1、1环保部门如何在推动可持续发展中更好地发挥作用摘要：可持续发展能力成为社会主义建设的重要方面，环境保护工作是可持续发展的重要推动力，环保部门应积极建设自身队伍，提高业务素质，做好宣传，采取多种措施，下大力度，多方面筹资，增加环境投入，才能在环保工作建设中更好地发挥职能作用，促进社会经济的可持续发展。 关键词：环境保护；可持续发展；宣传；公众参与；投入 Abstract: The ability of sustainable development has become an important aspect of socialist construction, the environmenta
2、l protection is an important driving force of sustainable development, environmental protection departments should actively build their team, improve service quality, good publicity, adopt a variety of measures, great efforts in many aspects, financing, increase environmental input, can play a bette
3、r role in environmental protection work in construction, promote the sustainable development of social economy. Key words: environmental protection; sustainable development; publicity; public participation; investment 中图分类号：X324 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013） 2随着社会经济的飞速发展，人民生活水平的不断提高，环境问题也日益从社会的各种矛盾中突
4、出出来，并逐渐成为全球普遍关注的问题。近几十年的历史发展证明，环境问题一直伴随着人类活动而存在并且伴随人类活动的发展而日渐强化突出，特别是在人口激增和人类以空前规模开发自然资源的今天，环境问题变得更加严峻，更加紧迫了，成为全世界关注的热点问题，不管是公众舆论，还是官方见解，都认为环境问题是一个严重威胁人类生存和发展的大问题。 我国政府加强了环境保护工作的领导，陆续颁布了一些消除污染，改善环境的法律法规，建立了各级环境管理机构，采取了一些防治污染的措施。但是，环境问题仍然十分严重，环境状况继续恶化，环境保护是全体公众的共同的任务，国家环境保护部门更负有沉重的责任，起着重大的作用，如何在环境保护工
5、作中发挥环保部门的作用，已经成为亟待讨论和解决的紧急任务。就此问题，我提出如下看法： 一、建立一支素质过硬、能力突出的环保工作队伍 只有人员具有较高的素质，具有较强的工作能力，才能保证环境保护部门充分发挥自身作用成为可能。 （一）培养人员的理论素质。不学理论，势必思想空虚、精神贫乏、是非不辨、方向不明，势必造成工作上的不利甚至失误。只有具备较高的思想理论素质，才有可能在环境事业的激流中保持清醒的头脑，把握3好国家的方针政策、法律法规，更好地发挥本职职能。 （二）强化人员的法律意识。要强化法制素质。作为国家行政执法机关，法制素质有至关重要的作用。环境保护工作，必须依靠国家环境保护法律法规的维护和
6、推动，环境工作是高科技、多领域、多学科的综合管理工作，内容多，知识面广，因此工作思路的定位，日常的工作管理，必须依据国家法律法规，依法行政，才能保证环保工作顺利进行。 （三）抓好人员的业务素质。环保工作是一项专业性很强、知识面广、高科技，多领域的综合性工作，这就要求环保工作人员必须有过硬的业务素质，多方面的知识，熟练掌握各种法律、法规、标准及其他相关知识，并且站在发展的高度上不断学习，丰富自己的知识，以适应日新月异的科技发展给环保工作带来的变化，及时把握住有力的时机，促进环保事业不断进步。 （四）提高人员的管理素质。管理对于中国来说，起步较晚，各种管理机制还不完善，管理人员的素质也有待于提高，
