1、1践行“三个代表”重要思想 大力推行管养体制改革摘要：本文通过从现行公路养护体制存在的问题，深入浅出的探讨了养护体制改革的必要性，适应新形式、适应市场经济体制是养护体制改革的根本出路。 关健词：公路养护 体制 改革 中图分类号：U418 文献标识码： A 文章编号： 现行公路养护体制基本上是沿用计划经济体制下形成的模式。随着市场经济的逐步建立，原有的养护体制模式中存在的问题和弊端日益显出来，已到了非设不可的地步。养护体制改革是实现公路养护市场化和养护生产社会化的根本出路。当前，社会主义市场经济体制渐趋成熟，养护生产内部招投标模式普遍推行的条件下，大力推行养护体制改革势在必行。 1、现行公路养护
2、体制存在的问题 1.1 人满为患，人浮于事，人员结构不合理，素质偏低。长期以来，公路系统人员编制得不到有效控制，人员增加过快，大大超过了实际需要。职工队伍整体文化素质偏低，高中以下的职工所站比例偏高，年龄老化，素质低下，高层的专业人才和高素质的管理人才匮乏，与公路事业的发展和形势的要求极不适应。交通部公路养护与管理发展纲要（2000-2010 年） 中已明确指出，到 2010 年，省市公路管理机构中，大学以上学历人员不低于 50%，大专以上学历人员的比例不低于 90%，县级2公路管理机构中中专以上学历不低于 50%，而目前各省自治区比例远远低于此，致使有些该干的事干不好。 1.2 养护与养人争
3、资金的矛盾突出。由于人员得不到控制，人头经费支出不断增长，经费紧缺的矛盾越来越严重。从目前全世界各省的情况看，公路管养经费中，人员经费支出一般占到 70%-80%，有的甚至更高，绝大部门管养经费都用于养人了。投入（主要是养人）与产出（养好路）已经在很大程度上达不到一致的效果了，养路与养人的矛盾已经越来越突出。 现行公路养护体制下的事业单位性质、全民所有制职工身份、劳动用工制度上的“铁饭碗”以及分配制度上的“大锅饭”这些计划经济体制下形成的生产方式所固有的特征在市场经济条件下，已经成为阻碍公路养护事业进一步健康发展的根源所在。 1.3 管养一体，效益不高。现行公路养护体制管理与生产一体，既搞管理
4、，又搞生产，缺乏竞争，效益不高。长期以来在计划经济下的公路养护管理体制对人们的思想影响根深蒂固，职工满足现状、单位封闭自守，等靠要消极心态和陈旧观念严重，难以适应市场经济体制要求；生产靠计划安排，经费按人头划拨，机械设备靠上级配备，养护生产单位自我发展的意识不强，同时，由于养护以县级行政区域设置县段，养护道班过于分散，在规模化、大型化机械的配置上无法实施，设备陈旧，养护手段落后，无法形成规模化、专业化、机械化的养护生产格局。随着公路技术标准和路面等级的逐步提高，对养护质量提出了更高的要求，目前的小道班养护，作坊式操作，难以保证养护质量。 31.4 事企不分，管理机构包袱沉重。各公路管理局下均附
5、属了许多工程队、拌和厂、设计监理等机构，绝大多数未与管理机构挂钩，未实现自负盈亏，仍然依附于公路管理机构，有的甚至在费用上仍然吃养路费。同时，这种事企不分的现状也给企业的发展壮大带来束缚。 1.5 人事、用工、工资分配制度不活，职工生产积极性不高。长期以来，按照事业单位管理形成的人事管理制度、档案工资管理制度、劳动用工制度等，造成人员只进不出，干部只上不下、工资齐步走的局面，大锅饭现象十分严重，许多人不思进取，工作互相推诿，效率很低。对养护单位也是先按人头安排工资，其佘费用才考虑材料费、机械费，有了就安排，没有了就不安排或少安排，形成了养人不养路的局面。 1.6 多头管理,行政干预多,公路管理
