1、1加强派出所刑事案件侦办工作的思考摘 要 当前派出所刑事案件侦办工作中仍然存在立案不实，发案多、破案少、刑侦基础工作薄弱等一些问题，本文分析了存在问题的原因，并且提出了一些加强派出所刑事案件侦办工作的措施。 关键词 派出所 刑事案件 侦破 中图分类号：D925 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2013）07-166-02 派出所作为公安机关多功能战斗实体，履行打击、防范、管理三大职能，派出所承担着大量治安、刑事和其他会安行政案件的办理任务，充分发挥了打击违法犯罪的职能，但是，当前派出所办理刑事案件工作仍存在一些问题。本文就加强派出所刑事案件侦办工作提出一些见解。 一、派出所办理刑
2、事案件的范围 根据公安机关执法细则规定，派出所办理辖区内发生的因果关系明显、案情简单、无需专业侦查手段和跨县、市进行侦查的刑事案件，包括，犯罪嫌疑人被派出所民警当场抓获的；犯罪嫌疑人到派出所投案自首的；群众将犯罪嫌疑人扭送到派出所的；派出所民警获取线索可直接破案的；其他案情简单、派出所有能力侦办的刑事案件。派出所在办理上述五类案件过程中，发现需要开展专门侦查工作的线索，应当及时将案件移交刑侦部门或其他专业部门办理。 二、派出所刑事案件侦破工作存在的问题 2（一）立案不实，发案多、破案少 当前社会正处在大转型期和矛盾突显期，社会治安相应复杂，派出所管辖的刑事案件发案依然较高，当前对于重特大案件都
3、能做的如实立案，但是对于价值不大的盗窃、抢夺、抢劫、诈骗等侵财案件，仍然存在着立案不实的问题，所立案件要么是已经破了的案件，即“不破不立” ；要么是有可能交不了差的案件，不立会造成受害人上访不断，上级发现后会追责，而“不得不立” 。立案随意性亦然较大，不能客观的反应辖区的社会治安状况。 在派出所破获的案件中，大多是群众扭送或日常工作当场抓获的现行案件。与群众生活息息相关的一些派出所管辖的刑事案件，派出所往往重视不够，不能及时主动破案。经常等日后案件被带破，这样被动的工作模式，严重的影响了公安机关的形象，影响力群众对公安机关的信任感。 （二）派出所刑侦基础工作薄弱 现场勘查是侦查破案的关键环节。
4、目前派出所对现场勘查认识不到位。存在着虽然勘查了现场，但不能为侦察破案提供技术支持，如接警后，民警提个照相机就出发了，到现场照几个相，画个草图，就算完成了现场勘查任务。这样的勘查，痕迹物证发现不到、提取不了，更谈不上刑事技术的运用。还存在不会勘查现场的问题，到现场不知道从何做起。刑事情报资料收集质量低下，专门队伍建设不够，阵地控制不严，信息渠道不通。有的派出所民警对侦查破案缺乏专业知识，不知道从何入手。不会串案并案；不懂信息共享，网上作战；不熟侦查讯问谋略。 3（三）派出所刑事侦查破案资源投入不足 1.警力投入不足。侦查破案是需要大量的警力去展开工作，由于派出所承担大量的日常工作。任务纷繁复杂
5、，警力严重不足，不能保证有足够警力去侦查破案。 2.硬件设施设备投入侦查破案不足。大多数派出所配备的技术装备就是现场勘查箱等一些简单的器材，不能有效的应用于侦查破案。 3.是刑侦技能技术教育培训投入不足。派出所民警拥有的警务综合知识，能够完成派出所其它日常工作，但在侦查破案方面，由于专业性较强，派出所日常工作繁忙，派出所民警刑侦业务缺乏学习，派出所民警没有系统参加过刑侦专业技能技术教育培训，民警经常接触的也是打架斗殴、抓赌抓嫖、吸毒等治安行政案件，面对专业性较强的刑事案件办理往往显得力不从心。 二、派出所侦查破案工作不力的原因 （一）客观上派出所工作重，对刑侦工作重视不够 近年来，公安部将基层
6、基础工作作为公安工作的主旋律。派出所现有的警力不能胜任繁重的基层基础工作。派出所民警超负荷工作的情况十分普遍。其次，办案工作是一项有一定专业特点的工作，必需配备专职办案警力，但由于普力有限，又要应付方方面面的工作，往往没有专职办案警力。再次，派出所工作主要放在办理日常的治安案件和日常防范管理，对派出所刑事案件缺乏考核奖励机制，往往导致派出所对办理刑事案件不够重视的问题。 （二）主观上派出所民警侦办刑事案件的积极性不高，主观能动性4发挥不够 繁重的派出所工作任务本已将派出所民警压得喘不过气来，而利益分配等方面体现出来的一些不公，让派出所民警心理严重失衡，加之破案手段和破案技术落后，导致派出所民警
