1、1检察机关参与社会化管理工作路径探析摘 要 在当前社会矛盾凸显时期，检察机关作为法律监督机关，在维护司法公正、维护社会和谐稳定方面处于非常重要的地位，检察机关积极参与社会化服务管理工作，是时代的要求，具有十分重要的意义。本文以所在单位密云县人民检察院参与社会化管理工作的实践为基础，对检察干警参与社会化管理工作的路径进行研究，以期探寻更加优质、高效的服务体系和路径。 关键词 检察干警 参与社会化管理 网格 检察联络室 作者简介：陈宣，北京市密云县人民检察院法警大队队长。 中图分类号：D926.3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2013）12-211-02 一、检察机关参与社会化服
2、务管理工作的背景 长久以来，作为法律监督机关，检察机关将办案质量视为检察工作的生命，潜心于业务能力的提高，与群众联系的唯一途径和因素就是案件关联，与广大群众普遍联系的途径狭窄，联系和服务群众的路径受到很强的制约。当前，社会处于改革攻坚期，社会矛盾处于突显期，各种潜在矛盾因素复杂交织，检察干警参与社会化服务与管理工作，是新时期提出的新要求，是党的群众路线的集中体现，是检察机关法律监督使命的必然要求，是群众的迫切需求和强烈呼声。 二、检察机关参与社会化服务管理工作的制约因素 2一是业务专业性。检察机关是法律监督机关，其主要工作以案件查办为主，内设主要部门侦查监督、公诉、职务犯罪侦查与预防、控告申诉
3、、民行检察、监所检察、法警等，各司其职，对法律专业知识要求非常高，具有很强的专业性。而社会服务管理工作则具有广泛性，涉及到社会生活的方方面面，对于长期从事专项业务的干警提出了很高的要求，严重制约着工作开展的深度和实效性。以法警部门为例，在联系和服务基层群众的过程中，法警很难对群众提出的民事法律相关问题做出专业而权威的解读，对基层镇村提出的行政法律相关问题也难以做到全面、权威。同样，其它部门对非本部门职责范围内的问题也是力所不及。这让深入基层开展工作的检察干警处于被动境地，影响工作的实效性和检察机关的公信力。 二是资源有限性。以笔者所在的检察机关为例，全院干警 120 余人，联系和服务基层 17
4、 个乡镇、2 个街道办事处、1 个地区办事处、1 个经济开发区等单位，单单建制村共计三百多个，人均 3 个建制村。而检察干警的本职工作中还有大量的办案业务，并且每项业务都需要遵循严格的法律程序和法律期限。有限的人力、物力、财力与大量的业务量和联系和服务群众工作量之间形成了鲜明的对比，资源有限性突出。 三是群众工作经验不足。长期以主要业务为主，缺乏与群众沟通交流的方法，特别是从法律院校毕业就直接进入机关工作的年轻干警，在参与社会化管理工作中表现出很强的法律思维和法律逻辑性，缺少丰富的群众工作经验。 三、检察机关参与社会化服务与管理工作的主要路径 3为了有效解决遇到的瓶颈和制约，笔者所在单位院领导
5、高度重视，不断加强组织，建立健全各项制度，鼓励干警立足检察职能大胆创新，积极开展工作，笔者对此进行了深入调研和总结，认为检察机关可以通过以下路径不断提升检察机关和检察干警参与社会化服务与管理工作的能力和水平，提高工作实效。 （一）构建互动型服务体系，克服专业性强和资源有限的瓶颈 一是内部联动，充分发挥各处室专业特长和职能作用。鼓励干警根据实际需要，以责任区域为主、其他处室干警积极配合，开展互动型服务。如笔者所在单位监所处在参与社会化管理工作中发现县卫生系统相关单位存在诊断专用章、诊断证明书管理漏洞和职务犯罪风险隐患的情况，邀请预防处同步跟进，协同开展预防工作，协助完善体制机制，防范职务犯罪；预
