （5）城镇化成果惠及广大农民。城镇化提供了大量的就业岗位，促进了农村剩余劳动力的转移。2011 年河南省第二、三产业就
6、业人员达到2778.13 万人，乡村从业人员 4401.06 万人，分别占全省就业总人口的53.08%和 84.08%。 2、河南省城镇化发展中存在的主要问题 一直以来，河南省城镇化发展低于全国平均水平，2011 年城镇化率全国倒数第五，中部六省倒数第一，形势非常严峻，从目前的情况来看，与全国平均水平的差距仍然很大，更是远低于东部地区发达城市，虽然河南省城镇化的建设取得了积极而显著的发展成绩，但是城镇化进程更多地表现在规模和数量的扩张上，城镇化发展过程中存在着一些突出的问题。 （1）城镇化发展总体水平偏低。第一，从河南省的统计数据来看，城镇化建设起点低、水平低。河南省的城镇化率一直低于全国平均
7、水平，1978 年河南省的城镇化率仅 13.63%，低于全国 4.29 个百分点。2004 年以前河南省城镇化率不断提高，与全国的差距进一步拉大。2005 年后，河南省城镇化率明显提高，与全国的差距才开始逐年缩小，但仍有较大差距。第二，城镇化率与经济发展水平不匹配，明显落后工业化发展，4制约经济发展。经济发展推动城镇化进程，城镇化能提高国民经济的总体水平，二者相辅相成。河南省 2011 年经济总量 26931.03 亿元，全国排名第五，而同年河南省城镇化率仅为 40.57%，全国排名第 27 位，仅高于贵州、云南、甘肃和西藏，这与其 GDP 在全国的排名不相称。2011 年河南省一、二、三产业
8、的比重为 1357.329.7，城镇化率比工业化率低了 16.73 个百分点，很显然河南省城镇化水平滞后于工业化水平，全国城镇化率高于工业化率，与河南省形成反差，制约了河南省经济发展。（2）城镇化发展不平衡，地区差异明显。河南省各地经济实力不同，城镇化水平有很大差异。郑州城镇化水平最高，达 64.8%，南阳、商丘、信阳、周口、驻马店市人口基数大，人口城镇化水平较低，而城镇化水平最低是商丘、周口和驻马店，仅为 31.5%，比全省平均水平低 9.1 个百分点，比全国平均水平低 19.77 个百分点。城镇化在空间上呈现出“东慢西快”严重失衡的格局，将会影响河南整体的经济发展，不利于“十二五”城镇化的
9、整体推进。 （3）城镇化质量不高，制约河南省城镇化的进程。近十年来河南省城镇化推进很快，城镇数量多但质量并不高，大城市数量少，片面追求城市发展速度，注重城市华丽的外表和国际化风貌，但在市政基础设施和文化、教育、医疗、社会保障等公共服务资源长期投入不足，城镇综合服务功能差，不能满足社会发展的需要，造成交通拥挤、生活质量下降、社会保障供给不足、失业率提高等城市病困。大城市这样，小城镇城市公共设施落后更加明显。 （4）中心城市辐射能力不强。河南5省绝大多数城市规模不大，经济发展水平不高，对周边地区的辐射能力不强。目前河南仅有郑州、洛阳等城市规模较大，它们辐射的范围毕竟有限，难以带动较远地区的经济发展
10、。省会郑州发展较快，在 27 个省会和自治区首府城市中，规模实力偏弱，中心城市的带动作用不强。河南第二大城市洛阳也只是区域性中心城市，竞争实力有待进一步增强。 （5）产业结构不合理，制约河南省城镇化的发展。国内外实证经验表明，工业主导城镇化发展，第三产业影响城镇发展。河南省是一个农业大省，经过多年建设，工业化水平显著上升，第三产业份额一直在增加，1992 年河南省二、三产业在国民经济中的比重开始超越第一产业，产业比例由 2010 年的 14.157.328.6 变化为 2011 年的1357.329.7，第三产业增长 20.94%，但仍然存在二、三产业不够发达，第一产业比重过大的问题。 二、原
