1、1加强社区股份合作公司监管的思考摘 要：深圳市城市化转地后，以土地资源等集体资产折股量化型的社区股份合作公司应运而生，并由此伴生了一系列问题。结合光明新区实际，从社区股份公司发展面临的问题进行分析，并从完善内部管理和加强外部监督两方面找出了如何加强和完善股份合作公司集体资产管理的对策。 关键词：社区股份制合作公司；内部管理；外部监督；资产管理 中图分类号：F239 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）11-0160-02 前言 深圳市响应城市化建设和城中村改造的政策号召，关内各区 1992 年完成了社区企业改制，以当时的行政村为单位，成立社区股份合作公司，自然村并入行政村统
2、一管理。2004 年城市化转地后，龙岗区、宝安区也基本完成社区集体企业改制，以行政村、自然村为单位，成立社区股份合作公司。基层的生产和生活方式发生了重大变革。作为社区集体资产的载体，社区股份合作公司担负着维护社区居民切身利益、保障集体资产保值增值的重要职责。 社区股份合作公司是参照公司法管理的企业，但也具有自身特色。1994 年出台的深圳经济特区股份合作公司条例中明确规定：社区股份合作公司设有股东大会、董事会、监事会；股份分为集体股、合2作股（由集体财产折股后分配给股东的股份） 、募集股，募集股不向村民和公司员工以外的人员发售；公司以其全部资产对公司债务承担责任，但集体所有的土地不能直接用以抵
3、偿债务。 一、目前社区股份合作公司监管面临的问题 深圳市自实行社区股份合作制改革以来，政府部门采取一系列举措，在规范公司的资产管理和财务核算、引导扶持企业经济发展、解决产权纠纷等方面取得明显成效。同时，面临着土地和能源紧缺、环境容量透支、人口压力的不堪重负四个“难以为继”问题，制约社区企业发展。 1.各社区普遍经营管理水平不高，急需产业结构优化调整和经营规模逐步扩大。各社区股份合作公司普遍采用单一物业租赁经营模式，生产方式单一、技术含量低、市场竞争力不强，自主发展动力不足、企业发展潜力较低。 2.行政管理职能不明确、管理制度滞后社区发展。 深圳经济特区股份合作公司条例与现有公司运作模式不相适应
4、，未明确政府部门对社区股份公司的监管职责，全市也没有专门机构具体负责指导各区社区监管，造成各区管理机构设置不统一，管理职能也不同。部分非法人性质社区股份公司处于自发管理状态，村民的合法权利难以保障。 3.作为企业内部集体资产管理机构的集体资产管理委员会，职责不明确，对集体股缺乏有效监管，居务公开、财务公开还在进一步探索中，基层党廉平台建设有待进一步加强，财务核算还只停留在简单记账阶段，内部管理有待完善。 社区股份合作公司间存在互为贷款担保行为，具有潜在债务风险。 34.股份合作公司管理中存在的股权不明晰、权利不明确问题，容易产生股权转让和股权继承纠纷，不利于将集体股的监管职能落到实处。 5.社
5、区股份合作公司外部监管不到位，缺乏对公司核心层和管理层的监督制约，审计监督未形成常态化工作，还处于配合信访和案件线索调查阶段，对集体资产流失防控机制不健全。 二、加强社区股份合作公司监管的对策思考 为更好推动社区股份合作公司健康发展，维护社区居民的切身利益，维护基层社区的稳定，推动建立规范、高效、廉洁的企业运行机制，光明新区审计部门在广泛调研基础上，结合实际，提出加强社区股份合作公司监管的一些建议。 1.集体资产管理部门切实履行监管职责 一是成立专门集体资产管理部门。为保障集体资产的安全和完整，要加强对社区股份公司集体资产运营的指导和监督。政府机构须成立专门的集体资产管理部门，负责对集体资产的
6、监督和管理工作；社区股份公司内建立完善法人治理机构，切实履行对集体资产的监管职能。目前光明新区已形成区、办事处、社区三级完善的集体资产管理体系。二是加强贷款担保的监管。企业建立“政府引导、企业主导、内部监督”的贷款监管模式。股份合作公司原则上不对外担保，确因生产经营需要，在经过办事处严格审批后，可向本办事处的其他股份合作公司和集体企业提供担保，且对外贷款担保余额累计不超过本企业上年末净资产额的50%。严格限定被担保人条件和贷款担保审批权限和程序，单笔金额超过500 万元的，由新区主管部门审批。监管机构在审批贷款担保时，要对担4保人和被担保人进行评估审查，必要时可聘请中介机构协助办理。为更好地防
7、范担保风险，除与公司存在全资关系的被担保人外，担保人要求被担保人提供抵押或质押等形式的反担保。 2.发挥集体股在社区股份公司的主导地位 集体资产管理委员会（以下简称集资委）要正确行使社区股份合作公司集体股出资人权利，负责社区集体资产的管理监督，维护集体股股东的合法权益。集体股份额设置要能充分发挥办事处在社区股份公司中的主导地位，要在股权转让、股利分配、高层管理人员职务任免、公司重大经营决策活动中能有关键表决权，引导社区健康发展。社区股份合作公司应加强监管集体股的收益、分配和使用，并开设银行专户专门管理“集体股收益” 、 “征地款” 、 “城市化转地补偿款”的收取和使用。 3.推行集中记账模式，