6、局疲于应付。由于管人与管事分离，近年来，一些地方政府安排给公路管理单位的计划外工程不符合基建程序的工程比较多，致使基层单位疲于应付，负责过多。另外，地方领导随意提高公路建设标准，扩大建设规模的现象时有发生，致使行业管理职能受到消弱。 2、大力推行四种改革模式 2.1 按路面类型组织养护生产模式。打破原有的小道班体制，按照不同的路面类型采取不同的生产组成形式：沙路养护采取化整为零的方式，实行分段个人承包责任制，这种方式的内在实质在强化了经济责任制，突出了计量核算和定额取酬的分配方式。 2.2 以副促主模式。针对人员多、经费少、负担重等困难因素，利用富佘人员和闲置设备拓展其他业务，走以副补主（养护
7、） 、以副促主的新4路子，从而缓解人员分流难，经费不足的压力和矛盾。这种做法实际是减少了管养经费中对人员经费支出的部分，一定程度上也是对单位内部分配的调整。 2.3 管养职责分工模式。目前这种模式已经在新建公路上得到试点。所谓“管养分离” ，就是只有少量的管理人员组成管理处，而没有专业的养护队伍。养护工作则完全采取市场化方式动作，由中标单位按合同组成养护。管理处与中标单位采取计量支付方式结合，只存在一种业主与承包商式的经济合同关系。 企业化管理模式。按照“事企分开、管养分离”的原则，精简并合理设置内部管理机构，在此基础上化小核算单位，机关管理机构管理费、离退休费、路政经费、收费站、渡口所经费一
8、律实行定额拨付，包干使用；同时将现有道班重组为内部养护企业，实行养护工程计量取费制度和养护工程内部招标制度，养护企业的收入完全取决于实际养护工程量。这种模式的核心是分配制度的改革，比较好地体现了效益优先原则。其管理部分包括机关、路政、收费站等按包干经费实行浮动工资；至于内部养护企业、路桥公司等则封存档案工资，按劳动和效益挂钩的原则活化分配。 3、改革可以取得的效果 3.1 有利于从根本上降低成本，提高经济效益和社会效益。统一编制，统一机构设置，可以严格控制管理人员数额，还可以严格控制在新的编制范围；管理层次减少，职能清晰，责任明确；养护机械化水平的提高有利于降低劳动强度，提高养护效率和养护质量
9、；省公路局便于从人、5财、物方面建立全面监控体系，确保有限的公路养护资金全部用于公路养护，并能有效增加抵御和应对公路灾害能力。 3.2 有利于公路系统专业人才的培养、选拔和使用，提高行业整体素质。公路系统是一个专业性较强的系统，对技术创新要求很高。人事管理上收后，省局可以在全省范围内调配干部、技术人员，通过上挂下派等多种方法，加强年轻干部的培养、选拔和使用，加强技术骨干、专家的培养，从而提高整个行业素质。 3.3 有利于行业管理和服务水平的提升，逐步向信息化、现代化发展。随着公路事业的不断发展，路网的不断完善，公路工作的重心也将转向管理、养护、服务等方面，未来公路将逐渐向信息化、智能化方向发展
10、，人事管理权上收后，可在保证省厅、局的要求得到不折不扣的执行，提高行业科学化管理水平；统一技术标准，统一服务设施等，有助于服务品质的提高；信息传递环节减少，信息流速加快，路网调度能力大大增强；有助于加快实施全省公路系统信息化步伐，发展数字公路，提高决策、管理和服务的科学化水平；有助于路网统一协调发展，包括适应建立综合运输网络的需要，与其他运输方式互相协调等。 3.4 有利于内蒙公路的可持续发展,及时解决公路发展中的问题。公路建设是发展、公路养护也是发展，而且是可持续发展，它能节约资金，提高运输效益，提高公路服务的品质。公路养护公路部门的法律责任，统一管理有利于其履行法律责任，维护公路职工的合法权益；统一管理便于在全省推进新技术、新结构、新材料，以及新的管理和机制，为整个公路行业科技创新奠定基础。 6经测算，通过改革，体制理顺，机制搞活，管理和生产都得到加强，社会效益和经济效益显著。在养护投入不增加的情况下，因管理人员减少可以减少管理费，因实行直接管理减少地方干预每年可以减少行政摊派，因行业监控手段强化避免资金挪用每年可以减少不合理挤占，可以弥补养护大中修资金不足，也可以发展养护机械化；小修保养费中人工费比例可从机械使用和材料费增加。
