1、1衡南县永久基本农田划定调查研究摘要：本文介绍了衡南县概况和衡南县基本农田调查流程，分析了调查的主要成果，指出了存在的问题，并提出了处理措施。 关键词：衡南县；永久基本农田；调查研究；成果分析 Abstract: This paper introduces the Hengnan Overview and Hengnan basic farmland survey process, analyzes the main results of the survey, pointed out the problems and proposed treatment measures.Key words
2、: the Hengnan; permanent basic farmland; research; outcomes analysis 中图分类号：S28 基本农田是根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的。在土地利用总体规划期内，未经国务院批准不得占用的耕地，是从战略高度出发，为了满足一定时期，人口和国民经济对农产品的需求，而必须确保的耕地的最低需求量，老百姓称之为“吃饭田” “保命田” 。随着衡南县市场经济和社会建设的不断发展，基本农田流失、流转严重，基本农田保护已迫在眉睫，如何查清底子、发现问题、找到解决方法，便成为一件首当其冲的大事。 1.衡南县概况 衡南
3、县位于南岳衡山之南，地处东经 11216-11308，北纬2632-2658。土地面积 2691km2，其中耕地 78.6 万亩。衡南县为2一凹字形丘陵盆地，县境与衡阳城区东南西三面紧邻。全县气候温暖湿润，属亚热带季风气候，具有热量充足、雨水集中、春暖多变、夏秋多旱、冬寒期短、暑热期长的特征。年均气温 17.8 摄氏度，年降雨量 1268.8毫米左右，全年无霜期为 287 天，适合农业生产。 2. 基本农田技术路线与调查流程 永久基本农田划定工作分为准备工作、耕地外业调查、外业调查成果质量检查、基本农田调整划定、数据库建设、数据库质量检查、成果输出、签订基本农田保护责任书、基本农田保护责任卡发
4、放、检查验收等环节。具体的技术路线与调查流程见图 1。 图 1 永久基本农田划定调查流程图 2.1 资料收集与处理 2.1.1 基本农田调查资料收集的主要有：上一轮标准分幅基本农田分布和县、乡、村基本农田分布电子版和相应的县、乡基本农田保护图、数据表格以及文字报告；第二次土地调查 110 000 标准分幅正射影像土地利用现状调查图和数据库电子版以及图斑面积统计表；基本农田现状分布范围、图斑、保有面积资料；衡南县至 2020 年重点工程建设项目用地和城镇、村建设用地规划方案等。 2.1.2 资料处理 若土地利用数据库与土地利用规划数据库中的基本农田保护图层不一致，要对土地利用数据库中的基本农田保
5、护图层进行修改，使其与土地利用规划数据库基本农田保护图层保持一致。若土地利用数据库中的坐标系统与耕地地力调查、农用地分等定级成果的坐标系统不一致，应3以土地利用数据库中的坐标系统为准，对耕地地力调查、农用地分等定级成果的坐标系统进行转换。 2.2 基本农田调查上图 基本农田调查上图主要步骤有：在严格按照第二次全国土地调查技术规程 （TD/T1014-2007）规定的调查上图方法采集基田保护片（块）层和基本农田图斑层的基础上，从衡南县的实际出发，主要采取以下作业步骤： 2.2.1 从松滋市新江口镇更新调查数据库成果中调出衡南县的数据作为基础数据源，选定标准分幅图，输出打印在“本色半透明描图纸”上
6、，作为工作底图。 2.2.2 将打印在半透明描图纸上的调查图件和原始基本农田保护片（块）划定图件重叠，采用目视判读的方法，在半透明描图纸上套绘基本农田保护片（块）的界线，同时标注退耕还林、结构调整、建设占用的地块界线以及本次经土地整理后重新划入的基本农田保护片（块）界线。 2.2.3 将绘制好的基本农田保护片（块）图件进行扫描矢量化处理，确定基本农田保护片（块）划定界线，并对基本农田地块进行编号。编号时以行政村为单位，按从左到右、自上而下的原则进行。 2.2.4 将扫描矢量化后的划定界线与数据库中地类图斑层进行套合叠加，提取基本农田保护片（块）所覆盖的各类土地面积。 2.2.5 计算机自动提取
