1、1基于水利工程招投标管理问题探索与研究摘要：近年来，随着社会经济的迅猛发展，国家十分重视水利工程建设。为使工程招投标能够有序正常的进行，保证工程建设招标的公开、公平、公正，规范招标投标活动，从而逐步完善招标投标工作，确保招标投标质量，本文主要就水利工程建设项目招投标管理出现的问题进行了详细的探讨，然后就其防范方法进行研究，可供参考。 关键词：水利工程建设项目； 招投标管理； 防范方法； 中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号： 前言 水利工程在进行招标投标管理方面，其流程相当繁琐，一个规范的程序，将会对相关方面在运作上起到推动的作用，在进一步的探索下，才能渐渐的予以建立健全，这样在进行
2、招投标工作上再能做到公平、公正以及公开。通过招投标不但有利于选择出水平高、施工力量强、经验丰富的优秀施工企业参与水利工程建设，从而达到提高质量、保证工期、节约投资的目的。而且同时也迫使施工单位努力增强企业核心竞争力，在竞争中求生存，在竞争中求发展，此外通过招标投标，规范了建筑市场，加大了水利工程建设的透明度，使水利工程建设进入了一个通过市场竞争“公平、公正、科学、择优”选择承包单位的良好环境。 一、水利工程招投标管理中的问题 1、缺乏健全的招标管理机制。根据我国当下管理体制，在监督管理2招投标活动中具有很多行政部门。这种管理格局涉及多个部门，一方面在一定程度上对相关部门发挥其专业管理水平有所帮
3、助，然而由于多个部门共同管理将会出现分歧以及矛盾，使基层单位在落实工作中无法抉择，同时还有可能出现部门垄断的情况。在进行工程招投标的时候，有些地区以及单位因严重缺乏建设资金，在进行预算定额以及编制标底过程中没有根据国家要求实施，标底价比初设批准投资额低出很多。同时由于一些原因，在编制标底时，没有委托有相关资质的单位进行编写，也不依靠相关专家，预先将条条框框予以编设，这样所编制出来标底就会失去其参考的价值。 2、审查与监督投标人资质。 中华人民共和国招投标法第 12 条规定：招标人自行招标时须具备编制招标文件的能力和组织评标的能力，不具备这 2 种条件的应当采用代理招标的方式。而招标人是否具自行
4、招标的资格需要相关的主管部门进行资质认证和审核。而目前我国的招标单位因为占据着建设市场选择投标企业和投资决策的优势，在招投标的活动中充当着“大佬”的角色，出现招标人在不具备自行招标资格情况下进行招标，甚至于在没有投资资金或者是投资款没到位的情况下，要求投标企业自带资金投标，这严重违法公平、公正的原则，也损害投标方的利益，并造成不良的经济纠纷。 3、评标办法问题。 水利工程建设项目招标投标管理规定中第 35条明确规定：采取的评标办法为合理最低投标价法、综合最低评标价法、综合评分法、综合评议法和两阶法。当下，水利工程招标所利用的评标办法大多数为综合评分法。综合评分法普遍运用于水利工程招标当中。3其
5、主要优势在于能够对投资得以有效制约，避免投标人在报价的时候没有依据，然而其不足在于其人为因素。1）在进行开标、评标以及定标等一些阶段中，人为因素无处不在，其中表现最为明显的就是将标底予以泄露以及专家行贿；2）评委会在进行评标审查的过程中，报价得分计算的最终结果将会对其产生影响，容易受最高报价得分的制约；3）用这样的办法进行评标，将会导致一小部分人发挥其权力，只要几个专家进行打分对于评价的结果就会受到影响，甚至在此期间某个领导通过一句话进行暗示，评标结果的结果就会轻而易举的出现变动。另外，综合评分法不是每次都会有标底的，而且最高分对报价的影响主要取决于评标的详细规定，有时在报价计算时，会去掉最高