8、规范社区财务管理 实行集中代理记账制度，办事处设置代理记账部门，从各社区股份合作公司抽调一名财务人员到代理记账部门集中记账。社区股份公司按照国家法律、法规、财务管理制度，规范财务核算，合理设置会计账簿，确保会计核算资料真实合法、完整准确。 4.加大社区信息公开力度，加强基层廉政建设 贯彻落实关于加快社区党风廉政信息公开平台的工作方案和中共中央办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见 ，全面制定加强基层党风廉政建设的实施意见，加快建立党廉信息平台，按照省、市公开平台建设规范和平台目录要求，及时录入并更新数据。街道、区相关部门认真做好信息审核，以实现社区财务信息、企务信息、居务信息5“三公开” 。
9、通过民主选举方式产生各社区主要负责人，严厉禁止拉选票、贿选、胁迫选举人等方式参与选举。加强基层社区党风廉政建设，严禁社区干部以权谋私、利用职务之便侵吞集体资产，充当黑社会保护伞。妥善处理关系社区群众切身利益的股利分配、现金分红、土地、房屋分配问题，同股同权，维护社区居民切身利益。 5.强化审计监督，完善外部监督机制 光明新区纪检监察审计部门全过程跟踪，做好社区资产的事前、事中、事后审计监督。由办事处审计办指导社区股份合作公司开展年度财务收支审计，对股份合作公司、社区居委会、居民小组主要负责人进行任期经济责任审计、集体资产审计、 集体经济债务审计、集中代理记账制度审计、政府投资项目审计以及其他专
10、项审计及审计调查。区审计局以业务指导为主，对办事处审计办范围内重大审计事项，也可直接审计，办事处编制年度审计计划，报区审计局备案。 6.合理划分股份，做好股权登记 结合资产投资、管理、分配要求，正确处理好国家、集体、个人三者利益关系，坚持公开、公平、公正的原则，合理划分股份，探索建立新型社区股份有限公司，公司资产划分为等额股份，同股同权，同股同酬，切实解决原股份合作公司中股权不明晰，产权不明确、股权分配、继承、转让中产生的纠纷。做好股权登记、股份确认，明确界定居民股份划分条件、范围，严厉打击混水摸鱼、假冒社区居民身份骗取股份行为，充分体现全体股民的真实权利。 7.推动多元化经济模式，促进企业经
11、济发展“转型” 6社区股份合作公司不仅拥有房屋等固定资产，还积累了不少货币资金，如何解决资金投向、资产投资是个大问题，各级主管部门需加强管理、指导和扶持，使企业持续健康发展。一是剥离企业社会管理职能，对由社区股份合作公司负担的社区治安、环保、公共设施、公共事业等公共事务性支出新区予以适当补助，协调解决企业职工工资、社保支出问题，帮助企业减轻负担，加快发展。二是引导企业经济转型发展，在保持原有的租赁业优势基础上，解决好发展用地，盘活空置厂房宿舍，合理规划、科学管理，结合地方特色，发展规模经济、总部经济、旅游经济、绿色生态经济。建立扶持企业发展资金，扶持企业转型发展。 参考文献： 1 关郁波，赵贵
12、福.关于推进农村社区股份合作制的对策研究J.农业经济，2005， （7）：24-25. 2 赵维清.浙江省农村社区土地股份合作制改革基本情况及态势分析J.中国集体经济（下半月） ，2007， （4）：57-59. 3 汪海燕.农村社区股份合作制改革比较研究J.北京农业职业学院学报，2008， （6）：44-48. Thinking of strengthening the supervision of the community stock cooperation company YAO Qi （Discipline Inspection and Supervision Bureau，Guan
13、gming New district，Shenzhen city，Shenzhen 518107，China） Abstract：Shenzhen city land transformation，with land 7resources such as collective assets into shares value community stock cooperation company emerge as the times require，and the associated with a series of problems. Combined with the practica
14、l analysis of Guangming New District，from the community joint-stock company development problems，and from the improvement of internal management and strengthen the external supervision of the two aspects to find out how to strengthen and perfect the countermeasure of collective asset management company. Key words：community joint-stock cooperative company；internal management；external supervision；asset management 责任编辑 杜 娟
