1、1集体林权制度改革后林业站管理模式探讨摘要：集体林权制度改革后，充当改革主力军的林业站，为了适应今后经济发展和生态文明建设的需要，其管理模式也应发生相应的变化。文章探讨了林业站管理职能和模式转变的方式及所需的配套政策。 关键词：集体林业；改革；林业站；管理；探讨 中图分类号：F326 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2012）-12-0168-1 随着吉林市集体林权制度改革工作的结束，充当改革主力军的林业站，其管理职能也将发生相应的变化，以适应今后经济发展和生态文明建设的需要。林改后的林业站如何转变管理模式，是当前林业站管理者亟待探讨和解决的问题。 1 自然概况 吉林市位于吉林省
2、中东部，地处东北腹地长白山脉，向松嫩平原过渡地带。东经 1254012756，北纬 42314440。东接延边朝鲜族自治州，西临长春市、四平市，北与黑龙江省接壤，南与白山市、通化市毗邻。总面积 27120km2，总人口为 433.6 万人。 吉林市林业局所属林业用地面积 114 万 hm2（不包括森工区） ，有林地面积 106 万 hm2，森林覆盖率为 48.2%，活立木总蓄积 1 亿 m3。其中国有林地面积为 93.4 万公顷，集体、个人和其他权属面积为 20.4 万公顷。目前吉林市共有林业站 101 个，工作人员 676 人，管理着全市 20 万公顷2的集体林地。 2 林业站管理现状 林业
3、站具有六大职能，包括政策宣传、林政执法、资源管理、组织生产、技术推广和社会化服务。目前林业站的管理工作内容为：一是宣传林业的法律法规、政策措施，并依据法律法规，为林业、林区、林农创造良好的法治环境。二是根据木材采伐计划分配采伐指标，按照自愿申请、公开公正、公平合理的原则将”林木采伐指标”入村到户，及时妥善地分配到森林经营者手中，并为林农提供设计、运输服务。三是森林防火管理。林业站加强森林防火宣传，统筹规划森林防火措施，成立森林防火义务扑火队，确保发生森林火灾时有人上得来，扑得了。四是林业行政执法。查处破坏森林资源的各种林业行政案件。五是化解矛盾，妥善调处山林纠纷。六是林业实用新技术、新品种、新
4、成果，为林农提供各种技术指导和服务。 3 林改后的管理模式 林改后大部分集体林地使用权、林木所有权将落实到各家各户，形成森林经营主体多元化的格局，面对林改后的新情况，我认为林业站不仅要及时改变管理方式和方法，还要调整职能和作用。所谓的调整，并不是原有职能的增减，而是原有职能的侧重点转变。 3.1 转变生产和管理方式 随着集体林经营主体的变化和生态文明建设的需要，林业站应从重点抓林业生产转变到重点抓管理上来，把每家每户的林地和林木进行统一的、指导性的管理，使其为广大的林农创造更高的经济效益和生态效3益，重点是注重二者的结合，在保护好生态环境的同时取得最大的经济效益。近五年的工作重点是将林改界定确
5、权的开垦为农田的林地逐步还林，保证林地不再流失。 3.2 林业新技术的推广和应用 林业站要根据当地的实际情况，积极引进和推广林业新型实用技术，把新技术推广应用到林业生产的实践当中，使实用技术转变为生产力，通过举办培训班，上技术课，技术咨询、登门传授等多种形式，把先进实用的林业科技送到千家万户，增加广大林农的经济收入。如引进平欧大果榛子，营建红松榛子经济林；发展林下参，开展林药间种；改造、培育绿化大苗等。 3.3 农户股份林场模式 在充分听取林农意见并自愿联营的基础上，采取由村民小组牵头或几户林农民主讨论的方式组建林场。再由成立的林场将自愿参加的林农的林地面积按户造册登记，然后进行公示，在各林农
6、对公布的面积无异议的情况下，由林农与林场签订联营合同，实行统一规划、统一施工、统一管理，效益分成的形式联户造林。造林投入、管理支出和效益分配均按林农的林地面积所占比例进行分摊和分成。这样，既解决了农户种植难和管理难的问题，还可以进行各种资源集约经营，有利于保证人工造林的工程质量，使造林工程进一步规范化、规模化。林业站应积极协助保险公司宣传推介森林保险产品和引导林农投保，切实帮助农民减轻灾害损失，解除农民后顾之忧，增强林业抵御自然灾害的能力。 4 建议 44.1 加强林业站自身建设 林业站是最基层的林业行政管理单位。林改后旧的林业管理体制、方式、模式和相关部门的职能作用都要随之发生重大变化。因此
7、，一定要抓住林改这个机遇，加强自身建设，深化林业站改革，全面提升林业站履行职责的能力，为推进集体林权制度改革提供基础保障。 4.2 制定配套政策措施 为鼓励林农造林的积极性，各级政府要从政策、资金、技术、项目上给予支持。收取的育林基金投入到森林培育之中，创新林业金融贷款扶持政策的运行机制，健全和完善林权收益资金的使用和管理。 4.3 创新工作机制，加强专业人才培养 要营造一个有利于专业服务人才脱颖而出、结构不断优化的环境，使林业服务作用发挥高效。创新人才引入机制，打破以往“能进不能出，一岗定终身”的局面，通过人才的合理流动，补充急需的专业人才，优化队伍结构。创新人才培训机制，加强岗位培训，全面提高中青年技术人员队伍的思想和业务素质；依托良好的区校合作平台，积极探索与院校联合培养人才的新途径，千方百计培养人才。切实关心爱护人才，从政治上、工作上和生活上全面关心爱护中青年技术人员，充分调动中青年技术人员的积极性。 作者简介：王建秋（1973-） ，男，汉族，吉林永吉人，吉林市昌邑区两家子林业站助理工程师，从事林业资源管理工作。
