1、1获得北京户口的歪门邪道在办理北京户口的过程中，一旦正常的渠道走不通，歪门邪道自然会出现 “你以为弄了 4 个户口，就能控制房源哪？”能在央视春节晚会舞台上被点名调侃的人物没多少，龚爱爱算一个。 继“房叔”蔡彬拥有 20 多套房、 “房婶”李芸卿拥有 24 套房、 “房妹”翟家慧的 11 套房产等事件相继呈现在公众面前后，龚爱爱头顶“房姐”名号，携带 4 个户口本在 2013 年年初轰轰烈烈地加入了“房氏家族”。 而“房姐”的名号可谓货真价实，含金量十足。经北京警方查证，龚爱爱在京就拥有 41 套房产，共计 9666.66 平米，仅在寸土寸金的朝阳区工人体育场附近就有三套，以该地段每平米 8
2、万元的价钱计算，这三套房的市值就高达上亿元。 在房价节节攀升，令人生畏的今天，陕西神木县的“房姐”能够轻易摆脱北京限购令，购置多套房产，最为倚重的还是那个户籍地址为朝阳区奥运村派出所的北京户口本。 不过就在“房姐”事件曝光十多天后，警方便查实龚爱爱的北京户口系非法办理，该户口被立刻注销，龚爱爱涉嫌伪造国家机关公文、印章罪被立案调查，房山区石楼派出所的一位民警、两位教育考试院的员工和一个培训公司经理共同为其非法办理户口，也被警方刑事拘留，进2一步的调查还在进行当中。 不但一人多户，还是“千金难买”的北京户口， “房姐”直接戳中了众多“北漂”痛点。按照正规渠道，在办理北京户口的过程中，符合入户条件
3、的申请人要向人力资源和社会保障局等部门提交申请材料，这些部门会对这些材料进行审批，然后出具入户介绍信，申请人再向公安局的户籍管理部门提交入户户介绍信和已经审批过的材料，最后由其办理具体的落户。 一旦这条正常的渠道走不通，歪门邪道自然会出现，甚至衍生出了一个关于北京户口的地下黑市。材料造假、出售指标、非法中介、行贿民警严格苛刻的北京户口审批办理程序，在这些面前漏洞百出。 申请：盲目托人基本被骗 按照有关规定，要办理北京落户必须满足一定的条件，然后履行一定的程序方可办理。譬如公务员可以向人力资源和社会保障局申请落户、符合资格的留学生可以向教育部留学服务中心申请落户等等。 但对于大多数不符合各种条件
4、的“北漂”来讲，想要拥有一纸北京户口，提出申请的第一关就过不去。于是，在社会不良风气的影响下，“要申请先托人”几乎成了默认的潜规则。而一些骗子正是抓住了部分人们对于北京户口的迫切追求，屡屡设下骗局。这样纯粹的北京户口骗局每年都会上演。 “北京户口的诈骗案每年都会有 8 件左右，这在海淀已经是一种常态。 ”北京市海淀区检察院侦监二处检察官周治成告诉方圆记者在2013 年 1 月已经发生了两起关于北京户口的诈骗案，在七月份类似的案3件会更多， “那时正是高校毕业生忙着找工作的高峰期，对于留京的渴望，会导致这样的诈骗案集中爆发。 ” “其实有关北京户口诈骗的案件有很多，可能每个月都在发生，但是由于种
5、种原因，最终成为刑事案件，浮出水面，呈现在公众面前的只是几件而已。 ”周治成认为这类案件总量还是一个犯罪黑数，无法确认。 “最直接的就是证据不足，公安局无法立案，现在犯罪嫌疑人都很聪明，只接受现金，不留下任何证据，事后坚决不承认自己收钱，还有一种情况是犯罪嫌疑人把钱的确交给上家去办理户口了，上家没办成，把钱退回来，但是犯罪嫌疑人把这笔钱截留下来，没还给受害者，这就只能算是侵占 ，变成了经济纠纷，公安局和检察院都没权去管，需要被害人去法院自诉。 ” 审批：户口买卖的游戏规则 北京户口作为一种稀缺资源，很多时候，并非符合条件就能落户北京。于是，有些特殊人物要么是在用人单位掌握着户口指标情况，要么是
6、手握重权的公权力机关工作人员，他们没有造假，利用的都是真实材料，办理的北京户口也是货真价实，不过唯一的缺陷就是“服务”对象只能是在京高校的应届毕业生。 “在买卖北京户口时，办理户口的形式和过程都是合法的，唯一不合法的便是双方存在金钱交易。 ”是这类买卖北京户口最真实的写照，因为现金交易不会留下任何证据，所以也是买卖户口最基本的游戏规则。 一般情况下，通过掌握用人单位户口指标的人来购买北京户口基本都属于“挂靠” ，即户口和档案挂靠在有户口指标的单位，但不需去工作。4流程一般是：客户先预交定金，然后提交包括毕业证、学位证、六级证书、成绩单和三方协议等材料，最后获取用人单位的的接收函，成功拿到北京户