7、基本农田保护地块所覆盖的各类土地面积的同时，还要对退耕还林、结构调整、建设占用三大类的地块分别进行编号4并输入各图斑的地类属性，由计算机自动提取面积并进行汇总。这样处理一是为了面积汇总比较；二是为了分析这几种情况对基本农田保护率的影响。 2.2.6 填写基本农田调查统计表。综上所述，此种方法结合了第二次全国土地调查技术规程 （TD/T1014-2007）中扫描矢量化套合法和判读转绘法的优点，定位准确，可操作性强，且符合技术规程要求。 2.3 检查验收 上图工作完成后，由市局进行检验，验收结果需符合规程要求。检查分外业检查、基本农田数据库检查两个阶段。外业调查、数据库建设完成后，技术单位对成果进
8、行 100%的全面检查。自检合格后，县级对所有成果进行 100%的内业检查，并进行外业检查。市级检查合格后，省级抽取各项成果资料的 10%，对各县市区提交的成果进行 100%的内业检查，并进行外业检查。 3.调查主要成果 3.1 调查成果主要有以下几个： 1）资料成果：撰写衡南县基本农田调查分析报告，建立衡南县基本农田保护片（块）层和基本农田图斑层在内的土地利用数据库和基本农田数据库。2）表格成果：衡南县基本农田调查统计表和基本农田调查汇总表。3）图件成果：衡南县标准分幅 110 000 基本农田分布图和县110 000、乡级 110 000 基本农田分布图。 3.2 成果分析 衡南县基本农田
9、调查上图工作，是按照国家及省有关文件精神实施5的，坚持“面积不减少，质量有提高，布局总体稳定，依法依规，规范调整”的原则，遵循土地用途管制的要求，确实落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度；通过对土地利用现状数据的合法性审查认定，确保规划调整客观准确；维护规划调整的严肃性和科学性，充分利用土地利用变更调查和第二次土地调查成果，满足规划调整指针任务的落实；协调安排基本农田和基础设施用地，做到相互协调，合理布局；将耕地质量评价作为基本农田划定的依据，优先把优质耕地划入基本农田；协调各类建设用地与基本农田的空间布局，合理布局基础设施用地，结合自然条件和现状特点，处理好基础设施用地与城镇、村用
10、地布局关系，使基本农田划定科学合理。 5衡南县基本农田保护存在的问题及处理措施 5.1 存在的问题 5.1.1 衡南属凹字形丘陵盆地县，地形地貌复杂，耕地分布不均匀且土地质量等级差别较大。少数基本农田保护集中连片外，其他乡镇保护片（块）比较分散，这样造成对基本农田保护存在一定的影响。 5.1.2 城镇经济社会发展建设用地，国家、省、市、县重点工程项目建设用地，农村经济发展中居民点基础设施、公共设施建设与基本农田保护划定也存在矛盾。 5.1.3 在社会经济发展中，对已预见的重点工程项目，但不确定落地位置和未预见建设项目还存在不确定因素，因此，还会出现基本农田划定后再调整补划的问题。以上问题的存在
11、会导致基本农田划定不能完全达到高标准、高质量的要求。 65.2 问题的处理措施 5.2.1 在基本农田划定时，我们把总体规划已确定为建设用地的土地，划入基本农田保护区外，对衡南县政府确定的粮食、蔬菜生产基地内的耕地、有较好水利与水土保持设施的耕地、正在改造或已列入改造规划的中低产田、集中连片程度较高的耕地划入了基本农田保护区。 5.2.2 对于城镇经济社会发展和农村经济发展建设用地，按新增建设用地指标避让基本农田外，其余耕地按基本农田划定标准，划入基本农田保护区。 5.2.3 对已预见的重点工程项目，但不确定落地位置和未预见建设项目，在规划发展区内适当预留建设用地空间，以解决频繁出现再调整补划的问题。 6总结 总之，调查人员要及时向业主单位汇报工作进度，对工作中遇到的问题困难也便于解决；增进与乡镇、村组沟通，调查工作才能取得正常开展；增进与单位主管领导沟通，及时汇报工作动态，项目实施方案、人员结构是否合理，力保项目合理施工，增进与兄弟团队沟通，取长补短，互助互进，寻求最先进工作模式与方法，提高工作效率。 个人简介：唐彬系湖南省地质测绘院项目负责人，参加过 2005 年2006 年底湖南省长沙测区全国第二次土地调查、2007 年湖南省浏阳测区全国第二次土地调查，其中浏阳测区项目荣获湖南省第二次城镇土地调查优秀二等奖。 7
