1、1基于事业单位科研经费管理模式的研究【摘 要】在当今时代背景下，科研经费管理具有重要意义，但我国许多事业单位在科研经费管理方面却存在各种不足，降低了科研经费的使用效率。本文对我国现行的科研经费管理制度进行了探讨，分析了其中存在的问题，并提出了相应的解决措施。 【关键词】事业单位；科研经费管理；问题；解决措施 1.材料与方法 随着社会时代的不断发展，国与国之间的竞争越来越激烈，综合国力成为衡量一个国家国力强弱的标志，而科学技术水平又是国家综合国力的重要组成部分，因此近年来，国家加大了在科研方面的人力、物力、财力投入。国家除了提供大量的经费给专门的科研机构之外，事业单位也可以申报相关课题并申请科研
2、经费进行研究。在这种情况下，对事业单位科研经费的管理也成为人们关注的焦点。科研经费是事业单位进行科学研究的物质基础，对科研经费进行行之有效的管理能够保障科研工作的顺利展开，促进国家科学技术水平的发展。目前，我国事业单位科研经费管理采用科研项目管理和经费管理相结合的管理模式。1但是，我国事业单位的科研经费管理正面临着一系列的困境，对我国科技的发展造成了阻碍。 1.1 科研项目立项制度不完善 在我国，科研项目立项过程不透明，这就导致相当程度上的“暗箱”2操作。某些研究人员为了项目立项，采用走后门、拉关系的办法，采取不正当的竞争手段，这对其他参与者而言是不平等的。其次，关于科研项目的立项问题，长期遵
3、循着一条“潜规则” ，特别是社会科学，一个课题能否立项，不是看它能对社会造成多大影响，而是看课题发起人的声望和地位。 1.2 科研经费预算中存在问题 我国现行的科研经费预算管理制度不规范，由于在申请科研项目经费的过程中，科研人员处于主体地位，而财务预算人员在预算申请中的重要地位往往被忽视，预算编制由相关的科研人员进行计算，而且预算管理缺乏相应的监管机制，因而导致一系列问题。 首先，由于预算编制主要靠相关科研人员进行测算，而他们又缺乏与科研预算相关的专业知识，预算意识薄弱，在预算过程中不能进行有效、正确的测算，仅仅依靠经验和主观意识来进行科研经费的预算安排，结果导致预算和结算结果差距很大，没有充
4、分发挥预算管理的作用。其次，由于不受重视，许多财务部门在参与预算审核过程中，行动不够积极，往往流于形式，没有对课题进行深入了解，而且缺乏与科研人员的必要沟通，对预算编制的实际状况缺乏直观的认识，普遍存在科研预算与实际需求不符的现象。最后，相关人员由于缺乏专业知识，对科研预算的重视程度不够，安排的预算编制时间不够充分，不能为繁杂的预算内容做好充足的准备，结果导致课题预算项目之间、各子课题之间经费分配数额不合理，有些项目预算过大，而有些项目预算经费不充足，阻碍了科研项目的顺利进行，造成科研经费的极大浪费。2 3与此同时，科研预算管理还存在缺乏必要的监管机构，经费使用透明度低的问题。预算管理中存在的
5、各种问题，降低了科研经费的使用效率，造成了无谓的损失。 1.3 科研经费执行过程中存在的问题 在科研经费的使用过程中也存在各种各样的问题。首先，一些事业单位领导缺乏思想上的认识，对科研经费重要性认识不足、疏于管理，有些单位领导甚至用科研经费来弥补本单位行政经费的不足，导致科研经费的不合理使用，影响了科研活动的正常开展。其次，在使用过程中，科研经费往往由课题组的科研人员来决定，而他们又缺乏相应的财务管理方面的专业知识，不能对科研经费做出合理、有效地分配和利用。而财务人员缺乏对课题内容、课题时间安排的了解，不能充分发挥财务部门的监督作用和控制作用，降低了科研经费的使用效率。再次，对科研经费的使用缺
6、乏合理安排，有些课题经费长时间没有动用，而在临近课题结束时，科研人员却大量报销各类票据，随意扩大科研支出，进行种种不规范的操作，影响了科研经费的使用，造成科研经费的浪费。3 1.4 科研经费决算中存在的问题 在科研经费的年度决算中同样存在各种各样的问题。科研课题的完成一般需要较长的时间，在前期的科研预算工作中工作不到位，而在后期的科研经费使用过程中又存在各种违规现象，因此年度科研经费结算很难反映科研经费的实际使用状况。首先，科研人员对年度经费结算不重视，只关心课题的结题，缺乏与财务部门进行合作的积极性，而财务部门所进行的年度财务结算仅仅是财务数据的转移，没有进行实际深入4的财务调查工作；许多事
7、业单位为了争取科研经费所指定的年度财务结算没有实际操作性，只是纸上功夫；相关领导的财政意识淡薄，没有建立年度财务结算的理念，督导不利，没有发挥应有的督促作用。其次，缺乏合理、有效的预算编制计划，支出项目杂乱无章，很多项目支出超出实际需求很多；财务部门监督不利，在票据销毁过程中，审批不严谨，造成科研经费年度结算普遍偏高，不能反映出课题研究的真实成本，财务决算数据缺乏可信度；最后，很多事业单位在课题结题时不进行年度决算，剩余课题经费长期闲置挂账，造成科研经费的浪费，降低了科研经费的使用效率，甚至存在科研经费被挪用的现象。 1.5 缺乏有效合理的监督机制 事业单位科研经费在科研项目立项、经费预算、执