11、因分析 河南省城镇化发展滞后，大体有如下几个方面原因：一是相关的制度缺失。河南省 2000 年才开始允许农村人口转移到城市，而且设置许多限制条件，转移到城市的农民在就业、养老、医疗和社会保障等方面享受不到市民待遇，对河南省城镇化的发展产生了一定的负面影响。二是国家对河南的投资不足。国家对中部地区投资不足，河南省第二、三产业发展动力不足，很难提供更多的就业岗位。三是产业结构的制约。虽然河南省的产业结构不断得到调整，但是二、三产业不发达。工业的不发达制约第三产业的发展，第三产业发展缓慢反过来影响一、二产业，从而制约城镇化的发展和产业聚集的发展。 6三、促进河南省城镇化发展的主要思路和建议 城镇化发
12、展是一项巨大的系统工程，必须统筹兼顾经济、社会、文化等各个方面协调发展，必须积极稳妥推进河南省城镇化发展，努力实现城镇化的可持续发展。 1、建设辐射作用强的中心城市和城市群 郑州是全国陆路交通运输的中心，已具备了发展商贸、服务更大区域的潜力，根据河南省城镇发展的区域分布，紧密围绕中原经济区和郑州航空港区的建设，以郑州和洛阳为核心，重点打造“大郑州都市圈” ，进一步加快郑州与周围省份省会城市的资源要素整合，增强中原城市群的辐射带动作用，助推周边地区经济和社会的发展，促进河南省城镇化协调发展。 2、建设完善的城镇体系 依据河南省委省政府出台的“关于加快小城镇发展的若干决定” ，河南省的城镇化建设要
13、以人为本，以中原城市群为主体形态，以大城市为中心，中小城市为重点，小城镇为基础，形成国家区域性中心城市、地区中心城市、县域中心城市、中心镇、新型农村社区五级体系的发展格局，以大带小，提升河南省的城镇化水平和质量。目前河南省很多县（包括县级市）具备了一定的发展规模，可在此基础上，大力发展壮大县城和中心镇，因地制宜地发展特色产业、增强县域竞争力，保障改善民生，完善城市功能，提升服务功能，使这些市率先发展成为中等城市。河南省很多城市有悠久的历史和深厚的文化底蕴，如郑州、洛阳、开封，在不断完善现代化城市设施的同时，更需要保留这一特色。同时要加强7基础设施和公共服务设施建设，提升小城镇的综合实力，发挥小
14、城镇的辐射带动作用，扎实推进新农村建设，缩小城乡差距，提高全省城镇化水平。 3、调整产业结构 根据国际经验，城镇化不管是规模扩大，还是质量提高，都必须把产业发展放在十分重要的位置，河南省是传统农业大省，虽然近年来河南省产业结构实现“二一三”向“二三一”的转变，但第三产业的结构比例处于下降趋势。因此，首先要加快发展现代农业，提高农产品加工业的发展水平，吸纳农村剩余劳动力，提高中小城市对农村人口的吸纳能力，促进城镇化快速发展。其次要大力发展现代物流、金融保险、现代会展、中介服务等服务业，促进城镇产业结构优化升级，达到城镇化发展与产业结构升级的良性互动。 4、走可持续发展的道路 在加快城镇化发展的同
15、时，必须提高城镇化的质量，把城市绿色发展放在推行新型城镇化的突出位置。在城镇建设中努力抓好节能减排，鼓励发展低碳经济，加大环境整治力度，保护自然生态环境，实现人与自然和谐发展。 5、推进体制机制创新 要建立与新型城镇化相适应的体制机制。一是城乡户籍体制创新。城镇化不是简单地变换市民身份，而是让具备在城市谋生能力的群体连带家属转变为城镇人口，现行的户籍制度严重影响了城镇化的发展，户籍制度必须取得重要突破。二是城镇化建设投融资体制创新。城镇化需8要建设大量的资金来建设基础设施、公共服务设施，政府财政远远不能满足，鼓励有实力的企业参与小城镇建设和村庄整治，拓宽资金筹措渠道，探索有效的投融资体制。三是
16、突破土地资源制约。 【参考文献】 1 杨刚强、江洪：中部地区城镇化发展现状与对策J.宏观经济管理，2011（5）. 2 谷彦芳：河北城镇化发展现状、成因及对策J.合作经济与科技，2011（4）. 3 支树槐：河北城镇化发展中的问题与对策J.领导之友，2011（8）. 4 阎东彬：河北省新型城镇化建设的问题及原因剖析J.金融教学与研究，2012（1）. 5 郑加仁：浙江城镇化的现状、问题以及“十二五”推进城镇化的政策建议J.东方企业文化，2011（10）. 6 杜姗：中国城镇化发展中的问题研究J.中国证券期货，2011（6）. 7 联合课题组：新形势下推进湖北城镇化建设的思考与建议J.政策，2011（10）.
