1、1衡南新县城建管初探中图分类号：DF413.1 文献标识码：A 衡南县城自 2003 年乔迁县治至今，已近 10 年。云集也从原来的阡陌纵横 、山水相连变成现在的大厦林立，交通发达，风景优美，人流集中的现代化城市。一张白纸变成了美丽的图画，随之而来的就是县城如何建设得更加美丽，如何管理得更加有序，给衡南人民营造一个舒适，环保，漂亮的生产生活环境！现把本人的一些初浅想法整理出来与大家共商。 一、建设现状 96 版总规我县县城一期是 12 平方公里，至 2012 年底，建成区差不多达到 10 平方公里，常住人口也将近 10 万人。目前县城形成了两块，江东和江西，江东是一纵两横，即迎宾路和船山路，云
2、集大道，以教育科研用地为主；江西三纵三横 ，即云集大道，黄金路，滨江路和雅园路，新塘路，云峰路，以办公区，生活区 和商业，娱乐为主，西接工业园。江东已形成县委党校和南方专修学院，工业专修学院，北斗星中学四所规模学校，还有 70,71 两个大的居住区，外加洛夫文化广场，云集公园和生态公园，对外交通东与 107 相连，与江西有云集大桥连接。现船山路正在建设中。江西有我县四大家办公区及绝大部分机关办公区，以及天成大市场，南国明珠，嘉美园，云集花苑，金利花苑等大型居住小区，还有四大家门前的广场，黄金山庄小游园，安荣健身馆，公园南北路绿2化轴，沿江风光带等，湘江呈蜿蜒状点缀着县城。整个县城风景优美，交通
3、便利，建筑新颖，赏心悦目。 二、发展瓶颈 随着县城建设速度的加快，县城规模越来越大，人口越来越多，也随着一些重点项目的相继落户，云集作为衡南政治，经济，文化中心，一些不太和谐的音符也相继暴露，主要在以下几个方面： 一是定位与发展的矛盾。建县城伊始，我们就把云集定位为衡阳市的后花园，从而总在宜居方面大做文章，忽视了其他方面的发展，特别是工业与衡阳市白沙工业园的对接；旅游与南岳，衡阳，耒阳，常宁的对接；交通与郴州，常宁及国省道的联系。 二是规划与建设的矛盾。96 版总规总的来说是科学合理的，但由于总总原因，县城只有江东，云集大道以北做了控规，且江东控规出现了严重的失误，等于没做。由于没有控规做指导
4、，规划更多的只是在纸上，也就是说规划是一回事，建设是另一回事。一方面由于规划实施时检查监督不力，造成建设与规划脱节；另一方面由于个别领导在规划上的随意性，导致规划变更频繁，规划成了“鬼划” 。至今，县城还没有一处像样的休闲广场，没有一个公园，没有一个公共的体育锻炼场所和一个公共停车场，几个对外的公共厕所。 三是建设与管理的矛盾。10 余年来，房子建了很多，人口也增加了很多，但县城的环卫，绿化，路灯，交通，市政，给排水，污水处理 ，燃气，渣土，城市综合管理等虽然逐年提高，但与县城的建设速度相比，尚有一定差距。云峰路人行道杂草丛生，安置区垃圾成堆，新塘路夜宵3摊，营运车乱停乱摆，绿化轴晒衣，种菜等
5、现象时有发生。 三 对策建议 造成这些矛盾的原因是多方面的，我个人认为在以后的规划，建设，管理工作中要从以下几个方面加强： 一是正确定位，树立适度超前规划意识。 规划是龙头，也是一个城市走向的标杆。从去年开始，县城已经在着手总规修改，但我认为首先是给城市定位。从云集的地理位置来看，定位为衡阳市的卫星城镇，从宜居，宜业，宜游，集商贸，物流，凌空经济于一体更为恰当。随着衡云干线的拉通，南岳机场的开工，以及土谷塘电站，322，107 国道改线，衡南一中搬迁，衡桂联络线，S214 等重点项目的开工建设，云集公路东有 107 国道，西有 S214，衡桂联络线，南有 322 国道，中部有衡云干线，水路有湘