6、与最低的报价。 二、处理措施分析 1、完善招投标管理制度，将编制招标文件予以规范化所有的行政主管部门应该以我国国情为出发点，将精干高效的省、市、县三级“管理中心”的制度予以建立，将全部水利建设工程招投标的行为在进行管理过程中进行统一规范。招投标的重大事项如投标程序，专家评审小组的组成、评标、定标、定标办法的确定，评标方式的选用等，要经评标委员会审查同意。水利工程建设在进行勘察设计基础设施项目、施工以及基本的设备与材料采购方面一定要根据招投标法以及水利工程建设项目施工招标投标管理规定进行公开化的招标，要求进行邀请招标以及议标形式的，一定要在项目主管部门的认可后再进行。水利工程进行招标过程中一定要
7、根据招投标法以及水利工程建设项目施工招标投标管理规定和水利部在原则、流程以及范围等方面的相关规定之4后开展合法的招标工作。在进行招标的时候，要将公平、公正、公开原则全面体现出来。对于不合乎法律规定不规范的形式，禁止其开工。管理中心在对招标文件进行编制的过程中，应阐述工程项目的工期、难点、质量规定和调整等相关情况，这样在对双方的权、责、利方面进行规定的时候比较方便。科学制定竞标策略，同时做出相应承诺。招投标工作应将行业垄断以及地区封锁的行为予以纠正，禁止有制约性条件排斥或阻止其他地区以及系统投标人进入本地区以及本系统市场。 2、对投标单位的资质进行严格审查，明确招投标的流程投标单位资质的内容主要
8、有：具备法人资格；符合本项目招标的相关要求；企业现状；近 3 年在履约方面的情况；拟派负责本工程人员的名称、职称、职务、资历以及类似相关工程的业绩；国家相关规定或招标文件所要求投标单位的内容等。杜绝出现地区保护主义以及假借资质的情况。要对招投标的流程进行规范，对招标的代理活动进行合法的整顿以及治理。招标代理机构一定不能牵涉行政主管部门，而且禁止有隶属关系或相关的利益关系。只要没有按照招标投标法以及行政许可法规定对招标代理机构的资格进行设立以及认定，均按无效处理。完善招标代理市场的准入以及退出机制。招标代理机构在进行经营的过程中应该合法，同时应实现公平竞争，对于没有依法执行的招标代理机构对其招标
9、代理的资格予以取消处理。 3、建立健全专家评审机制，保证公平、公正在招标工作中的重中之重就是评标，评标的办法应该科学规范，这样招投标才能保证公平合理，项目法人根据工程实际的情况，对评标的办法进行慎重的研究并进行制5定。应完善评标专家在管理方面的机制，对评标专家的资格进行严格的评定，严格培训、评价考核以及管理评标专家的档案，按照具体情况以及专家的考核结果适时的更换以及补充评标专家，对评标专家进行动态管理。严格实施回避机制，行政监督部门以及项目主管部门工作者，禁止以评标委员会或者专家进行评标。对评标纪律严格明确，制定有利的手段惩处评标过程中评标专家所表现出的违法违规现象，根据情况的严重程度，对其进
10、行不同程度的处分。如果其行为构成犯罪，应根据法律追究其刑事责任。 三、结语 水利工程的招投标是以市场经济为主要前提，其对象为监理、工程设计、施工以及工程上要求的设备以及建筑材料等，其方式为投标人与招标人间以竞争作为交易。将水利工程的招投标制度予以推广，主要目的在于能够顺应市场经济稳定发展，进而使得水利建筑市场每个主体之间在交易以及竞争方面实现平等以及公平性，进而保证能够有效控制水利建设项目在质量、投资以及工期等相关方面。 参考文献 1 张守锋. 浅析水利工程招投标工作经验与体会. 甘肃农业， 2010 2 董晓瑜，周敏捷. 浅析水利工程招投标中的串标行为及防止对策. 科技创新导报， 2010
