1、1加快北京市科技创新的思考尽管我市科技创新成果突出，但是与其自身所具备的丰厚创新资源相比，还有很大的提升空间 党的十八大明确指出：“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。 ”可见，科技创新对于转变发展方式，实现全面建成小康社会具有极为重要的意义。尽管我市科技创新成果突出，但是与其自身所具备的丰厚创新资源相比，还有很大的提升空间。因此，客观分析我市科技创新中存在的问题，有针对性地提出解决问题的路径和方法，这对我市创新驱动的发展，无疑是十分必要的。 成绩显著 近年来，随着经济社会加快发展，我市科技创新工作不断加强，高科技园区不断壮大，高科技产业不断发展，高技
2、术产品不断涌现，科技创新的支撑作用日益凸显，这主要体现在以下三个方面： 科研能力增强。本市不断加大投入和引导力度，科研能力不断增强。一是承担重大研究课题能力突出。2008 年国家重大科技专项实施以来，北京地区承担项目数量占全国的 40%，落户北京地区的重大科技基础设施项目占全国的 50%。二是科技人员快速增长。我市高度重视科技人才培养和引进，积极支持“千人计划” ，实施了“海聚工程” 、 “北京市科技新星计划”等，2011 年北京地区科技人员达到 61 万人，比 2005 年增长258%，为科技创新提供了人才保证。三是研发经费增长迅速。2011 年北京地区研发经费内部支出比 2005 年增长
3、1.5 倍，占 GDP 比重由 5.45%提高到 5.76%，达到发达国家水平，其中北京市政府支持的经费增长 14%。 科研成果丰厚。2012 年我市万人发明专利拥有量达 33.6 件，居全国首位。2011 年我市技术合同成交额 1890.3 亿元，占全国的 40%，获国家科学技术进步奖课题数量占全国的 27%。重大科技成果在多个领域得到应用。千万亿次超级计算机成功研发；在通讯领域，第四代无线通信 TD-LET 技术标准成为国际标准；在芯片生产领域，12 英寸 65-40 纳米介质刻蚀机进入国际主流企业生产线；在农业领域，京科 968、农华 101 等重大农作物新品种推广面积 1 亿亩以上。
4、研发产出效率提高。在企业研发人员增加和研发投入提高的同时，研发效率大幅提高。2011 年，企业专利申请量和授权量比 2005 年分别增长 4.4 倍和 5.3 倍，占全市比重都达到了 56%，比 2005 年提高 20 个百分点；以企业为卖方的技术合同成交额比 2005 年增长 3.5 倍，占全市成交额的比重增长了 13 个百分点，达到了 96%。 从以上科研能力、研究成果和研发效率不断提高的情况看，我市科技创新取得了显著成效，同时，科研项目的结构也出现了新变化，由注重工业项目向节能、环保等领域延伸。但是，我市在科技资源利用、产学研合作及体制机制等方面也存在一些不容回避的问题。 问题尚存 党的
5、十八大及时把科技创新摆在战略地位，是符合我国经济社会发展阶段的，更多地依靠科技进步促进经济增长是必然趋势。综合分析我3市科技创新现状，还存在以下主要问题： 一是对科技资源利用不充分。我市在科技创新方面打下了坚实基础，但对科技资源的利用还不够。我市有待利用的科技资源优势主要集中在中央在京的研究单位和高等院校。目前，中央隶属的科研机构占北京地区科研机构总数的 78%，全国重点高校的四分之一在我市，在京两院院士占全国的 50%。同时还有数以万计的退休科技人员，他们富有专业和实践经验，只要组织得当，也是一支重要的科技创新队伍，仅以清华大学为例，退休的高职以上科学工作者就有 4000 多人。这些资源如果
6、运用得当，将会为我市的科技创新增加新的活力。产学研合作具有广阔的前景，是科技创新的关键环节之一。美国硅谷的大学、研究机构与企业形成了良性互动，创造的增加值占全美 5%。 二是产学研合作途径不畅通。目前，我市产学研合作的主要问题是企业和科研院所各自为战。2011 年我市限额以上研发项目中，与企业合作完成的仅占 7%。这表明企业和科研院所之间还没有找到有效的合作途径，其结果是一方面企业一直采取扩大产能的外延式发展和粗放的经营方式，导致当前我市部分行业急切需要产业升级，却没有技术储备；另一方面，科研院所的研究成果职务化特征明显，不能与企业和市场进行有效对接。 三是技术成果就地转化率低。充分实现技术成