6、江，铁路有京珠高速，京广铁路，空中有南岳机场，交通优势凸显。因此我们在做总规时要东西两个敞口作为重点，围绕这些重点工程，以发展商贸，物流及凌空经济为主，配套高标准的居住环境和旅游路线，把云集大道以北做成功能齐全，配套完善的高档住宅区，把江东云集公园和生态公园做成休闲，娱乐，度假以及带动吃住比较上档次的旅游度假胜地，把飞机场周边作为发展凌空经济及物流的理想区域 沿衡云干线，云集大道做成商贸区，这样，县城的功能分区明确，品味也会大有提升。 二是摆正心态，适度提高建设档次。 有了高起点的规划，必须要有高标准的建设。县城建设初期，由于骨架没有定性，规模不大，大家也不是太看好，故房地产的利润也不好4预测
7、，如果建设的成本过高，房价又很低，不利于县城招商引资，也会影响县城建设速度，因此那时的建筑质量，标准都不高，特别是云峰路，迎宾路两旁的建筑物可以说档次极低。现在的云集，房价，地价飞涨，房产市场有价有市，我们完全有理由也完全可以要求开发商提高建设档次，提升小区品味，从房屋的建筑外观，房屋结构，到小区的绿化，环卫设施，停车位，市政设施，以及小区里的路灯，物管，健身设施，休闲游园等等，功能必须配套，完善；在建设过程中我们要全程监督，检查，发现有违规现象及时制止，及时返工。一定要达到大规委审定的标准才算合格。县城在土地挂牌时不再零星拍卖，任何建设项目开工到竣工，规划，建设（包括建工，质监，安监，绿化，
8、自来水，市政等）要常与建设单位，施工单位联系，衔接，确保各项具体指标落实。 三是建管并重，大力提高管理水平。 1、规划的管理。要严格遵守规划一张图，审批一支笔。尽量减少或杜绝规划变更，一经审批的详规，任何部门任何人无权更改，必须强制执行。规划走样的项目，该拆的坚决拆除，该改的改到位，不能含糊。不能以罚代管，更不能徇私情。对徇私情的人和监管不力的相关部门要追究责任。只有这样，执法部门才能够真正执法到位。 2、质安的管理。质量安全一票否决。建设过程中，质监，安监要全方位介入，任何环节，任何程序都要严格把关。要启动终身负责制，问责制，不良行为公示制度，对不按规范施工的单位，要一查到底，让其无处容身，
9、没有市场。 3、绿化的管理。要启动绿线审批制度和绿化管理制度。所有绿化工5程必须按照规划要求，实施到位，施工前预交一定的保证金。验收达不到标准实施异地补绿，确保整个县城的绿化率和绿化覆盖率逐渐达到省级园林县城的标准。 4、环卫市政路灯的管理。每处项目，在规划时就要考虑环卫设施的布置，市政设施的配置，大的小区还要设置路灯，垃圾收集点，垃圾中转站要先定好 ，给水，排水，包括雨污分流，公厕，明沟暗沟设置，通讯，网络邮政设施都要预留位置。 5、城市的综合管理。摊担设点，停车位要有固定位置，夜宵，饮食等要规范，广告横幅要定点，内容要健康，临时建构筑物的搭设等等，要有章可循，违章必究。要推行动态的市场管理模式，定路段，定任务，定人员，定职责，定奖惩，确保事事有人管，人人有事管。 6、推行综合验收制度。一个项目，从我了解的情况看有 6 种单项验收，分别是规划，国土，建设，人防，环保，消防。而每个单项验收只是站在一个角度，从而导致基础设施无人管，绿化市政等是否按规建设无人问津，很多多余的土方，渣土，建筑垃圾没有清运无人管，最后只能是政府买单。要想管好项目，联合验收势在必行。衡阳市，郴州市等许多城市都已推行。只有强力推行联合验收，才能改变各部门各自为政，只顾自身利益的现状，才能真正管理好项目，才能给广大居民提供一个舒适，安逸，美丽，环保的人居生产生活环境。
