1、 商州区 矿产资源规划 （ 2016 2020 年 ） 商洛市 国土资源局 商州分局 二一六年六月1 目 录 总 则 . 1 一、规划定位 . 1 二、编制依据 . 1 三、编制目的 . 2 四、适用范围 . 2 第一章 现状与形势 . 3 一、矿产资源概况及开发利用现状 . 3 二、矿产资源开发与矿业发展面临的形势 . 16 第二章 指导思想、原则和目标 . 21 一、指导思想 . 21 二、发展原则 . 21 三、发展目标 . 23 第三章 矿产开发与资源产业布局 . 28 一、矿产资源勘查开发调控方向 . 28 二、矿产资源产业重点发展区域 . 28 三、矿业布局优化调整与转型升级 .
2、37 第四章 砂石粘土 /小型非金属矿资源开发管理 . 38 一、合理调控开采总量 . 38 二、优化资源 开采布局 . 38 三、优化开发利用结构 . 40 四、开采规划准入管理要求 . 40 第五章 加强矿山地质环境保护与治理 . 42 一、加强矿山地质环境保护 . 42 二、实施矿山地质环境治理重点项目 . 43 三、创新矿山地质环境治理恢复工作机制 . 45 第六章 积极发展绿色矿业 . 48 一、加快推进绿色矿山建设 . 48 二、建设绿色矿业发展示范区 . 49 第七章 矿业权设置区划及监督管理 . 50 一、探矿权设置区划 . 50 二、采矿权设置区划 . 51 三、勘察开发监督
3、管理 . 51 四、固体矿产探矿权采矿权设置区划 . 52 五、砂石粘土小型非金属等采矿权设置区划 . 53 2 第八章 规划实施管理 . 54 一、实施目标责任考核 . 54 二、规划实施评估调整 . 54 三、规划实施情况监 督检查 . 55 四、规划管理信息化 . 55 附表目录 附表 1：规划基期 商洛市 商州区主要矿产资源储量表 附表 2：规划基期 商洛市 商州区主要矿产开发利用现状表 附表 3： 商洛市 商州区矿产资源重点调查评价区规划表 附表 4： 商洛市 商州区矿产资源勘查分区表 附表 5: 商洛市 商州区主要矿产资源探矿权设置区划表 附表 6: 商洛市 商州区矿产 资源开采分
4、区表 附表 7： 商洛市 商州区主要矿产资源采矿权设置区划表 附表 8： 商洛市 商州区矿产资源开发重大项目规划表 附表 9： 商洛市 商州区主要矿产矿山最低开采规模规划表 附表 10： 商洛市 商州区主要矿区最低开采规模规划表 附表 11： 商洛市 商州区矿山地质环境及矿区损毁土地重点治理区规划表 附表 12： 商洛市 规划基期商州区主要矿区（床）资源储量基本情况表 附表 13：规划基期 商洛市 商州区主要矿山开发利用现状表 附表 14：规划基期 商洛市 商州区主要矿产探矿权现状表 附表 15：规划基期 商洛市 商州区主要矿产采矿权现状表 附表 16：商洛市商州区主要名胜古迹一览表 附图目录
5、 附图 1、商州区矿产资源分布图 附图 2、商州区矿产资源开发利用现状图 附图 3、商州区矿产资源勘查规划图 附图 4、商州区矿产资源开发利用与保护规划图 附图 5、商州区矿山地质环境重点治理区规划图 附图 6、商州区矿业权设置区划图 附件： 商州区矿产资源规划 (2016-2020)编制说明书 1 总 则 一、 规划定位 十三五期间，是商州区全面建成小康社会的决胜阶段，是实施 “四个全面 ”战略布局的攻坚时期，也是商州区发展进入新常态，持续保持较快发展的现实基础和发展机遇，科 学绘制十三五期间商州区矿产经济发展的新蓝图，开创经济社会全面发展的新局面。根据部、省、市关于编制第三轮矿产资源规划的