7、口。 2008 年朝阳区法院审理了当时最大一起户口买卖案，主角便是北京两家公司的三位人力资源负责人，他们在 6 年时间内，为 47 人违规办理北京市户口，三人被控犯有非国家工作人员受贿、买卖国家机关公文罪。温文浩是京东方科技集团股份公司人力资源部人事企划科科长，全权负责公司的招聘工作，而公司每年都有富余的户口指标，温文浩的好友周飞曾委托他办理了一个北京户口，成功之后二人便开始密谋利用这个来敛财。 周飞负责找需要办理北京户口的在京高校应届毕业生，将该毕业生的三方协议、成绩单和学校推荐表交给温文浩，由其具体办理。 在 2002 年至 2004 年间，两人合作，违规办理北京市户口报批表、北京市人事局
8、接收函等国家机关公文 7 份，后出售给 7 名毕业生，获利16.9 万元。 周飞又将温文浩的上司，即人力资源部人事主管赵启光拉下了水，三人又共同预谋，在 2006 年至 2007 年间，为 40 名毕业生办理了北京户口落户的相关手续，共计收受 75.25 万元。 2007 年，民警根据高校内贴的“为应届大学毕业生解决进京落户指标”小广告的线索，抓获了周飞、温文浩和赵启光。而涉案的 47 个北京户口被公安局冻结，警方还表示对弄虚作假非法进京的户口，坚决依照5规定注销户口，迁回原籍。 “挂靠”虽然能拿到北京户口，但是最近几年政府加大了查处力度，“挂靠”的风险越来越大，很多用人单位都不敢做，因为一旦
9、被查出来，不仅这些“挂靠”的北京户口会被打回原籍，而且用人单位也不会再获得进京指标了。 因而越来越多的人选择将工作和户口绑定在一块，花钱同时解决。能同时解决工作和户口问题的人绝不简单，通常都是手握重权的公权力机关工作人员。 在北京户口黑市里，曾经有人自称和人社部有关系，想同时解决工作和户口的可以找他，大概的流程分三步完成：客户先把简历发给他，他会把简历给领导看后，寻找专业对口的单位；然后按照正常招聘的流程，客户去单位面试，事前领导会跟对口单位打好招呼，客户一定会通过单位面试；客户和单位签订三方协议后，单位把客户的资料报到人社部，由人社部批准户口指标。 不过通过这种方法拿到北京户口要付出的代价就
10、比较高，一般比“挂靠”要贵上几倍，因为工作的问题也同时解决了。 办理：提供虚假材料 尽管北京户口诈骗案每个月都在上演，但也的确有些托对了人。这些被委托帮忙办理户口的人，明知委托人不符合条件，便只好在有关部门审批过程中提供伪造的虚假材料。 2009 年，北京市海淀区法院曾经审理过一起北京市最大的倒卖北京户口案。检方指控：从 2003 年开始，富长宁、张锡长、胡经建和付长利四人，利用过期的报户口介绍信和“派遣证”等办理户口，他们使用的6方法便是向公安局提供虚假材料，让公安局在不知情的情况下办理了北京户口。 付长利当时是北京市人事局（后并入北京市人力资源与社会保障局）的司机，他利用在人事局的关系，弄
11、到了两本过期的非北京生源毕业生报户口介绍信 ，然后将介绍信编号涂黑，打印上新的编号，首都医科大学招生与就业指导中心负责人张锡长负责提供全国普通高等学校毕业生就业派遣报到证 ，也是过期的，而胡经建则以北京航润达科贸有限责任公司的名义，充当接收单位，提供伪造的毕业生接收手续，但这家公司不仅营业执照是过期的，而且公章都是私刻的，最后由富长宁拿着这些户籍申报材料到公安局去办理北京户口，就这样他们在三年的时间里先后办理了 92 份北京户口，获利 100 余万元。 这些环环相扣的虚假材料成功蒙蔽公安局的户籍管理人员，虽然有涂改情况，但是齐全的人事局介绍信和派遣证还是让他们的非法办理畅通无阻。北京市人事局后