8、行过程以及年度预算过程中的每个环节都需要进行行之有效的监督活动。但在目前情况下，由于对科研经费中士程度不够以及缺乏相应的法律法规，对目前科研经费的监督管理很不到位。各个环节都缺乏有效的监督。 2.结果 从上文可以得知，我国在科研经费的管理方面确实存在各种各样的问题，这些问题需要我们去正视。而这些问题的存在，降低了科研经费的使用效率，造成科研经费的极大浪费，阻碍了科学技术的创新发展。由此，我们得出结论，必须采取相应的措施，解决科研经费现行管理模式中存在的问题，更有效的使用科研经费，提高科研经费的科学管理水平，更合理的分配资源，积极促进科学技术的进步，推动社会发展。 3.讨论 5我国现行科研经费管
9、理模式存在问题，导致科研经费的不合理使用，因而应该采取有力措施，解决存在的问题。笔者认为，应该从以下方面着手。 3.1 健全科研项目立项制度 在科研项目立项过程中，只有对社会发展或科技发展有用的科研项目才能给予立项，不能只看课题带头人的社会地位。同时，科研项目立项过程中要公开透明，接受社会民众的监督。 3.2 加强科研经费预算环节的管理 科研经费预算的测算应该符合课题研究的现实需要，应该给出每一个项目的经费预算，最重要的是科研人员要加强和财务部门的沟通与合作。事业单位应该做到以下几点：首先，财务部门必须参加科研经费预算的整个过程，财务部门要加强和科研人员的交流与合作，深入了解课题研究的各项内容
10、，积极参与科研经费预算过程。其次，在年度结算时，财务部门要积极发挥监督作用，对科研人员上报的每个项目进行认真核对，进行科研经费的合理配置。最后，财务部门要和科研部门进行合作，制定出年度经费的使用计划，将责任落实到相关责任人身上。 3.3 加强科研经费执行过程中的管理 在科研经费的实际使用过程中，要加强对经费支出的管理控制。首先，财务人员要熟悉科研经费管理办法中的各项相关规定，同时建立单独的核算账户，对科研经费的支出要建立专款支出账目表进行单独核算。其次，财务部门要加强对科研经费使用中的各项费用支出的监督，要严格按照相关规定审核报销票据和报销费用，要严格审批程序，对各项经6费支出进行有效地约束，
11、尽量避免超支状况的发生。最后，进行定期报告，根据月报、季报、年报的报告，掌握科研经费的使用情况，加强监督工作，如若发现经费执行与科研经费预算存在较大差距，要及时通告相关责任人，保证科研经费的正常执行。 3.4 加强科研经费年度决算环节的管理 通过加强对科研经费年度预算环节的管理，事业单位能够根据科研单位课题完成状况、财务管理状况，对科研经费的支出进行科学、合理的评价。对于持续时间较长、跨年度的科研课题，可以依据年度计划，分析科研经费的支出状况，通过进行科学性分析，结合本年度的科研经费使用状况，为下一年度的科研经费使用状况提供依据。对于已经结题的科研课题项目，财务部门要做好相关的财务验收工作。财
12、务部门要对课题收入支出、年度报表等分析资料进行归纳处理，发挥财务部门的监督工作。 3.5 建立行之有效的监督机制 从科研项目立项到科研经费的预算管理、科研经费的执行过程、科研经费的年度预算，都要进行行之有效的监督。在项目立项过程中，要严格执行国家有关规定，确认课题的科研价值、审核科研人员的能力，对科研经费进行严格核定。在科研经费的预算、执行、年度决算过程中，严格核对项目预算，完善科研经费审核机制，起到监督警示作用，同时要确保科研经费的使用效率，极少浪费。同时，事业单位要制定相应的惩罚、奖励措施，有功必奖、有过必罚，杜绝科研人员在科研经费使用中的种种不规范行为。 73.6 加强财务人员的自身素质
13、 财务人员在科研经费的管理过程中具有十分重要的监督作用，财务人员的素质直接影响科研经费管理的水平。只有高水平的财务人员才能对科研经费的科学管理提供有益的智力支持。因此，财务人员要注重提高自身的各项素质，加强对专业知识的学习、强化。而事业单位也要重视财务人员的重要作用，加强对他们的专业培训。另外，财务人员的职业道德素质也要提高，增强自身的责任意识，加强对科研人员科研经费的监督，更好的为我国科研发展服务。4 科研经费是事业单位进行科学研究工作的根本保障，只有提高事业单位的科研经费管理水平才能更好地为科研工作服务。我们应该正视我国在科研经费管理方面存在的不足，积极寻找方法解决其中存在的问题，尽可能地提高我国科研经费的管理水平，提高科研经费的利用效率，更好地为科学研究服务。 参考文献： 1李慧.事业单位在科研经费管理上所存在的不足与措施探讨J.新财经（理论版） ，2011， （12）. 2蔡民伟.事业单位科研经费管理初探J.现代商业，2012（2）. 3赵莉蔡.申炳旭.科研事业单位经费管理探讨J.会计师，2010（10）. 4窦影.科研事业单位科研经费管理问题与对策研究J.当代经济，2009，7.