6、一系列文件精神和技术规范，立足商州区实际，编制本规划。 第三轮矿产资源规划的定位如下： 1、立足于商州区经济社会发展的现实基础； 2、立足于商州区矿产资源开发利用的现状； 3、以可持续性、绿色环保发展的先进理念编制本轮规划； 4、建立科学与完整的规划体系，保障规划的实施。 二、 编制依据 1、 国家及省级有关法律、法规 （ 1） 中华人民共和国矿产资源法 （ 2） 中华人民共和国矿产资源法实施细则 （ 3） 中华人民共和国土地管理法 （ 4） 中华人民共和国环境保护法 （ 5） 中华人民共和国水土保持法 （ 6） 陕西省矿产资源管理条例 （ 7） 陕西省秦岭生态环境保护条例 （ 8） 陕西省城
7、市饮用水水源保护区环境保护条例 2、 其他相关计划、规划 （ 1） 关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知（国土资发201435号） 2 （ 2） 矿产资源规划编制实施办法 （ 3） 陕西省矿产资源总体规划（ 2016-2020 年）编制工作方案 （ 4）陕西省矿山地质环境治理恢复保证金管理办法（陕西省人民政府令 第 170 号） （ 5）关于推进探矿权市场化配置和管理的通知（陕国土资发 200833号） （ 6）关于调整矿山布局提高采矿权市场准入条件的通知（陕国土资矿发 2007 38号） （ 7） 陕西省矿产资源总体规划（ 2016-2020 年） （ 8） 商洛市矿产资源规划（ 201
8、6-2020 年） （ 9） 关于贯彻落实（陕西省秦岭生态环境保护条例）的通知（市政发 200899号） （ 10） 商州区 国民经济和社会发展第十 三 个五年规划纲要 三、 编制目的 为了依法维护矿产资源的国家所有权益，加强政府对 矿产资源开发利用和保护的管理，更好地发挥市场对矿产资源配置的基础性作用，强化和规范矿业管理，落实细化上级规划，切实保护和合理开发利用矿产资源，保护和优化矿山自然生态环境，实施商州区矿业经济的发展目标，促进全区经济社会可持续发展。 四、 适用范围 本规划的范围为商州区所辖行政区域。规划适用于所辖行政区内所有的矿产资源 及矿业加工企业 。规划基期为 2015年，目标期
9、为 2020年，展望期为 2025 年。 3 第一章 现状与形 势 一、 矿产资源概况及开发利用现状 1、 矿产资源概况及主要特点 （ 1）矿产资源概况 全区已发 现各类矿产 33 种，矿产地 80 处。有探明储量的矿种28 种，矿区 91 处，其中能源矿产 1 种（煤），黑色金属矿产 2种（铁、锰），有色金属矿产 6 种（铜、铅、锌、锑、钼、钨），贵金属 2 种（金、银），冶金辅助原料矿产 2 种（冶金用白云岩、耐火粘土），化工原料矿产 2种（硫铁矿、含钾岩石），建材非金属及其他矿产 5种（透闪石、水泥用灰岩、砖瓦粘土、饰面大理岩、建筑花岗岩）。萤石查明储量位居全省之首。另外，花岗岩、透闪石
10、、白云石、水泥灰岩等矿产都具有一定优势。 （ 2）矿产资源主要特点 商州地处华北地台和秦岭褶皱带两大地质构造单元交 汇部位，地层出露齐全，构造活动强烈，岩浆活动频繁，成矿地质条件较好。多彩的地质背景，形成了本区矿种数量较多，矿床类型丰富的基本特征。诸多的矿种和矿床类型，形成了对本区矿业经济发展具有重要意义的优势矿产和资源特点。 优势矿产 我区优势矿产有：金、铅、锌、钨、锑、铜、透闪石、花岗岩、水泥灰岩等 10 个矿种。 截止 2015 年，金矿 查明 资源储量（岩金） 97.87 万吨 ，主要矿床为桐树沟金矿、杨斜金矿、牧护关金矿、于坪金矿；铅矿 查明 资源储量 273.18 万 吨，锌矿 查