12、来发现手写介绍信的漏洞，在 2007 年年初采取计算机打印介绍信及网上申办手续等新方式后，四人的“合作”才迫不得已停止。 涉案的 92 个户口被北京市公安局冻结，其中还包括著名导演王小帅，但是这些户口已经办理了多年，一些人结婚生子，孩子户口落在了北京，还有不少子女配偶随后迁入，包括数名高考考生，由于情况颇为复杂，此事也不了了之。 落户：与民警互相勾结 虽然获得北京户口的渠道不同，有多家审批部门，但在办理户口的7流程中的最后一关，都需要到公安机关户籍管理部门办理入户手续。虽然有时候会被虚假材料蒙蔽，但大多时候的非法办理，都是在公安局的户籍民警“知情”的情况下进行的。 北京警方的初步调查显示“房姐
13、”龚爱爱就是在多人的配合下，与房山区石楼派出所的民警相互勾结，拿到了一个非法办理的北京户口。 对于这种勾结户籍民警非法办理户口的情况，广东省一位从事多年户籍管理工作的民警告诉方圆记者，只要双方相互配合，不需要多么高级别领导的同意，一个普通的户籍民警的确能解决户口问题，他把这称为“县官不如现管” 。 户口办理中“县官不如现管”的情况逐渐演变为混乱的户籍管理，这给了少数户籍民警以权谋私的非法空间。近些年来，北京各区法院连判了数名户籍民警，涉及朝阳、顺义、房山和丰台四个区。 这些人都是最基层的户籍民警，手中掌握的唯一特权就是登录公安局内部的户籍系统修改户籍信息，他们为他人非法办理北京户口的手法基本一
14、致。 2008 年奥运会前夕，一名民警在检查一家三口的流动人口暂住证时发现了蹊跷，父母的户籍都在外省，他们 18 岁的儿子拥有的却是北京市非农业常住户口，但这名 18 岁的男孩不符合任何一项外地户籍进京政策，警方开始调查其中的缘由。 调查发现，北京市一位工作 5 年的户籍民警操作了这一切。这个户籍民警深知一个真正的户口包括两个元素：一个公安内部系统的户籍信息和相对应的户口底卡，因而便从这两方面入手，他首先在自己派出所8的户籍系统中，输入了这个 18 岁男孩的户籍信息，这样在系统中就有了这个孩子的户籍资料，然后他又盗用其他民警的用户名，试出密码后，把这个假户籍从自己派出所迁到了另外一个派出所。一
15、个月后，他来到了这个派出所，谎称男孩的户口本丢失，需要打一份户口登记表，就这样这个假户口不仅在公安内部的系统中可以查到，而且还有了户口底卡。此后，这位户籍民警又用同样的手法为另外三个孩子办理了北京户口。这些户口都能在公安内部系统查到，还在派出所留存有户籍底卡，形式上已不能和“假”字连在一起，已经和真正的北京户口没有区别。 在具体实践中，四个孩子在北京上学的时候已经使用了这些户口，并且也和那些具有真户籍的孩子一样选择在户籍所在区域内上学，没有限制，在案发之前，也没有任何人对这些北京户口产生过任何质疑。 最近一个被判刑的户籍民警是北京市公安局房山分局霞云岭派出所的张建军，本来张建军做得可谓天衣无缝
16、，委托张建军非法办理户口的很多都是学生家长，他们的目的只有一个，就是希望孩子可以在北京读书。张建军根据这些情况，为他们量身打造了一条其他人都没用过的办法，首先为这些未成年的学生虚构了“投靠亲属”的理由，然后再把他们的父母办理成“夫妻投靠子女随迁” ，对于那些年龄较大的办理者，他还编造了虚假的大中专招生所内移居等原因，偷偷将户口迁入管辖地的某户人家，写成村民的亲戚。 由于一直在派出所工作，张建军对户籍政策非常了解，他曾叮嘱自己帮忙办户口的人，办理完北京市户口后要将在原籍的外地户口注销，9但其中一些人出于侥幸心理没有照做，这些人的侥幸让张建军露了馅。 北京市公安局在 2008 年进行户籍大清查，霞云岭派出所核对户口底票时发现一家四口没有进京入户手续、无户籍底票，但是具有北京和福建的双重户口，于是上报到房山公安分局人口处，这一家人的北京户口正是张建军所办。 2009 年 3 月 4 日，警方在对户口进行清理时，又发现了张建军曾违规办理的其他北京市户口中也有双重户籍。房山公安分局派民警到这些人的原籍去调查，最终核实这些人进京时无任何手续。 最后张建军被查实伙同情妇受贿，非法为 13 人办理北京户口，收受好处费 30 万元，2010 年他被房山区人民法院判处有期徒刑十一年，其情妇徐颖因帮助受贿被判处有期徒刑五年。