7、工作积极性不高，民警队伍中普遍存在“不求有功，但求无过”的想法。民警的主观能动性发挥不了。（三）责任追究机制不健全，民警办案工作压力大 和其它行政执法相比，刑事执法工作要求更高，稍不注意就会出现问题，接着就是各种各样的责任追究。责任追究多是重处理，片面强调问责民警，对维护民警的合法权益重视不够，一些规章制度很少为一线民警着想。久而久之，民警积极性受到极大挫伤，心理压力与日俱增。不少办案民警得过且过，怕犯错误，不敢大胆工作。 （四）派出所与刑侦部门协作不到位 自刑侦改革以来，派出所与刑侦部门的工作配合、相互协作从未间断，队所配合方面总体上是融洽的，但是队所配合不到位、协作不得力现象始终存在，主要
8、表现为：一是案件办理缺少相互配合。部分派出所机械地认为破案是刑侦部门的事情，与己无关，因而对破案工作不闻不问，甚至出现接替后推诱，不做记录，不保护现场，不愿在警力上支援刑侦部门的现象，即使配合也只是应付了事。二是队所日常沟通不畅。队所定期召开联席会议，及时通报情况信息的次数和频率越来越少，队所协作机制作用发挥不明显。三是一些案件处理相互推诱。由于部分案件在初期较难判明案件性质，导致队所在案件受理和移交上相互推诱。5四是工作目标、领导机制存在冲突。由于派出所和刑侦部门的工作职能存在较大区别，对派出所而言控制发案是第一要务，对刑侦部门来说侦查破案最为重要，很难将二者的工作捆绑在一起。作为打防的基层
9、单位，派出所与责任区刑队机构并列，多头指挥，大大降低了协作效率。 三、加强派出所刑事案件侦办工作的措施 （一）以派出所为依托，建立专业刑侦队伍 针对派出所工作“多” 、 “散”的现状，要强化侦查破案工作，首先应当建立专业刑侦队伍。以派出所辖区为责任区开展侦查破案工作。管理体制上，刑侦队隶属派出所，受派出所长指挥，工作又相对独立，便于管理，避免出现以前所队之间推诿扯皮现象；有警力和时间作保障，派出所刑侦工作必定会得到加强，破案数量和质量必然会大幅度提高。 （二）政治建警、素质强侦 面对日益严峻的刑事犯罪形势，在目前警力不可能大量增编的情况下，要力争通过加强队伍建设，走政治建警、素质强侦之路，要强
10、化派出所刑侦民警职业责任感教育，培养刑侦民警能吃苦、讲奉献的精神。通过进修培训，轮岗等方法，尽快地提高办案民警的办案素质和能力，解决“不会办案、不懂办案、不能办案”的问题， 。 （二）加大刑事科学技术投入，抓好所队衔接配合机制 派出所应加大刑事科学技术投入，加强刑侦技术力量。一是从硬件设施设备上给予保障，常用的刑事技术器材应该保障到位；二是软件上加强学习培训，要保证每一个从事刑侦工作的派出所民警都能受到比较系统的专业培训，会现场勘查，懂基本技术，能审查攻坚；三是抓好所6队衔接配合机制，努力做好刑警队和派出所的案件协作，信息协作，技术协作，实现互补，争取双赢。 （三）从政治、经济、考核机制上激励
11、 派出所刑侦队伍要有战斗力、让每个派出所刑侦民警能实干苦干，就应当切实从政治待遇、经济待遇上向刑侦民警倾斜，让他们觉得政治待遇上“有奔头” ，经济待遇上“有干头” ，考核机制上以侦查破案为重点：凡是有利于侦查破案的就支持，凡是多破案多打击的就褒奖，以此提高派出所侦查破案能力。 （四）做实做强基层基础工作，提基础工作高信息化水平 扎实的基础工作是公安工作后劲和动力的有力保障。派出所应该加大治安管理、人口管理、行业场所管理力度，提高管理信息化水平，控制重点部位，减少可防性侵财案件的发生；同时，充分发挥派出所民警属地管辖“人熟、地熟、情况熟”的优势，广辟破案线索，全力将派出所打造成为一个“打防控”一体的战斗实体。 参考文献： 1顾苏峰.关于派出所刑事案件侦办工作中存在问题及对策思考.上海公安高等专科学校学报.2007（12）.