11、明 资源储量 48.48 万 吨，我区铅、锌为共 生矿床，主要矿床为道岔沟铅锌矿、牧护关铅锌矿、窑沟铅锌矿；钨矿 查明 资源储量（ WO3） 42.54 万 吨，主要矿床为杨斜钨矿；锑矿 查明 资4 源储量 10.98 万 吨，主要矿床为 高岭沟 锑矿；铜矿 查明 资源储量 48.77万 吨，主要矿床为三十里铺铜矿、 庙坪 铜矿；透闪石矿 查明 资源储量66.22 万 吨，主要矿床为北宽坪分水岭透闪石矿；花岗岩石料 查明 资源储量 104025 万立方米，主要矿床为夜村房沟建筑石材矿、 黑山砚池河花岗岩矿、 杨峪河镇党沟平安石场 ； 石 灰岩保有资源储量 330.14万 吨，主要矿床为大赵峪石
12、灰岩矿、大赵峪青岩石灰岩矿。 资源特点 a、 种类多。特殊的大地构造位置，复杂的地质作用，形成了全区矿产资源种类较多的格局。有色金属、贵金属、部分稀有金属、化工、建材等所需的非金属矿产，在我区都有分布，且有一定的可利用资源量。 b、 分布广。商州是一个地质地貌复杂的以中低山为主的土石山区，北有蟒岭，南有流岭，中有商丹盆地，从南到北，从高山到河谷，遍布着 33 种矿产，目前已开发矿产 26 种。 c、 共生、伴生矿床多。铅、锌、金、银；铜、银等元素大部分成为共生、伴生矿床出现，这一现象加大了选冶难度，但又使矿床有了较大的综合 利用潜力。 d、 大矿少、小矿多。已查明的中型矿床占 10%；小型矿床
13、占 90%。 e、 富矿少、贫矿多。已查明矿床虽然较多，但多为贫矿，特别是金属矿产，除少量为富矿，大多为贫矿，且矿体厚度小，开发利用成本较高， 开采 难度较大。 f、 能源矿产贫乏。能源矿产 -煤，保有储量不大， 2015 年煤 矿处于停采阶段 ，天然气须全部从外部 接 入。 g、 金属资源不足，非金属资源丰富。金属、贵金属矿产资源有缺口，非金属矿产资源较丰富，具有一定开发优势。金属、贵金属保有资源储量偏低；境内的透闪石、白云石、花 岗岩、水泥灰岩、硫铁5 矿等非金属矿产保有资源储量丰富，具有开发优势。 2、 矿产资源勘查、开发利用与保护 （ 1）矿产资源勘查 矿产资源调查评价工作在我区开展得
14、较早，而且程度较高。全区1： 20 万区域地质调查、 1： 5 万区域地质调查工作已经全部完成；在重要成矿带上，基本完成区域 1： 5 万矿产地质调查，除南部个别图幅未做 1:5 万地球化学调查外，大部分区域开展了地球化学测量、地球物理测量等 ， 2012 年 2014 年，完成了 1:5 万的全区地质灾害详查。 近几年还相继开展了国土资源大 调查的相关项目。这些都使全区基础地质工作 取得了大的进展，发现了一批具有开发价值的矿产地，经初步预测，圈定了具有找矿前景的区带，为进一步开发奠定了基础。 全区已做过较系统地质工作的主要矿区共 33 个，其中煤 1 个，金属矿区 16 个，非金属矿区 16
15、 个。在已进行勘查的矿区中，金、铅、锌、铜、锑等金属优势矿产和白云石、萤石、硫铁矿等非金属矿产勘查程度高，多数达到详查 勘探；其他小型金属矿产和砂石、粘土矿产勘查 逐步提高，达到了检测和核实级别 。截止 2015 年底，登记的矿产资源勘查项目共 68 项，总面积约 500 平方公里。其中详查以上项目占 25%，目前，在本区备案进行 矿产调查评价与勘查的专业地勘单位有 5 个。 20102015 年，根据部、省、市关于全面开展对矿产资源开展储量检测或核实的有关文件精神，全区共对 91 家具有采矿证的企业全面开展了储量检测或核实工作，分别由省、市、区国土资源管理部门下达了资源储量备案文件，对全区所
