1、1加强水政执法队伍建设的必要性与对策摘要水利兴衰，事关国运。陕西水资源短缺 ，时空分布不均，水土流失、水污染严重。陕西要腾飞，首先要解决水资源的保护与可持续利用，而水政执法队伍是维护正常水事秩序，保护水资源的主要力量。所以，加强水政执法队伍建设势在必行。 关键词水政执法，队伍建设，必要性，对策 中图分类号：TV211.1 文献标识码：A 文章编号： 1.加强水政执法队伍建设的必要性 水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步。长期以来，陕西饱受水之“殇” 。陕西横跨黄河、长江两大流域，水资源时空分布严重不均，时间分布上，夏秋往往造成汛期洪水成灾，春夏两季
2、旱情多发；地域分布上，秦岭以南的长江流域，面积占全省的 36.7%，水资源量占到全省总量的 71%；秦岭以北的黄河流域，面积占全省的 63.3%，水资源量仅占全省的 29%。同时，陕西也是全国水土流失最为严重的地区之一，水土流失不但破坏了植被，降低植被的涵养水源能力，并且导致水库淤积，降低水库的供水能力。此外，陕西水污染程度日益加重，其中以黄河流域地表水污染最为严重，如渭河局部河段在枯水季节，河水基本为污水废水。目前陕西省工农业和城市缺水问题已经很突出，随着人口增加、城市和工业规模增大、农2灌范围扩展，水资源不足的矛盾将会越来越尖锐，水资源的保护与可持续利用将成为陕西未来发展中的最大限制因素之
3、一。 随着中华人民共和国水法 、 中华人民共和国水土保持法 、 中华人民共和国防洪法等法律法规的颁布和实施,标志着我国进入了依法治水、依法管水的新时期。水利要发展，法律是依据，人才是关键，队伍是保证，所以培养一支政治思想强、业务技术精、组织纪律严的高素质水政执法队伍是打击涉水违法行为，调处水事纠纷，维护正常水事秩序，保护水资源、水域和水工程的前提和首要任务。因此，加强水政执法队伍建设十分必要和紧迫。 2.目前水政执法队伍现状 2.1 水政执法队伍整体素质、水平不高 水政执法人员学水利专业的并不多，学法律的也很少，对相关水利的法律法规掌握的不全面、钻研得不够，在查处水事违法案件时，对具体的违法行
4、为应该适应哪个法规的哪些条款把握不准，难以界定处罚的尺度。笔录、送达文书、处罚决定等材料编写不规范，一旦诉诸法律，很容易形成不利于水行政处罚机关的被动局面。特别是现在水事违法案件的多样性、复杂性势必会给执法工作带来新的难度与考验，只有通过执法人员的能力和素质的“充电”提高才能推动执法工作顺利开展。 2.2 系统内部执法范围划分模糊 水政执法承担着水政、水保、河道、采砂、渔政等多项执法任务，内容多、范围广、责任重。由于之前陕西省各地并没有专门成立水政执法部门，有的才刚成立不久，所以水政执法的职能被分散开来，由其他3水利部分承担。随着水利工作的逐步细化，水政执法成为独立部门，但水政执法的职能并没有
5、完全统一到水政执法部门，造成现在执法范围模糊不清，职能重叠，处罚主管单位不清。 2.3 执法人员编制、经费和装备不能满足执法需要 近年来，水政执法队伍在编制体制建设上虽然取得了进步，但与水政执法担任的职责任务还有较大差距。我省是水系大省，水政执法点多、线长、面广，多数水政执法机构设定的编制在 8 人左右，执法任务繁重与执法人员稀缺是水政执法最突出的矛盾。经费和装备就是水政执法的“粮草” 。水政执法机构基本上没有实行参公管理,没有固定执法经费，某些经济欠发达的县市靠自筹经费来解决执法人员的工资。分配的大多数执法车辆是其他机构的老旧车辆，并且数量严重不足，执法取证设备老化陈旧，根本不能达到现代化水
6、平高、快速高效的执法要求，严重制约和影响了执法工作的顺利深入开展。 3.加强水政执法队伍的对策 3.1 内增素质，外塑形象 经常组织执法人员进行执法培训和业务学习，定期进行水法 、水法规及相关法规知识的学习，结合实际工作，逐步规范执法程序，提高业务知识，最终熟练运用水法及水法规，掌握相关法规，在执法中做到适用法律正确，程序合法。同时，水行政执法机构要重视水政执法人员后备人才的选拔和培养，选用一批专业对口、素质好的人员充实到水政执法队伍中，树立水利执法部门的威信和形象，维护水法及水法规的尊严。 43.2 明确执法职责，组建执法网络 充分利用当前政府严厉打击水事违法行为，推行水政执法责任制的大好时
7、机，明确水政执法机构的执法职责、范围、权限、程序、责任，明确水政执法机构与有关机构之间的领导和被领导、执法主体和配合机构的关系。并组建一个完整的执法网络，根据当地实际情况，总结特定区域内水事违法类型，并按水事违法类型划分执法小组，打造人人懂业务、 个个有专攻的执法队伍。充分发挥水政执法的综合执法职能，使的各项水政执法工作在统一领导和监督下有序进行，在水利系统内形成职责明确、统一协调、执行有力的水政执法体系。 3.3 突破编制限制，落实经费来源，配全执法装备 根据各级水政执法机构的设立要求，尽快解决其编制体制的问题，根据实际工作量设定合理的编制人数。积极向政府主要领导和上级水利部门汇报，争取他们的支持，并力争获得部分经费，逐年配齐自动化办公设施、执法取证器材等装备，落实人身伤害保险及执法津贴等补助，力争经过几年的建设，不断夯实水政监察基础。 当下水政工作既面临着问题与挑战，更面临着机遇与发展，水政工作人员要充满信心，鼓足干劲，取得公安、司法等有关单位的支持和配合，不怕碰硬，敢于执法；遵循法规，善于执法；不怕干预，严格执法，树形象、立权威。努力加快水政执法改革的步伐，积极探索综合执法的新思路。