7、果就地转化，是加快科技创新的捷径。但 2011 年我市技术合同成交额中，四分之三流向京外，就地转化率不到四分之一，这对北京市经济转型和结构调整来说无疑是重大缺憾。 4四是企业创新能力弱。衡量企业创新能力的指标是研发投入强度，即研发经费占产品销售收入的比例。按照经济合作发展组织的标准，低于 1%是缺乏创新能力，在 1%-4%之间是创新能力中等，高于 4%是具有竞争力。2011 年我市工业企业研发投入强度为 1%，整体创新能力刚刚迈入中等门槛。其中，中小企业研发投入平均高于 2%，且企业规模越小，研发投入强度越大，大型企业研发投入强度低于 1%；外资企业研发投入强度为 1%，低于内资企业 2 到
8、3 个百分点。 综合分析，产生上述问题的原因是多方面的，但关键是科研单位与企业各自为战，科研项目与企业和市场需求脱节，形成了 “小而全”的“二元”研发体系，造成了资源和人才的巨大浪费。因此，当务之急是通过建立现实可行的体制和机制，打破“二元”研发体系，由科研院所主要承担基础研究和应用研究任务，由企业承担试验发展任务，让市场对研发的选择作用和科研院所的研究能力形成良性互动。 重点突破 发达国家的经验表明，科技创新的前提是制度创新。我市应从有利于打破目前的“二元”研发体系入手，解决好明确政府角色、调动企业及科研院所积极性两个问题。在此基础上，立足于构建科技创新体系，着力突破几个难点。 一是在全国率
9、先建立风险共担和利益共享机制。在成果转化审批、科研人员利益回报、鼓励企业转化技术成果等方面建立机制，形成互动。风险共担和利益共享是指在试验发展阶段，由企业和科研院所合作，对基础研究和应用研究的成果进行评估、研发和市场化，共同承担风险，5共同分享利益。这一机制的建立有利于我市利用中央在京科研资源。建议以市属科研院所为突破口，出台措施允许科研院所把专利转让给企业和个人，简化成果转让审批手续，提高专利的利用率；改变现有科研经费管理体制，允许科研机构与企业合作，以技术入股，所得收益允许科研机构支配，并允许科研人员参与利益分配；促进科研院所通过与企业合作，对自有科研成果进行市场化开发；科研机构新立项的科
10、研项目要取得企业资金支持。 二是鼓励建设研发中心，带动中央资源，提高成果就地转化率。建议加强对企业工程中心和工程实验室的支持和认定工作，尽快提高企业的技术转化能力；鼓励现有企业工程中心和工程实验室与中央科研院所对接，加快对现有技术储备进行挖掘、转化。同时鼓励积极承担国家重大科技专项的转化任务，成为战略性新兴产业发展的引擎。 三是组织科研机构和企业进行集体科技攻关，增进合作。汽车、电子信息、生物医药是我市当前的优势产业，但由于科技创新能力薄弱，尚处在国际产业链低端，建议由企业对需要突破的技术难点进行筛选，由政府和行业协会组织与科研单位共同进行科技攻关，推动这些优势产业整体水平提升。在航空航天、卫
11、星导航、3D 打印等新兴产业领域，着重鼓励技术研发和产品的市场开拓工作。 四是营造宽松、开放的市场环境，建立信息沟通平台。在科研机构、企业和生产性服务业之间存在着信息不对称的问题，建议在三者之间建立信息交流机制，就近整合我市资源，促进三方共同发展。培育高端科技中介机构。健全知识产权交易所，提高技术转让效率；探索将行业监6管、项目评估等职能交给中介机构；培育为企业提供立项、咨询、技术管理等专业服务的机构。鼓励商业模式创新。对新生事物抱着开放的态度，对于不违反现行管理规定的市场行为，不要急于遏制，要允许市场探索一段时间，再根据情况进行规范。 十八大报告把科技创新摆在了重要位置，也为推动科技创新指明了方向，我市只要找准突破口，就一定能够推动科技创新工作实现跨越式发展。 （作者单位：北京市发展改革委国民经济综合处）