16、有的采矿企业，全部建立了动态的资源储量台账，摸清了家底，为矿产资源储量登记、统计、开发利用和价款评估提供了完整的依据。 （ 2） 矿产资源开发利用与保护 我区 至 2015 年 已开发矿种 28 种，其中能源矿产 1 种（煤），金6 属矿产 9种（锰、铜、铅锌、钨、辉锑、金、银及硫 铁矿），非金属矿产 18 种（长石、透闪石、蛭石、石灰岩、石英岩、砂岩、页岩 、砖瓦用粘土、蛇纹岩、玄武岩、辉绿岩、花岗岩、凝灰岩、大理岩及板岩 ） 。 截止 2015 年， 全区共有各类矿山企业 91 个，其中金属矿山 13个，建材及其他非金属矿山 78 个，目前我区开发利用的重点是建材类非金属矿产（包括花岗岩、
17、水泥用灰岩、玻璃用石英岩等）。 花岗岩：开发此矿种的矿山数量最多，有 12 处，黑山饰面用花岗岩矿及 汇金 采石场规模为中型，其余均为小型矿山。主要集中在夜村镇及黑山镇等区域。其中有 3 处矿产处于正在开发状态，其余均处于技改整合或停 产状态。 2015 年产量 8.94 万立方米，产值 286.08 万元。 灰岩：全区共用灰岩矿山 6处，其中水泥用灰岩矿 1 处，其余 5处矿山均为建筑用石料矿。 其中只有夜村镇劳峪村三里坎鑫兴采石场处于开采阶段，年产 1 万立方米，产值 50 万元。其余矿产目前均处于停产阶段。 石英岩：目前区内共有 2 处石英岩矿， 分别为商洛市永翔矿业有限公司韩子坪石英矿
18、和 商州区安沟石英岩矿 ，其中安沟石英岩矿 为玻璃用石英岩矿，两处矿山目前均处于开采阶段，产量 25.13 万吨， 年产值 2500 万元。 3、 矿山地质环境治理 近年来我区各级政府重视矿山环 境保护与治理，工作力度逐年加大，取得初步成效。 2015 年，完成了全市 1： :50 万矿山地质环境调查与评价，部分矿山完成了矿山环境保护与治理规划编制。各级政府加强矿山开采回采率、选矿回收率等监督管理，引导与促进矿山企业在采矿、选矿、冶炼等重要环节 上采用先进的技术方法与设备，尽量7 减少对环境的污染，同时监督管理矿山企业对矿山在三废的排放、土地复垦等方面的恢复治理。目前，矿山废水处理率平均为 6
19、5%，综合利用率平均为 60%，固体废弃物综合利用率平均为 25%， 各级政府认真贯彻落实陕西省政府 170 号令，加强矿山地质环境恢复 治理保证措施。 4、 矿业经济发展现状和 存在的 问题 （ 1）矿业经济发展低迷 20112015 年，受市场的影响，金属矿产价格波动幅度较大，一直呈全面下降趋势，对商州区的 矿业经济发展 冲击较大。特别是锑、钼、铁、钨、铅锌市场价格低于成本价，使大部分金属矿山无法生产。金价在 20132015 年总体呈现下跌趋势 ，低谷时跌幅达 40%以上，对我区 4 个低品位的金矿企业影响较大。全区 91 家持有采矿证的企业，除部分有规模的采石场正常生产外， 90%的矿
20、山处于停产状态。市场对矿产经济的冲击表现为： 矿业经济萎缩，产值利税大幅度降低 ； 矿产固定资产投入减少，如板桥铁矿、陕西华磊鑫源矿业在黑山花岗岩的投入后不能加工生产； 矿业就业人数减少。 （ 2） 地质勘查满足不了矿业发展的需要 近期以来，国有资金对地勘工作的投入相对减少，商业性地质勘查资金投入也十分有限，矿产勘查的进度明显影响着我区矿业的发展。如本区金属、贵金属矿产资源消耗大于增储速度，勘查滞后开采，形成矿山探采失调。七十年代建成的一批矿山已进入开采中晚期，因无后续资源而面临停产半停产或资源枯竭而被迫闭坑。因此，加大矿权市场开发力度，加快矿产资源勘查步伐，已成燃眉之急。 （ 3） 非金属矿 产勘查、开发利用力度不够。非金属矿产资源 像萤石、透闪石、石英等优势尚末发挥，导致矿业产值所占比重偏低。一方面矿产资源利用方式粗放，选、冶加工科技含量较低，矿产品产