7、新的更合理的管理方法还有待于进一步探索。所以，环境管理进一步上位，还是个亟待解决的问题。 二、完善环保部门的各项工作 环境保护工作在我国起步较晚，仍数新兴行业，所以无论在技术上、管理上，还是政策方面都还有待于进一步提高和完善，主要有以下几个方面： 1.进一步完善环境管理机构，环境保护行业的机构完善，是有效地进行工作，提高工作效率的关键。目前环保机构，特别是县区级环保机4构还很不完善，内部人员分工还不明确，往往出现各股、站互相协调困难、责任不明确的现象，人员的潜能不能充分发挥。 2.制定严格的奖惩制度。工作中，一定要避免干多干少一个样，于与不干一个样的状态，将工作责任层层落实，分工明确，任务清楚
8、。有成绩必奖，有过必罚，给人员一种外在压力，充分调动工作人员的积极性与主动性。 3.建立完善的监督机制。监督包括两个方面：一是对排污企业的监督，及时对企业污染物排放状况，污染物治理比率、治理效果、处理设施运转情况进行监督，防止企业违法排污，杜绝污染事故发生。二是对自身工作人员的监督，包括行政执法程序，监理程序的是否合法，人员行政行为是否合法等。 4.建立定期反馈制度。反馈制度也包括企业向环保部门的反馈和环保部门、下级人员向上级反馈。以便随时掌握各种污染的动态信息，及时制定有效措施，对出现的情况作出处理。 三、拓展工作思路，重视生态环境保护 此前，我国的环境保护工作重点是治理工业污染，减少污染物
9、的排放，也取得令人鼓舞的成果。但是，掠夺性开采、盲目开发、损毁山林、填水造地等行为导致土地沙化、水土流失、资源能源枯竭，正在造成更大的生态灾难。为改善生态环境，提高可持续发展能力，应采取如下措施： 1.提倡植树种草，严禁乱砍滥伐。提高公众参与意识，利用全社会的力量，鼓励退耕还林，重视植树种草，利用植树节，环境日等节日，5开展丰富多彩的绿化活动，从创建绿色家园、绿色单位到绿色社会、绿色城市。对待乱砍滥伐行为，严厉查处，绝不姑息。逐渐改变生态环境恶化的趋势。 2.提倡使用清洁能源。煤是生产生活中不可缺少的能源来源，但大量用煤也会造成大气环境质量的破坏。随着科学技术的不断发展，人类利用太阳能、风能、
10、水能的能力也逐渐提高，使生产、生活使用清洁能源成为可能，从而从源头上控制了污染的产生，条件不具备的地方，可采用天然气、液化气、沼气等能源，尽量减少用煤量。 3.实行垃圾分类倾倒，回收利用。有人说，世界上不存在真正的废物，废物只是放错了地方的资源。垃圾的回收再利用，可以解决大量的资源、能源，比如说秸杆造纸、废纸回收、废铁回收、粉煤灰作建筑材料等，垃圾的回收利用必将成为一个新兴的行业，从而创造出具体的经济价值。 4.发展立体式综合发展的现代化农业。农业的发展也相应地带来了不容忽视的环境问题。农药、化肥、大量残留在作物上，渗入土壤中，流失到河流里。并呈日趋严重的态势。搞生态农业即可解决类似问题。比如
11、可以用牲畜的粪便养鱼，利用鱼净化水质，利用塘泥还田，减少化肥用量，利用生物方法防治病虫害等措施都很有效。 5.发展生物治污技术。污水治理生物技术已经发展的较为成熟。生化塘治污即经济有效，又避免了产生二次污染的可能；蚯蚓分解生活垃圾能有效达到减量化、无害化的目的，节约了传统的填埋成本，节约了土地；利用细菌分解农药等有毒有害物质，可以彻底解决类似危险废物6的污染隐患。 四、寻找有效途径，增加环保资金投入 环境保护是一项新兴的、蕴含巨大商机的事业，但环境保护及生态的改善所带来的利益是潜在的、间接的。所以投资者为了眼前的经济利益，不愿意在环境方面直接投资。造成环境保护声势很大，效果并不显著。如何增加环
12、境投入，已经成为关系到环境保护是否真正落到实处的关键。笔者认为，必须不断开辟投资渠道，通过实施经济政策刺激企业增加环保投入，为环保产业提供优惠政策，促进环保事业的发展。 1.要将环境保护投入纳入各级财政预算。在国民经济和社会发展投资计划中，应列入一批环境项目，落实环保投入，以保证环保目标的实现。在完成工程项目计划中要将环境保护项目列入有限投资领域，新、扩、改工业项目需将其配套的环保项目纳入项目投资计划，确保实施和运行。老企业污染治理项目要纳入技术改造计划，限期治理，从政策性银行贷款资金中，建立环保专项贷款，给予低息优惠，用于重点污染企业及老企业治理。某些地区性流域范围综合政治工程，治理技术示范