6、防处在工作中发现潜在矛盾和线索，邀请控申处同步跟进，协同开展线索评估和矛盾化解工作。 二是内外联动，形成社会工作合力。干警积极主动与乡镇、纪检、司法所、派出所、综治维稳信访中心等单位和部门联系，联合开展宣传法制，协助化解矛盾纠纷，释法说理促进和谐，参与社区矫正，受理群众诉求并及时分类处理，接待咨询满足群众法律需求，与社会力量形成工作合力，共同促进基层和谐稳定，服务基层发展。 （二）找准切入点，充分发挥检察职能作用 一是充分发挥检察建议的作用，推动解决社会治安突出问题。针对办案中发现的社会治安问题和安全隐患，对办理的案件进行剖析，深入开展调研，收集相关信息，归纳发案特点及成因，研究具体整改措施，
7、4提出可行的预防对策，向发案地区的乡镇、村和单位发出检察建议，促使发案单位加强防范、堵塞漏洞，并跟踪了解检察建议的落实情况，确保检察建议取得实效，推动解决治安突出问题。 二是发挥社区矫正监督职能作用，解决社区矫正难点。以社区矫正人员较为集中的乡镇为重点，加强检察监督力度，对社区矫正工作对象进行联系走访，及时掌握其合理诉求，维护社区服刑人员的合法权益，推动各项矫正措施的落实，与帮教对象结队帮扶，对未成年等人员实行重点关爱型监督，对涉黑、涉毒等类型人员实行重点监管型监督，对发现的违法情况及时上报，协调责任部门通过纠正违法通知书、检察建议书等形式提出，并督促整改落实，有效预防和减少社区服刑人员托管、
8、漏管和重新犯罪现象的发生。 三是发挥职务犯罪预防工作职能作用，推动权力依法运行。首先要开展好普法宣传和教育培训，促进基层组织廉洁建设。干警要深入镇村，了解农村真实情况和需求，掌握“两委”班子结构和干群关系的新变化，以及潜在不稳定因素，有针对性地发放法制宣传材料，加强法律法规和政策的教育培训，进一步提高村干部的政策理论水平，开展预防涉农职务犯罪宣讲活动，协助乡镇建设好廉洁自律的农村“两委”班子。其次，帮助农村基层组织建章立制，促进基层组织依法处理农村事务。如笔者所在单位预防部门针对村干部权力监督制约乏力的问题，建议建立村级重点项目审核监督委员会，并配套责任追究机制等，有效促进农村基层组织权力规范
9、运行。最后，加强对农村基层组织权力运行的监督，规范和保障法律、政策和各项规章制度在农村基层的正确实施。如，全程参5与农村“两委”换届选举工作，监督各方力量不插手、不干预，充分保障群众的选举权和被选举权。 （三）加强组织督导，不断提高群众工作能力 一是领导要高度重视。笔者所在单位领导高度重视干警参与社会化服务管理工作，先后多次召开党组会、党组扩大会、中层干部会和全院大会，专题研究部署检察干警参与社会化服务管理工作，实行领导包片、处室包镇、干警进村入户的工作机制，党组成员率先垂范，带领主管处室深入基层群众开展工作，为全院干警树立了楷模。 二是确立工作原则，建立健全工作机制，进一步优化检力资源，实现
10、统一、规范、标准与积极探索、大胆创新协调发展，实现检察工作与参与社会化服务管理工作两不误、两促进。笔者所在单位对前期工作中创新的“三个一”等工作机制予以明确，同时进一步规范信息采集维护机制、问题源头发现机制、分层处理解决机制、综合管理执法机制等工作机制，健全巡查制度，实行“专职+兼职” 、 “定点+巡回”等工作模式，重点深入、全面推进，促进工作落到实处。 三是申明工作要求和纪律。明确要求干警提高思想认识，增强政治意识、服务意识、群众意识、纪律意识，各处室加强组织协调，牵头部门加强督导，每名干警深入、认真、切实履行职责，协助解决实际问题，协助发展不添负担。 四是细化考核奖惩体系。逐项细化处室目标
11、量化考核标准，并将网格化社会服务管理工作纳入各部门和干警的年度绩效考核范畴，进行年度工作考核考评，作为评先评优依据之一。 6（四）务求实效 在参与社会化服务与管理工作的过程中，无论开展任何工作，都必须落到实处。对收集到的信息，无论是群众疾苦，还是基层意见建议，无论是案件线索，还是服务要求，干警都要按照要求进行分类处理，属于职权范围内的，要经过合法程序予以落实；属于职权范围外的，要做好沟通协调工作，让群众明白为什么、怎样做，并将结果及时反馈给群众。做到群众疾苦有解决方案，意见建议反馈到人，案件线索有处理结果，服务要求落到实处。只要各项工作都落到实处，让群众看到实实在在的结果，才能让群众满意，才能不断提升检察机关的公信力。