13、工程，列入国家重点项目投资计划，设立专项环境科技投资。 2.增加基本建设中的环保投资。基本建设项目“三同时”环保投资占有重要地位，针对地区、县级小型建设项目，特别是乡镇企“三同时”执行率普遍偏低，环境保护资金落实及治理设施质量难以保证，应在建设项目审批前，由建设部门向环保审批部门预付一定数额的费用，作为建设项目环保设施的担保。 3.增加企业污染治理中的投资比例。老企业的污染问题因为在建设7中没有考虑到环保问题而长期积压起来，治理难度较大。因此，由于国家规定在更新改造投资中要拿出一部分用于治理污染，要继续对企业实行综合利润留成，用于企业的污染防治。国家颁布了多项文件对治污投资和企业利润留成问题作
14、了具体的规定。另外，将“三废”综合利用的生产及产品明确列入免税的范围，充分调动了企业“三废”利用的积极性、主动性。 4.增加环保补助治理资金。1998 年 7 月，国务院颁布了污染源治理专项基金有偿使用暂行办法 ，在全国实行了排污费的有偿使用，解决企业治理资金困难的问题。对全国跨地区、跨流域突出的环境污染和自然生态综合整治工程，应从政府、企业、社会、外资等多方面筹措资金，其中，国家必须有相应的措施进行调控，同时，也可以适当集中部分排污费。 5.加大环保治理的技术投入。科技是第一生产力，科技的发展推动社会建设各个层面飞速发展。同样也给污染治理带来了日新月异的变化。因此，增加环境保护工作的技术投入
15、，提高污染治理的科技含量，以科技治污染已成为势在必然。 五、加强环境保护的宣传，提高公众环境意识。让全社会理解环境保护工作，重视环保改善，自觉参与到环境事业中来。环保事业是一项长期、艰巨、任重而道远的事业，不可能依靠少数人的努力完成，只有提高全社会的环境意识，争取全社会的参与，才能将环保工作真正落到实处，才能真正使经济建设与环保工作协调发展。做好环保宣传工作，应从以下四方面入手： 81.抓关键，不失时机地向地方各级领导进行宣传。各级领导处于地方决策者的位置，以往的种种情况表明，大部分领导只注重经济建设的发展，而对环境问题的重视不够，针对这种实际情况，应抓住关键向各级领导进行宣传，提高他们的环境
16、意识，了解环境状况，使其将环境问题放在全局性的高度考虑，自觉重视环境问题。 2.抓重点，有的放矢地向污染企业进行宣传。治理污染的关键在污染企业。向污染企业进行宣传，让他们理解国家法律、法规及各项有关环境保护的方针政策，明白污染者付费，利用者补偿，开发者保护及谁污染谁治理的原则，充分认识防治污染是企业合理利用能源，充分利用资源的有效途径，让企业看到防治污染给企业带来的利益，使企业自觉加大投入，治污防污。 3.抓教育，持之以恒向学生进行宣传。环境事业是一项长期性的工作，需要几代人不懈努力。所以提高青少年的环境意识是关系到环境事业可持续发展的大事。将环保知识融入到课堂教学中去，使学生潜移默化地受到环
17、境教育，增加学生参与环境保护活动的机会，如组织学生回收废旧电池、回收废报纸，组织学生植树种草，或开展一些环保知识竞赛，演讲，环境科普小实验等。使他们从小树立环境意识，掌握一些环境科学知识，从而自觉为保护我们的家园做出贡献。 4.抓普及，坚持不懈地向社会宣传。环境宣传工作必须常抓不懈，做到点多面广，并要借助各个相关部门的大力支持和帮助，以世界环境日、地球日、植树节等重大节日为重点，以广播、电视、报刊等宣传工具为媒介，常年坚持，带动公众舆论，引导社会普遍倾向，变现在的环9保部门“孤军奋战”为社会的“全民皆兵” 。 综上所述，环境保护主管部门必须在加强自身建设，不断地提高自身素质的前提下，还要做好宣传工作，让全社会了解环境保护知识，支持环境保护事业，从多方面、多角度、下大力，采取各种措施，充分发挥部门职能作用，更重要的是做好治理资金的协调工作，采取有效方法，增加环保投入，才能在环境保护工作中更好地发挥作用，使我国的环境质量得到进一步的改善，合理利用资源、能源，从而推动我国经济长期、健康、持续发展。 参考文献： 1中国环境报局长论坛栏目 2中国环境报1999 年 8 月 5 日增大投入是环保法修改重要内容 3中国环境科学出版社出版，刘天齐主编的环境保护通论
